Выдвигать кандидатов и/или списка кандидатов для участия в любом виде выборов имеют право политические партии и/или избирательные объединения.
Выдвижение, регистрация кандидатов. Это наиболее важная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президент, депутаты.
Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:
- выдвижение избирательными объединениями. Оно производится на съезде (конференции) партии (блока партий);
- выдвижение непосредственно избирателями. Оно предполагает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;
- самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае).
Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.
Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).
Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы
1. Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее — кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.
2. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Федеральный закон «О политических партиях») право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов (далее — политические партии).
3. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.
Система и статус избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы
1. Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:
1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
3) территориальные избирательные комиссии — районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве территориальных избирательных комиссий;
4) участковые избирательные комиссии.
2. Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.
3. Решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей избирательной комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая избирательная комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая избирательная комиссия.
Выдвижение кандидатов как стадия избирательного процесса
Выдвижение кандидатов на выборах может быть в порядке: 1) самовыдвижения; 2) выдвижения кандидатов политической партией, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам; 3) выдвижения федерального списка кандидатов политической партией, избирательным блоком.
Выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу может каждый гражданин РФ, достигший возраста пассивного избирательного права. Самовыдвижение возможно только по одному одномандатному избирательному округу. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному округу, не может быть выдвинут политической партией, избирательным блоком. Для самовыдвижения гражданин РФ направляет в окружную избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении и протокол о сборе подписей в поддержку своего выдвижения. Федеральными законами устанавливаются случаи, когда представление кандидатом протокола о сборе подписей не обязательно.
В уведомлении обязательно указываются: 1) фамилия, имя, отчество кандидата; 2) дата рождения; 3) адрес места жительства.
Выдвижение кандидатов политической партией, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам
Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать по одному одномандатному избирательному округу не более 1 кандидата. Кандидатами по одномандатным округам от политических партий и избирательных блоков могут быть не только члены этой партии, но и лица, не являющиеся членами данной политической партии либо других политических партий, вошедших в избирательный блок. Решение съезда политической партии, избирательного блока о выдвижении кандидатов оформляется протоколом, к которому должен прилагаться список выдвинутых кандидатов по одномандатным округам с указанием, какой кандидат баллотируется по какому округу.
Выдвижение федерального списка кандидатов политической партией, избирательным блоком
Решение о выдвижении федерального списка кандидатов политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии.
Решение съезда политической партии, избирательного блока о выдвижении федерального списка кандидатов оформляется протоколом, к которому прилагается федеральный список кандидатов, выдвигаемых этой партией, блоком. Этот протокол вместе со списком кандидатов подается в избирательную комиссию. В федеральный список кандидатов могут входить кандидаты, выдвигаемые той же политической партией, тем же избирательным блоком по одномандатным избирательным округам. В федеральном списке кандидатов не должно указываться одно и тоже лицо более 1 раза. Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, не может превышать 270 человек. Списки кандидатов и иные избирательные документы политических партий, избирательных блоков представляются в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее, чем через 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов.
Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.
Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.
Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:
· выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
· выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов;
· выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;
· выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица;
· субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;
· выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;
· выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О политических партиях» (принят ГД ФС РФ 21.06.2001), подлежит ликвидации согласно статье 41 этого Федерального закона.
Политическая практика свидетельствует, что в обществах с политической и экономической стабильностью наметилась тенденция к сокращению количества партийных блоков и партий.
В современной политической теории все большее распространение получают идеи необходимости сочетания прямой и представительной демократии.
Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры.
Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Деятельность политических партий является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления. И чем результативнее становится их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество.
Проделанная работа позволила проследить исторический процесс образования политических партий, их постепенный рост, превращение их из мелких общественных групп, имеющих влияние внутри своего класса, в более крупные объединения, которые способны в современном обществе результативно бороться за власть и при, удачном исходе этой борьбы, успешно осуществлять управленческие функции.
Вся эта политика вырабатывается путем борьбы между различными фракциями и течениями. В своей работе я попыталась проанализировать, какие задачи вынуждены решать политические партии в своей повседневной деятельности. Дала характеристику политических партий — кадровых и массовых. В работе была дана характеристика достоинств и недостатков двухпартийной и многопартийной систем. В дальнейшем, чтобы ясно представлять роль партий в политической жизни, надо проводить глубокий анализ каждого политического объединения.
1. Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
2. Павленок П.Д., Куканова Е.В. Основы социологии и политологии, М., 2007.
3. Панарин А.С., Василенко И.А., Политология. Общий курс. М., «Логос», 2003.
4. Политическая энциклопедия: В 2 т. М., 1999.
5. Политические партии России: прошлое и настоящее. Сб. научных статей. СПб., 2005.
6. Политические партии современной России. Отв. ред. Кулешов С.В. М., 1995.
7. Политология, Энциклопедический словарь (под ред. А. И. Аверьянова), М., 1993 г.
8. Суслов Ю.П. История и теория политических партий и общественно- политических движений. Саратов, 2005.
9. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О политических партиях» (принят ГД ФС РФ 21.06.2001).
Выдвижение и регистрация кандидатов представляют собой начальный этап реализации пассивного избирательного права граждан.
Стадию выдвижения и регистрации кандидатов можно подразделить на три этапа:
1) определение выдвигаемых кандидатур (инициатива выдвижения);
2) поддержка инициативы выдвижения, которая может выражаться в сборе подписей или внесении избирательного залога;
3) регистрация кандидатов.
Выдвижение кандидатов может начинаться со дня опубликования схемы избирательных округов, в случае если территория, на которой проводятся выборы, делится на избирательные округа (выборы депутатов по мажоритарной избирательной системе), либо со дня опубликования решения о назначении выборов, если вся эта территория является избирательным округом (выборы должностных лиц, выборы депутатов по пропорциональной избирательной системе).
Период выдвижения кандидатов, определенный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, должен составлять:
— не менее 45 дней при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы;
— не менее 30 дней при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
— не менее 20 дней при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований.
Условия выдвижения кандидатов. Условия выдвижения кандидатов являются необходимыми предпосылками для возможности реализации субъектами выдвижения своего права. Выделяются два условия выдвижения кандидатов (кандидатов в составе списка кандидатов) – материальное и процессуальное. Материальным условием является наличие у лица, выдвигаемого кандидатом, пассивного избирательного права, т.е. возможности быть избранным в данный орган государственной власти, орган местного самоуправления, на выборную должность.
Заявление о согласии баллотироваться кандидатом должно также содержать обязательство выдвигаемого лица в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Несоблюдение этого обязательства в случае, если кандидат набрал необходимое количество голосов для избрания, влечет отмену избирательной комиссией своего решения о признании данного кандидата избранным.
Вместе с уведомлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов).
При отсутствии любого из вышеназванных условий выдвижение кандидата не будет иметь юридических последствий и повлечет отказ в регистрации кандидата.
Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями может осуществляться путем:
— по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата (т.е. правом быть включенным в списки избирателей и голосовать в избирательном округе, в котором проводятся выборы).
О выдвижении (самовыдвижении) кандидата должна быть уведомлена избирательная комиссия, в которой будет осуществляться регистрация кандидата. Уведомление о выдвижении кандидата имеет значение не только для контроля со стороны избирательных комиссий за ходом выборов, но и для сбора подписей в поддержку кандидата, который может начинаться не ранее дня уведомления. Подписи, внесенные в поддержку кандидата до дня уведомления избирательной комиссии о его выдвижении, считаются недостоверными.
Содержание уведомления определяется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так, избиратели, выдвинувшие кандидата в депутаты Государственной Думы, указывают в уведомлении данные о выдвинутом кандидате и данные об инициаторах выдвижения в объеме, установленном ст. 37 Федерального закона РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Вместе с уведомлением инициаторы выдвижения представляют в избирательную комиссию заявление кандидатов о согласии баллотироваться по данному избирательному округу.
Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) избирательными объединениями, избирательными блоками. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений в зависимости от их территориального статуса и вида выборов осуществляется следующим образом:
— при проведении выборов в федеральные органы государственной власти – на федеральных съездах избирательных объединений;
— при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации – на федеральных съездах избирательных объединений либо на конференциях (собраниях) их региональных отделений, на конференциях (собраниях) межрегиональных и региональных избирательных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
— при проведении выборов в органы местного самоуправления – на конференциях (собраниях) региональных либо местных отделений избирательных объединений, на конференциях (собраниях) межрегиональных и региональных избирательных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо на собраниях их местных отделений.
При выдвижении кандидатов избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией к выдвижению от избирательного блока, должны быть поддержаны на съезде соответствующих политических партий, входящих в избирательный блок, тайным голосованием и соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов. Съезд политической партии утверждает также представителей, уполномоченных принять решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам на съезде (конференции) представителей политических партий, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижении кандидатов принимается на указанном съезде (конференции) представителей политических партий.
Избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть одного кандидата в одномандатном избирательном округе, а в многомандатном – столько кандидатов, сколько мандатов подлежит распределению в округе. При выборах должностного лица каждое избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть только одного кандидата.
Отказ в регистрации. Избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата (списка кандидатов).
а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
б) для кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом РФ «О политических партиях»;
г) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов, в поддержку инициативы проведения референдума подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20 процентов от представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов, в поддержку инициативы проведения референдума подписей в местах, где сбор подписей запрещен;
д) недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, участников референдума, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, или превышение установленной настоящим Федеральным законом предельной величины доли недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке (если для регистрации кандидата, списка кандидатов не внесен избирательный залог либо не представлено решение избирательного объединения, избирательного блока);
е) недостоверность сведений, представленных кандидатом в заявлении о выдвижении. Недостоверность сведений, относящихся к отдельным кандидатам, включенным в список кандидатов, может служить основанием только для исключения из списка кандидатов соответствующих кандидатов;
ж) несоздание кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума избирательного фонда, фонда референдума (за исключением случаев, когда создание избирательного фонда, фонда референдума не обязательно);
з) использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;
и) превышение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, размера расходования из избирательного фонда, фонда референдума более чем на 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;
к) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения, избирательного блока об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии об исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, более чем на 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;
л) установленный решением суда факт нарушения в течение агитационного периода кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группой по проведению референдума пункта 1 статьи 56 настоящего Федерального закона (не допускается злоупотребление свободой массовой информации, использование предвыборных программ кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, выступлений кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума и иных групп участников референдума, иных агитационных материалов, содержащих призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации);
м) использование кандидатом, его доверенными лицами, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ должностного или служебного положения;
н) наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением, избирательным блоком одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.
ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
С. В. Каплин
О ВОПРОСАХ ВЫДВИЖЕНИЯ РОССИЙСКИМИ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ КАНДИДАТОВ НА ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТИ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРУКТУРЫ СПИСКА
Рассматривается действующая процедура выдвижения политическими партиями кандидатов на выборах представительных органов власти, выделяются проблемные аспекты правового регулирования этой сферы избирательных отношений. Рассматривается динамика законодательных изменений по требованиям к определению структуры и состава списка кандидатов на выборах в современной России.
При этом по выборам в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления закон предусматривает решение вопроса о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) региональными отделениями политической партии:
— общем собрании региональных отделений партии.
Отдельно предусмотрена возможность принятия
решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления:
— на общем собрании соответствующего структурного подразделения либо
— иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Решения по всем этим вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения партии или ее иного структурного подразделения путем тайного голосования. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений по указанным вопросам (п. 4, 6 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях»).
Можно с уверенностью отметить, что данные положения служат гарантией установленной демократической процедуры в принятии партийных решений, законность которых дополнительно обеспечивается обязанностями партии заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (пп. «г» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях»). Данное требование в полной мере согласуется с принципами открытости и гласности в деятельности политической партии и, кроме того, гарантирует соблюдение таких демократических начал при выдвижении кандидатов, как наличие необходимого кворума заседания органа, правомочного принимать решения подобного рода, соблюдение тайны голосования за кандидатуры кандидатов (их списков) и т.д.
Что касается внутрипартийных норм, регламентирующих порядок выдвижения политическими партиями своих кандидатов, и конкретных отношений, связанных с выдвижением, на наш взгляд, они могут иметь самостоятельное значение только в том смысле, что государство не вправе указывать политическим партиям конкретных лиц, которых надлежит выдвинуть (здесь принимаются во внимание прежде всего их деловые и личные качества, компетентность, способность реализовывать партийные интересы, включая программные установки). Задачей государства на дан-
ном этапе избирательного процесса является установление минимальных, но необходимых правовых требований, адресуемых выдвигаемым кандидатам и устанавливаемых в зависимости от уровня и вида проводимых выборов (наличие образования, возраст, согласие гражданина баллотироваться в качестве кандидата и т.д.), а также требований, направленных на обеспечение демократических основ отбора и выдвижения кандидатов политическими партиями с учетом, прежде всего, мнений своих региональных отделений.
В уставах Аграрной партии России и ЛДПР помимо указанного обстоятельства для определения кандидатов (их списков) отдельно предусмотрено положение о наличии необходимого кворума в работе уполномоченного органа партии и принятии решения простым большинством голосов участвующих в его работе делегатов. Таким образом, уставы отмеченных выше партий ничуть не дополняют положения Федерального закона «О политических партиях», в результате чего правоприменительная практика идет либо по пути поименного обсуждения кандидатов на съезде партии, либо — что бывает чаще -фактически превращается в одобрение съездом путем голосования проекта федерального списка, предложенного руководящим органом партии.
Закрепленные положения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в Федеральном законе «О политических партиях» являются очень важными, но на наш взгляд, они не исчерпывают круга отношений, связанных с подготовкой списка и отбором кандидатов, остающихся за пределами законодательного регулирования.
В этой связи считаем целесообразным внесение в Федеральный закон «О политических партиях» изменения, предусматривающего необходимость закрепления в уставах политических партий положений, регулирующих:
— порядок выдвижения кандидатов в состав списка кандидатов, включая круг лиц, правомочных вносить подобные предложения, а также руководящего либо иного органа, ответственного за предварительное рассмотрение и обобщение поступивших предложений;
— процедуру обсуждения и принятия съездом партии решений по структуре списка и кандидатам, включаемым в его состав.
Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с другими, предусмотренными избирательным законодательством
документами. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением.
Исходя из положений (ст. 35) Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» список кандидатов является закрытым — после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. На усмотрение региональным законодателям оставлена лишь возможность некоторых изменений в части перераспределения кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, по которым эти кандидаты первоначально были выдвинуты.
Однако несмотря на то, что отмеченные выше меры хоть и могут внести определенные коррективы в персональный состав списка кандидатов, но не смогут изменить общий порядок размещения кандидатов (на федеральных выборах еще и структуру региональных
групп). Фактически вопрос о том, кто из выдвинутых кандидатов имеет шансы быть избранным, а кто нет, предрешается еще на стадии выдвижения списка партией, т.к. на выборах избиратели голосуют за список в целом, в котором кандидаты располагаются в порядке, определенном самой политической партией. В такой же последовательности происходит и распределение депутатских мандатов внутри списка.
При голосовании за список в целом избиратель не может повлиять на очередность распределения мандатов в соответствии со своими предпочтениями. Решению задачи большего влияния избирателей на распределение мандатов внутри списка кандидатов способствует применение пропорциональной системы открытых списков. Система закрытых списков способствует прохождению в представительный орган кандидатов, мало или недостаточно известных избирателям, но «ценных» по различных причинам для самой партии. Избиратель голосует за список, ориентируясь, главным образом, только на известные личности, стоящие в начале списка. Результатом такого способа формирования представительного органа бывает слабая, как правило, связь и ответственность депутатов перед избирателями.
— отдельно по каждому из субъектов, по которому осуществлялось выдвижение;
— сводные региональные группы, включающие несколько субъектов федерации;
— комбинированный, сочетающий сводные региональные группы и отдельные наиболее крупные по численности субъекты Российской Федерации в качестве отдельных региональных групп.
Региональные группы кандидатов составляют региональную часть федерального списка кандидатов, которая должна охватывать все субъекты Российской Федерации. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста.
Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек.
В результате нововведения партийное строительство на местах будет стимулировано активнее.
Что касается интересов избирателей, то в большей степени их могла бы учитывать уже упомянутая пропорциональная система открытых списков. Политическая партия также устанавливает очередность в списке, однако избиратель получает возможность голосовать не только за список в целом, но и за одного или нескольких кандидатов из списка на основе своей личной преференции, что при распределении мандатов может изменить очередность их получения в соответствии с высказанными избирателями предпочтениями.
Таким образом, применение при выборах в России пропорциональной системы с открытыми и разделенными на региональные части списками кандидатов было бы взаимовыгодно как для избирателей, так и для
политических партий, в результате чего последние могли бы использовать укрепившуюся связь с избирателями для большего усиления позиций партий на местах, а первые — установить и реализовывать механизм ответственности избранных депутатов, а в целом могла быть сформирована более сбалансированная система представительных органов, реально учитывающая интересы избирателей всего государства.
ные фигуры в составе списка, как правило, способствуют притоку дополнительных голосов избирателей, кроме того, возможно улучшение финансового положения партии (за счет включения части спонсоров в состав списка). Однако такая ситуация, по нашему мнению, не может идти на пользу партиям и обосновываться в качестве гарантии реализации гражданами РФ пассивного избирательного права. Прежде всего, партия, включающая в свои списки посторонних кандидатов, тем самым признает отсутствие либо дефицит собственных кадровых ресурсов, во-вторых, уступка части мест в партийном списке «под заем» электорального, административного и финансового ресурсов дискредитирует партию в общественном мнении и, в-третьих, теряется стимул к участию в предвыборной кампании у активистов политической партии (членство в партии и активное участие в ее деятельности не связывается с перспективой продвижения в состав представительного органа).
Приемлемым вариантом, по нашему мнению, стало бы установление меньшего процента (не более 20%) возможных «чужих» представителей на выдвижение в кандидаты с одновременным запретом на их выдвижение по общефедеральной части списка.
1. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б., Чудина С.Ю. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Иркутск, 2001. С. 329.
2. Конституционное право России: Лекции. Саратов, 1995. С. 121.
3. ДаниленкоВ.Н. Политические партии и буржуазное государство. М., 1984. С. 157.
4. Велихов Б. Теория и практика пропорционального представительства. СПб., 1907. С. 56.
5. Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N° 29 ст. 2950.
6. Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N° 24 ст. 2253.
7. Уставы политических партий: Единая Россия, КПРФ, Аграрная партия России, ЛДПР.
8. Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов от 23 июля 2003 г. № 30.
9. Ст.125 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 08.07.03 г. №35-ЗС // Правовая система Консультант плюс —
10. Закон Омской области от 07.07.03 г. №455-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного собрания Омской области» // Правовая система Консультант плюс — регион.
11. Ст. 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 мая 2005 г. № 21. Ст. 1919.
12. Вестник Центризбиркома РФ. 1999. № 10.
13. Петров Н., Титков А. Региональное измерение выборов. Россия накануне думских выборов 1999 года. М.: Московский центр Карнеги. С. 55-59.
14. Постановление Центризбиркома РФ от 18.09.2003 г. № 27/192-4 «О федеральном списке кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, выдвинутом политической партией «Развитие предпринимательства».
15. Вестник Центризбиркома РФ. 2003. № 17.
16. Электронный ресурс. Режим доступа: www.cikrf.ru
17. Вельяшев О.Ю. Партийное строительство и выборы в Российской Федерации // Вестник Центризбиркома РФ. 2006. № 2. С. 277-278.
Статья представлена научной редакцией «Право» 15 декабря 2007 г.
Выдвижение кандидата от партии
Политическая партия – политическая организация, объединяющая на добровольной основе лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально-культурными, религиозными и иными интересами и идеалами, ставящая перед собой цель завоевания политической власти или участие в ней.
Любые выборы должны проходить с участием политической партий. То есть выдвижение кандидата от партии для участия в выборах – обязательное условие успешного функционирования политической партии. Если политическая партия в течение 5 лет не принимала участие в выборах, то она подлежит ликвидации по решению Верховного суда РФ.
Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О политических партиях» предоставляют возможность реализовывать право на выдвижение кандидатов политическим партиям.
Порядок выдвижения кандидата от партии должен быть прописан в уставе партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Для выдвижения кандидата и/или списка кандидатов от партии необходимо провести съезд партии (для федеральных выборов) либо конференцию и/или общее собрание регионального отделения (для региональных и/или муниципальных выборов). Съезд, конференцию и/или собрание необходимо провести после официального опубликования решения о назначении выборов.
Требований к составу участников съезда и/или конференции политической партии федеральный законодатель не устанавливает, следовательно, субъекты Российской Федерации не вправе вводить дополнительные требования к процедуре созыва съезда и/или конференции политической партии.
Решение по выдвижению кандидата и/или списка кандидатов от партии принимаются в соответствии с уставом политической партии не менее, чем простым большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии. Решение принимается тайным голосованием.
Решение съезда о выдвижении кандидата и/или списка кандидатов партией оформляется протоколом, к которому прилагается список кандидатов. Этот протокол вместе со списком кандидатов подается в избирательную комиссию.
Выдвижение кандидата от избирательного объединения
Избирательное объединение – политическая общественная организации временного или постоянного характера, созданная в установленном федеральным законом порядке для участия в выборах, имеющее свой устав, зарегистрированный в органах юстиции.
Если избирательное объединение зарегистрировано не позднее чем за 1 год до дня голосования, оно имеет право выдвигать кандидатов в региональные и местные органы власти на соответствующих выборах.
Избирательное объединение вправе выдвигать списки кандидатов при использовании пропорциональной системы выборов, части депутатов (в законодательный орган субъекта РФ), а также кандидатов в мажоритарных округах.
Для выдвижения кандидата от избирательного объединения необходимо провести съезд или конференцию после официального опубликования решения о назначении выборов. Решение принимается тайным голосованием.
Решение съезда или конференции о выдвижении кандидата и/или списка кандидатов избирательным объединением оформляется протоколом, к которому прилагается список кандидатов. Этот протокол вместе со списком кандидатов подается в избирательную комиссию.
