В России прошел единый день голосования. Главное

Библиографическое описание:

Наумова, Н. В. Дистанционное электронное голосование в Российской Федерации / Н. В. Наумова, А. М. Арутюнян, М. К. Балыгин, П. Д. Помиркованый. — Текст : непосредственный // Новый юридический вестник. — 2021. — № 9 (33). — С. 4-7. — URL: https://moluch.ru/th/9/archive/210/6831/ (дата обращения: 25.05.2023).

Статья рассматривает сущность, принципы и современное состояние дистанционного электронного голосования в России. Проанализировано нормативно-правовое регулирование дистанционного электронного голосования. В рамках статьи изучен порядок дистанционного голосования в Российской Федерации на примере проведения выборов депутатов в Государственную Думу России. Рассмотрен зарубежный опыт применения дистанционного голосования. Выявлена проблематика, связанная с системой внедрения дистанционного голосования, предложен ряд решений данных проблем.

Ключевые слова:



дистанционное электронное голосование, избирательный процесс, выборы, информационные технологии, электронная демократия, избирательное право.

В связи с этим, необходимо отметить, что, если изначально дистанционное голосование интерпретировалось как способ реализации прозрачности, транспарентности выборов, а также избирательных процедур. Также это был тот механизм, который обеспечивал удобство при процедуре проведения голосования. Сейчас же, на современном этапе развития избирательного права и избирательного процесса дистанционное электронное голосование понимается как способ выражения позиций населения в рамках существующего демократического общества. То есть, сама сущность дистанционного голосования трансформировалась и приобрела новую интерпретацию как в практике России, так и в практике зарубежных стран.

Вариант дистанционного электронного голосования был реализован в 7 субъектах России. Это Мурманская, Курская, Нижегородская, Ярославская и Ростовская области, а также города федерального значения Севастополь и Москва.

Так, по данным председателя территориального избиркома дистанционного электронного голосования (далее — ДЭГ) Ильи Массуха, в регионах в онлайн-голосовании приняли участие 587 249 человек, явка составила 92,4 %. Это обычная для электронного голосования явка, отметил Массух. Всего в 6 регионах, где была доступна опция дистанционного голосования, зарегистрировано порядка 8,52 млн. избирателей.

Важно указать, что платформа была разработана компанией «Ростелеком» по заданию Центральной избирательной комиссии (далее — ЦИК). Финансирование работ по указанным контрактам осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, выделенных ЦИК России на реализацию результатов федерального проекта «Цифровое государственное управление» национального проекта «Цифровая экономика РФ» по предоставлению цифровых сервисов для участников избирательного процесса.

Субъектами процесса дистанционного электронного голосования являются следующие:

— Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России. Является оператором ЕСИА, а также единого портала государственных и муниципальных услуг. То есть, гражданин на портале подает заявление на участие в дистанционном голосовании, а ЕСИА — это система идентификации и аутентификации участника голосования, которая является внешней по отношению к нему;

— Центральная избирательная комиссия. Это регистратор. По сути, занимается осуществлением обработки тех заявлений голосования;

— территориальная избирательная комиссия дистанционного голосования. Является непосредственно организатором голосования. К примеру, осуществляет запуск подсчета голосов, запускает и останавливает процесс голосования, также генерирует ключевые пары и занимается разделением первого ключа шифрования бюллетеня между держателями частей ключа;

— участник, который наблюдает за процессом дистанционного голосования в специальном отведенном на то помещении, которое оснащено средствами доступа к отдельным узлам компонента «Распределенное хранение и учет голосов» — внутренний наблюдатель;

— также есть и внешний наблюдатель. Он может наблюдать за голосованием на самом портале, может получить выгрузку транзакций из сети блокчейн (блокчейн — это выстроенная по определённым правилам непрерывная последовательная цепочка блоков, содержащих информацию).

Следует отметить, что государство в лице органов власти активно вовлекало население, а точнее избирателей на дистанционное электронное голосование в 2021 году, в том числе в средствах массовой информации и в социальных сетях. И здесь следует сделать вывод о том, что в таком формате можно вовлечь как можно больше избирателей в избирательный процесс. Так, к примеру, в Москве для жителей города, которые участвовали в выборах 17–19 сентября 2021 года, был проведен розыгрыш квартир среди участников дистанционного голосования.

Например, в Норвегии с 2008 года разрабатывается система дистанционного голосования. Впервые она была использована на всеобщих выборах 2011 года, а в 2013 году отдельной группе избирателей, экспериментально, было разрешено голосовать через Интернет во время предварительного голосования. Но в больших масштабах система еще не используется на выборах, так как вопрос тайны голосования и защиты от внешних и внутренних угроз оставались открытыми до конца.

Безусловно, у дистанционного голосования есть преимущества. Среди них стоит отметить, что при применении электронного голосования избиратели могут отдавать свои голоса независимо от того, где они находятся в данный момент времени. Представляется, что это значительно может поднять политическую, избирательную активность населения с помощью волеизъявления. Соответственно, электоральный уровень активности граждан будет повышаться с каждыми выборами, где будет предусмотрена возможность ДЭГ.

Не менее важным преимуществом дистанционного электронного голосования является то, что с помощью информационно-коммуникационных технологий, технологий блокчейна в рамках системы дистанционного голосования возможен более ускоренный процесс подведение результатов выборов.

Еще один плюс активного внедрения ДЭГ в России — экономия бюджетных средств. Это заключается в том, что таким образом предоставляется возможность избежать некоторых издержек в части расходов относительно финансирования выборов. Так, это позволит сократить издержки на печатные статьи расходов — распечатка различных методических материалов, буклетов, плакатов, бюллетеней; сократятся расходы на оплату работы членов избирательной комиссии; кроме того, произойдет сокращение затрат на техническое оснащение в пределах избирательной комиссии.

Как отмечалось ранее, у ДЭГ есть положительные элементы. Но необходимо сказать и о недостатках рассматриваемой темы. К примеру, проблема внедрения дистанционного голосования в юридическом плане самым тесным образом связана с несовершенством информационно-коммуникационных технологий на современном этапе их развития и внедрения. Это заключается в том, что существует очень большая вероятность технических неполадок, компьютерных сбоев случайного характера, так и неполадки преднамеренного характера. Возможно цель осуществления таких сбоев — это фальсификация результатов выборов, а также срыв процедур выборов.

По нашему мнению, в Российской Федерации данная проблема является в достаточной степени актуальной в связи с тем, что государство самостоятельно не производит ту технику, которая применяется в процессе выборов. Поэтому всегда остается высокая вероятность хакерских атак, появления вирусов на компьютерах, а также других неполадок технического, преднамеренного характера, которые могут поставить под сомнение саму легитимность выборов. При проведении дистанционного электронного голосования невозможно на все 100 процентов защитить выборы от таких вещей.

В Российской Федерации первые шаги для автоматизации процедуры выборов были предприняты в начале 2000-х годов — введена система ГАС «Выборы». Стоит отметить, что она являлась не системой электронного голосования. Но в то же время она поспособствовала осуществлению института прямой демократии, а также трансформации избирательного процесса. Это произошло в 2003–2004 гг. На портал этой системы было совершено около 1800 кибератак. По мнению Вешнякова А. А., Председателя ЦИК в тот период времени, примерно 20 % их данных кибератак совершались из-за рубежа, но удачей они не увенчались. Тогда мы можем предположить, какой угрозой для демократии будет вся система электронного голосования через развитие технологий и возможностей взлома. Наконец, кроме как с помощью компьютерных систем, будет невозможно проверить результаты выборов, а это значит, что процедура обжалования результатов выборов будет сложной.

Также одной из проблем дистанционного электронного голосования является невозможность исключения нарушения конфиденциальности. Как известно, один из принципов избирательного права — это тайное голосование. То есть, система в компьютере хранит все данные о том избирателе, который непосредственно принял участие в выборах, проголосовал. Соответственно, эти данные могут быть использованы против этого человека как противоправный способ.

Существует и ряд других проблем, представляющих барьеры для эффективного внедрения и работы дистанционного электронного голосования, но вышеперечисленные аспекты являются самыми актуальными.

В связи с этим, решение таких проблем состоит в следующем. Основная цель — это обеспечить состояние защищенности системы дистанционного электронного голосования. Для этого необходимо иметь высококвалифицированных специалистов в этой сфере, способных обеспечить основные принципы избирательного права, применимые для создания электронного голосования: секретность, независимость, безопасность, удобство и практичность. В российских вузах должна быть введена отдельная специальность по подготовке специалистов или расширена специальность «Информационная безопасность», по окончании которой молодые специалисты могли бы оказать техническую поддержку процессу голосования, подсчету и обработке голосов, передаче результатов в систему ГАС «Выборы», а также последующему хранению информации. Все это необходимо для обеспечения реализации основных принципов избирательного законодательства и прав избирателей.

Констатируя вышесказанное, отметим, что необходимо на законодательном уровне закрепить и обосновать систему внедрения и функционирования дистанционного электронного голосования, которая находится на пути становления. Несмотря на то, что практика дистанционного электронного голосования подвергается критике представителей юридического и политического сообществ, информационно-коммуникационные технологии активно завоевывают свое место в современном мире, в том числе и в России. Цель дистанционного электронного голосования заключается в упрощении процедур выборов, сокращении затрат на различные статьи расходов на выборах, а также, что немаловажно, — в демократизации избирательного процесса. Для этого важно опираться на успешный и сформировавшийся зарубежный опыт внедрения такой системы на выборах. Это повысит интерес граждан к политическим процессам, происходящим в стране.

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ // Российская газета. — 2002. — 15 июня.
2. О Порядке дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года: Постановление ЦИК России от 20.07.2021 N 26/225–8 (ред. от 03.09.2021): сайт Центральной избирательной комиссии [Электронный ресурс]. 2021. URL: http://www.cikrf.ru/activity/docs/postanovleniya/49826/ (дата обращения: 14.11.2021).
3. Босова Е. Н., Реут Д. А. Дистанционное электронное голосование: поиск законодательного оформления / Е. Н. Босова, Д. А. Реут // Правоприменение. — 2019. — № 3. — С. 53–62.
4. Савченко М. С. Правовое регулирование и практика электронного голосования в зарубежных странах / М. С. Савченко, В. А. Кадлец // Научный журнал КубГАУ. — 2016. — № 117 (3). — С. 1–13.
5. Сбитнев В. С., Ладиков Я. С. Электронное голосование в Российской Федерации: проблемы и перспективы / В. С. Сбитнев, Я. С. Ладиков // Вопросы российской юстиции. — 2020. — № 6. — С. 106–116.
6. Владимир Чуров считает возможным проведение интернет-голосования уже в 2018 году: сайт газеты «Коммерсантъ» [Электронный ресурс]. 2015. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2769010 (дата обращения: 14.11.2021).

Мировой опыт электронного голосования показывает, что пока эта технология не защищена ни от злоупотреблений организаторов выборов, ни от внешнего взлома. Нет никаких причин, чтобы ситуация в России стала исключением, считает доктор политических наук Николай Гришин

Различия между официальными результатами онлайн- и офлайн-голосования во время выборов восьмой российской Госдумы, особенно в Москве, удивляют на фоне не только российской, но и мировой практики интернет-голосования. Несомненно, эта аномалия привлечет внимание специалистов из разных стран и может изменить к худшему и так скептическое отношение к институту интернет-голосования. 

Уязвимая система

Надо отметить, что в России идея онлайн-голосования пользуется гораздо большей благосклонностью, чем в западных странах. Именно у нас особые надежды возлагают на технологию блокчейн для решения этой задачи. Причем принято считать, что технические специалисты солидарны во мнении о надежности подобной системы.

На самом деле никакого консенсуса ведущих специалистов в данном случае не существует. Более того, в мировой науке преобладают скорее пессимистические оценки. Например, профессор Принстонского университета Эндрю Аппель в исследовании 2020 года констатировал, что проблемы с кибербезопасностью возникали практически во всех случаях применения интернет-голосования в разных странах мира с 2000 по 2020 год.

Майкл Спектер из Массачусетского технологического института и Алекс Халдерман из Мичиганского университета в работе, также опубликованной в 2020 году, пришли к выводу о «фатальной небезопасности» всех современных форм интернет-голосования. В недавнем докладе Агентства по кибербезопасности США говорится, что «технологии электронного голосования сопряжены с высоким риском даже при наличии контроля» и «являются более уязвимыми, чем другие формы дистанционного голосования».

В еще более критическом тоне был написан доклад по электронному голосованию, выпущенный в 2018 году Национальной академией наук США: в нем сказано, что «ни одна известная технология не гарантирует секретность, безопасность и проверяемость бюллетеней, передаваемых через интернет», поэтому «безопасное интернет-голосование, скорее всего, будет невозможно в ближайшем будущем». Во всех этих исследованиях эксперты отмечали, что нельзя исключить возможность кражи голосов как со стороны инсайдеров из числа сотрудников избирательных комиссий, так и со стороны «внешних» хакеров. 

Так что пока многие специалисты не видят технической возможности гарантировать надежность интернет-голосования.

Манипуляции с голосом

Но технологическая уязвимость интернет-голосования — только одна из множества связанных с ним проблем.

Интернет-голосование, как и другие формы дистанционного голосования, не позволяет избирательным комиссиям обеспечить тайное голосование избирателей, которое является фундаментальным стандартом выборов. На обычном участке избиратель может уединиться в кабинке и рассчитывать, что его выбор останется тайной. При дистанционном голосовании гражданина могут принудить голосовать в присутствии работодателя. Но даже при отсутствии явного принуждения само использование непонятной для избирателя технологии может исказить его выбор. Опасаясь возможной цифровой слежки, он может побояться проголосовать столь же искренне, как «на бумаге». 

Электронное голосование делает невозможными традиционные формы общественного контроля над выборами. Сторонники новых избирательных технологий предлагают доверить контроль над соблюдением процедур техническим специалистам, но в большинстве западных стран подобная «технократическая» модель отстранения общественности от контроля над выборами уже была признана неприемлемой и нарушающей демократические избирательные права. Это было основной формальной причиной запрета интернет-голосования в 2008 году в Нидерландах и в 2009 году в Германии. 

Интернет-голосование традиционно является объектом критики в связи с проблемой цифрового неравенства, которое в полной мере не преодолено даже в наиболее развитых странах. В России оно может создать различные условия для осуществления избирательных прав в зависимости от имущественного состояния, качественного доступа к интернету и наличия технических навыков.   

Наконец, помимо объективных, есть и субъективная проблема — дефицит доверия к электронной форме голосования, который может стать причиной низкой легитимности органов власти, избранных таким способом. Эта проблема вполне осознается на Западе. Теперь, видимо, она возникла и в России: онлайн-голосование скомпрометировано. Тем не менее его  применение на муниципальных выборах в 2022 году вполне вероятно, поскольку легитимность на этом уровне не слишком беспокоит российскую власть, да и интерес избирателей вряд ли будет высоким. А вот массовое применение интернет-голосования для избрания главы государства в 2024 году уже может стать серьезной политической проблемой. 

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора

Единый день голосования 

08 сен 2019, 10:21 

В России прошел единый день голосования. Главное

Во всех 85 регионах России прошли выборы разных уровней. Что нужно знать о голосовании и его итогах — в материале РБК

Главное к 08

• Пока во всех регионах, где оглашены предварительные результаты, лидируют действующие врио губернаторов.
• В Санкт-Петербурге побеждает врио губернатора Александр Беглов с результатом более 64%.
• Оппозиционеры выиграли 21 из 45 депутатских мандата в Мосгордуме. Из них 13 округов взяли коммунисты, четыре — «яблочники» и три — справедливороссы. Проиграли на свои участках лидер московской «Единой России» Андрей Метельский и поддержанные мэрией проректор Высшей школы экономики Валерия Касамара и ректор Социального университета Наталья Починок.
• В Хабаровском крае «Единая Россия» проигрывает на выборах в областное заксобрание и довыборах депутата Госдумы.
• В Москве явка на выборах составила 21,51%.
• Средняя явка на выборах в госорганы на 18:00 составила 33,75%, выше на 1,5%, чем в 2018 году. Максимальная явка зафиксирована в Магасе (73,5%), самая низкая — в Благовещенске (17,08%).
• ЦИК заявила, что серьезных нарушений, которые ставили бы под сомнение волеизъявление избирателей, не выявлено. Ни на одном участке голосование не признано недействительным.

Результаты выборов губернаторов

• В Санкт-Петербурге подсчитали 95% протоколов. У врио губернатора Александра Беглова — 64,58%, у Михаила Амосова от «Гражданской платформы» — 15,90%, у Надежды Тихоновой из «Справедливой России» — 16,87%.
• Согласно данным после обработки 100% протоколов, врио главы Сахалинской области Валерий Лимаренко получает 56,15% голосов, на втором месте коммунист Алексей Корниенко с 24,21%. Явка на 18-00 — 33,49%.
• В Забайкальском крае на 18:00 явка составила 30,3%. По данным обработки 99,89% протоколов, 89,61% голосов избиратели отдали за врио губернатора Александра Осипова, 3,33% — за кандидата от Партии пенсионеров Елену Краузе.
• Врио главы Республики Алтай Олег Хорохордин побеждает на выборах главы региона с 58,82% голосов после обработки 100% протоколов, на втором месте коммунист Виктор Ромашкин — 31,64%. По словам замглавы ЦИК Николая Булаева, один из самых высоких показателей по явке на текущих выборах наблюдается в Республике Алтай. По данным на 19:00, явка составила 44%.
• В Калмыкии подсчитали 96,67% протоколов. У врио главы региона Бату Хасикова — 83,34%, у Натальи Манжиковой из «Справедливой России» — 8,16%.
• В Курской области подсчитали 100% протоколов. У врио губернатора Романа Старовойта — 81,07%, у Николая Карцева из «Справедливой России» — 3,2%
• В Липецкой области 100% протоколов подсчитано. У врио губернатора Игоря Артамонова — 67,29%, у коммуниста Сергея Токарева — 20,03%.
• В Курганской области после подсчета 100% голосов лидирует врио губернатора Вадим Шумков — 80,86%, на втором месте коммунист Яков Сидоров — 9,7%.
• В Ставропольском крае после подсчета 99,92% протоколов у врио губернатора Владимира Владимирова — 79,65%, у коммуниста Виктора Соболева — 9,29%.
• В Оренбургской области после подсчета 100% протоколов побеждает врио губернатора Денис Паслер — 65,94%, на втором месте коммунист Максим Амелин — 23,72%.
• В Челябинской области подсчитали 99,74% протоколов. У врио губернатора Алексея Текслера — 69,33%, у коммуниста Константина Нациевского — 12,01%.
• В Башкирии явка составила 70,35%. После подсчета 99,97% протоколов у врио главы республики Радия Хабирова — 82,02%, у коммуниста Юнира Кутлугужина — 6,89%.
• В Астраханской области после подсчета 95,87% протоколов у врио губернатора Игоря Бабушкина — 75,46%, у коммуниста Николая Арефьева — 11,8%, у представителя ЛДПР Тимофея Щербакова — 5,26%.
• В Волгоградской области подсчитано 99,93% протоколов. У врио губернатора Андрея Бочарова — 76,81%, у коммуниста Алексея Бурова — 11,39%, у кандидата от ЛДПР Владимира Рублева — 6,26%.
• В Вологодской области подсчитано 99,90% протоколов. У врио губернатора Олега Кувшинникова — 60,79%, у Ольги Шириковой из ЛДПР — 25,18%.
• В Мурманской области подсчитано 99,83% протоколов. У врио губернатора Андрея Чибиса — 60,07%, у кандидата от ЛДПР Максима Белова — 18,27%.
• В Ингушетии Народное собрание утвердило Махмуд-Али Калиматова на должности главы республики. Новый глава назначил представителем республики в Совете Федерации Мухарбека Барахоева

Выборы в заксобрания регионов

• Явка на выборах в Москве составила 21,63%. Явка на онлайн-голосовании в Мосгордуму (проходит в трех округах) составила 92,3%. В работе интернет-голосования произошло два сбоя из-за замены шифровального оборудования, система зависла у 543 избирателей. По предварительным данным ЦИК, кандидаты от оппозиции стали лидерами в трети округов в Москве. Мэр Сергей Собянин, комментируя итоги выборов, заявил, что Мосгордума стала «политически более разноплановой», что будет «на пользу городскому парламенту».
• В Хабаровском крае после обработки 47,41% бюллетеней на выборах в заксобрание лидирует ЛДПР — с 55,6%, у КПРФ — 16,19%, у «Единой России» — 14,05%.
• На выборах в заксобрание Севастополя после подсчета 10,33% протоколов «Единая Россия» получает 37,21% голосов. Далее идут КПРФ с 20,04% и ЛДПР с 17,85%. Явка избирателей на выборы на 18.00 мск составила 25,24%.

Выборы мэров

• В Новосибирске после подсчета 99,19% голосов лидирует действующий мэр коммунист Анатолий Локоть — 50,24%, у его ближайшего преследователя самовыдвиженца Сергея Бойко — 18,57%.
• В Анадыре ио главы городского округа, единоросс Леонид Николаев получил 49,21% голосов, на втором месте коммунист Владимир Гальцов — 26,6%. Победителем считается получивший большинство голосов, проведение второго тура не предусмотрено
• В Иркутской области победили действующие мэры в Братске единоросс Сергей Серебренников — 42,53% (на втором месте бобслеист Александр Зубков — 19,17%) и в Тулуне Юрий Карих — 44,48%

Довыборы депутатов Госдумы

В Новгородской, Свердловской и Орловской областях, а также в Хабаровском крае проходят довыборы депутатов Госдумы по одномандатным округам.

• В Хабаровском крае после подсчета 82,5% голосов лидирует кандидат от ЛДПР Иван Пиляев — 39,09% на втором месте коммунист Николай Платошкин — 24,06%, на третьем кандидат от «Единой России», певица Вика Цыганова — 11,3%
• В Свердловской области после подсчета 84,51% протоколов УИК на первом месте кандидат от «Единой России», олимпийский чемпион по биатлону Антон Шипулин — 40,85%, на втором справорос Алексей Коровкин — 24,18%
• В Орловской области после подсчета 40,47% у Ольги Пилипенко из «Единой России» — 51,03%, у коммуниста Ивана Дынковича — 16,13%
• В Новгородской области после подсчета 46,85% протоколов у единоросса Юрия Бобрышева — 37,6%, у коммунистки Нины Останиной — 21,11%

Где и кого выбирали

• В единый день голосования выборы разного уровня прошли во всех 85 регионах. В 16 субъектах выбирали губернаторов прямым голосованием. В Ингушетии главу выберут члены народного собрания.

В прошлом году в Хабаровском крае, Приморье, Владимирской области и Хакасии на выборах губернаторов ни один из кандидатов не набрал необходимых для победы в первом туре 50% голосов. После второго тура в Приморском крае Центризбирком отменил там результаты выборов из-за выявленных фальсификаций. По результатам повторных выборов регион возглавил Олег Кожемяко.

• В 13 регионах состоялись выборы в заксобрания и областные думы — это Алтай, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Марий Эл, Татарстан, Крым, Севастополь, Тува, Хабаровский край, Брянская, Волгоградская, Тульская области и Москва.
• На выборах в Мосгордуму нет кандидатов от «Единой России», они пошли на выборы самовыдвиженцами. Президент Владимир Путин около 10:00 приехал на участок 37-м округе, чтобы проголосовать на московских выборах. На его участке зарегистрированы только представители парламентской оппозиции.

На выборы 2019 года Мосгоризбирком зарегистрировал 225 кандидатов. В ходе прошлой кампании в 2014 году было зарегистрировано 258 кандидатов. Отказ в 2019 году получили 57 человек, в том числе основные кандидаты непарламентской оппозиции. Оспорить отказ удалось одному из кандидатов. Кандидаты от парламентских партий освобождены от сбора подписей. В рамках прошлой кампании отказали в регистрации 107 претендентам.

• В Москве в нескольких экспериментальных округах впервые проведут эксперимент по электронному голосованию через сайт mos.ru.

• В Новосибирске, Улан-Уде и Анадыре выбирают мэров, в столицах 22 регионов избирают гордумы.

Нарушения и протесты во время кампании

• В столице состоялось несколько крупных митингов после недопуска некоторых оппозиционных кандидатов на выборы в Мосгордуму из-за высокого процента брака в собранных подписях. В ходе несанкционированных акций 27 июля и 3 августа полиция задержала в общей сложности более 1,6 тыс. человек. По результатам акций было возбуждено несколько дел, в частности о массовых беспорядках и применении насилия к представителям власти.

  В Санкт-Петербурге, кроме губернатора, выбирают депутатов муниципальных советов, муниципальная кампания сопровождалась многочисленными сообщениями о нарушениях. Часть из них Центризбирком называл вопиющими, глава ЦИК Элла Памфилова допускала отмену муниципальных выборов в Петербурге как «худший вариант» развития событий, но от этого сценария отказались.

Выборы после трех реформ

• Пенсионная реформа. С 2019 года в России началась пенсионная реформа, которая продлится десять лет. Возраст выхода на пенсию будет поэтапно возрастать, пока не достигнет в 2028 году 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Власти объясняли необходимость увеличения пенсионного возраста угрозой разбалансировки пенсионной системы. Реакция россиян на пенсионную реформу привела к росту протестного потенциала и снижению показателей социального оптимизма, отмечали социологи.
• «Мусорная» реформа. Реформа отрасли обращения с отходами началась в России 1 января 2019 года, ее цель — создание новой мусороперерабатывающей структуры в масштабах страны и сокращение числа свалок. У Москвы и Санкт-Петербурга есть переходный период до 1 января 2022 года. Сейчас в 80 регионах выбраны компании — регоператоры по вывозу отходов, определены нормативы накопления ТКО и установлены тарифы за вывоз мусора, прописанные отдельной строкой в платежке за коммунальные услуги. В среднем стоимость коммунальной услуги по вывозу мусора на человека вице-премьер Алексей Гордеев оценивал в 120–130 руб. в месяц. В декабре 2018 года министр природных ресурсов Дмитрий Кобылкин говорил, что стоимость вывоза коммунальных отходов вырастет в 2019 году не более чем на 5%.
• Повышение НДС. С 1 января в России был повышен НДС с 18 до 20%. Это первый по собираемости налог и один из крупнейших источников доходов федерального бюджета. Повышение его ставки принесет в федеральный бюджет дополнительно в среднем 620 млрд руб. в год. Эти средства необходимы для финансирования национальных проектов из нового майского указа президента до 2024 года. На фоне повышения НДС в первом квартале года потребительские цены в годовом выражении выросли на 5,16%, во втором квартале — на 4,99%. При это рост цен оказался ниже, чем прогнозировал ЦБ, регулятор ожидал разгона инфляции до 6% годовых к весне.

Опыт проведения электронного голосования в мире

Опыт проведения электронного голосования в мире

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

В настоящее время многие страны активно разрабатывают национальные проекты электронного голосования избирателей, в том числе интернет-голосование.

Эстония является первой страной в мире, использовавшей систему электронного голосования на республиканских выборах. Данный вид голосования с учитывающимся результатом в Эстонии проводится с 2005 года. В настоящее время в Эстонии около трети голосов отдаются по интернету. Голосование через интернет возможно в период досрочного голосования (от десяти до четырех дней до дня выборов). Для того, чтобы проголосовать онлайн, избирателю требуется компьютер, подключенный к интернету; ID-карта с действующими сертификатами, mobiil-ID или электронно-цифровое удостоверение личности с PIN-кодами. Перед голосованием гражданину необходимо загрузить в компьютер приложение избирателя. Оно автоматически проверит наличие у избирателя права голоса и отобразит правильный список кандидатов. После осуществления выбора приложение зашифрует голос избирателя. Избиратель подтверждает голос цифровой подписью, после чего приложение передает его на сервер сбора голосов. Избиратель может проверить, правильно ли была осуществлена передача и прием голоса, при помощи отдельного приложения для смарт-устройств.

В соответствии с Избирательным кодексом Армении отдельные категории зарубежных армянских избирателей (сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений в иностранных государствах и члены их семей; армянские военнослужащие, находящиеся в соответствующих иностранных государствах в длительной командировке или проходящие там обучение, а также сотрудники зарубежных представительств зарегистрированных в Армении организаций, а также члены их семей) могут принимать участие в интернет-голосовании при проведении парламентских выборов.

В октябре 2018 года правительство Каталонии (Испания) одобрило законопроект о применении модели электронного голосования для голосования избирателей – жителей Каталонии, находящихся за пределами территории Испании, в региональных и муниципальных выборах. В ноябре 2018 года правительство Каталонии объявило о намерении распространить интернет-голосование на всех избирателей.

В ряде канадских провинций используется интернет-голосования избирателей на муниципальных выборах. Например, в более десяти муниципалитетах провинции Онтарио дистанционное голосование было введено в 2003 году. В ходе муниципальных выборов в 2018 году онлайн голосование было доступно в 194 из 444 муниципалитетов, при этом в 80% из них электронное голосование было единственным доступным вариантом. В провинции Новая Шотландия в ходе муниципальных выборов в 2016 году 20 муниципалитетов предлагали избирателям проголосовать через интернет.

В Мексике при проведении в 2012 году муниципальных выборов в городе Мехико впервые в пилотном режиме была использована технология интернет-голосования зарубежных мексиканских избирателей – жителей города, находящихся за пределами территории Мексики.
При проведении в июле 2018 года президентских выборов зарубежные мексиканские избиратели впервые могли бы принять участие в интернет-голосовании, однако, в связи с наличием определенных организационно-технических проблем и временных ограничений такое голосование не было проведено.

В ходе местных выборов в 2020-2021 годах граждане нескольких штатов, проживающие за границей, смогут проголосовать дистанционно. Это возможно в штатах Нижняя Калифорния, Чиуауа, Мехико, Колима, Герреро, Халиско, Мичоакан, Наярит, Керетаро, Сан-Луис-Потоси и Сакатекас.

В соответствии с законодательством Новой Зеландии зарубежные избиратели могут принимать участие в интернет-голосовании при проведении парламентских выборов.

Избирательное законодательство Панамы предусматривает голосование по интернет для отдельных категорий зарубежных панамских избирателей.

В США имеются специальные законодательные акты об организации голосования зарубежных американских избирателей, в частности, Акт о голосовании зарубежных избирателей (1986), в соответствии с которым Министерство обороны США оказывает необходимое содействие избирателям-военнослужащим в реализации их избирательных прав в случае нахождения за пределами территории США в период проведения федеральных выборов, а также Акт о совершенствовании организации голосования военнослужащих, находящихся за пределами территории страны ((MOVE Act, 2009 год).

В зависимости от штата гражданин США, находящийся за рубежом, имеет возможность вернуть заполненный открепительный избирательный бюллетень, послав его по почте, электронной почте в виде прикрепленного файла или зайдя на защищенный интернет-портал.

Во Франции зарубежные избиратели могут проголосовать онлайн на выборах в законодательные органы. Однако этот метод голосования не распространяется на другие выборы (президентские, европейские, референдум).

В разные годы в ряде стран голосование онлайн проводилось в тестовом режиме.
В Австралии при проведении в 2007 году федеральных парламентских выборов в экспериментальном порядке было организовано пилотное интернет-голосование для отдельных категорий зарубежных австралийских избирателей (военнослужащих).

В Великобритании в 2000-2007 годах в отдельных графствах при проведении муниципальных выборов применялась технология интернет-голосования избирателей, затем от ее дальнейшего применения отказались.

В индийском штате Гуджарат в период с 2010 по 2015 год экспериментальное интернет-голосование применялось в ходе муниципальных и местных выборов разного уровня.

В Нидерландах технология интернет-голосования избирателей применялась при проведении национальных парламентских выборов в 2006 году, затем в 2007 году законодатели отказались от дальнейшего применения технологии интернет-голосования избирателей.

В Португалии при проведении в феврале 2005 года парламентских выборов зарубежным португальским избирателям впервые была предоставлена возможность принять участие в так называемом факультативном интернет-голосовании. В дальнейшем правительство Португалии отказалось от использования технологии интернет-голосования избирателей.

В октябре 2016 года правительство Финляндии приняло решение о возможном применении интернет-голосования в качестве одной из современных цифровых альтернативных технологий традиционному голосованию избирателей (с помощью бумажных избирательных бюллетеней). В декабре 2017 года Рабочая группа Министерства юстиции обнародовала итоговый доклад, в котором отмечалось, что введение процедуры интернет-голосования избирателей возможно, при этом, однако, было отмечено, что технологический уровень развития пока таков, что обеспечить полностью безопасное интернет-голосование избирателей пока не представляется возможным, в том числе с точки зрения обеспечения тайны голосования и одновременно возможности избирателя удостовериться в том, что его электоральный интернет-голос полностью и правильно учтен.

Материал подготовлен на основе информации из открытых источников