: 27 февраля 2023 12:00
28 июня 2023 года Государственная Дума РФ рассмотрела и приняла законопроект №43016-8, в соответствии с которым появилась возможность использовать электронные средства, в том числе ГосУслуги, для проведения общих собраний в садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах в очно-заочной и заочной формах.
26 января 2023 года Министерство цифрового развития РФ в письме № П13-1711-ОГ пояснило, что активно разрабатывает функционал, обеспечивающий проведение заочного голосования при принятии решений общим собранием членов СНТ.
Недавно в Государственную Думу внесен новый законопроект «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях проведения заочного голосования при принятии решений общим собранием членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества», который определит процедуру голосования садоводов с использованием электронных средств.
➥ Обращаем ваше внимание, что голосовать через Госуслуги можно будет при условии серьезной подготовки СНТ к этой процедуре — необходимо внести изменения в Устав товарищества, создать на портале личный кабинет СНТ, сформировать и поддерживать в актуальном состоянии реестр участников заочных голосований. Подробности о том, как пройти все этапы подготовки в законопроекте по ссылке (PDF, 0.34 Мб.)!
Управление некоммерческим товариществом — дело достаточно хлопотное, надо решать проблемы инфраструктуры, вести реестр членов СНТ (ОНТ), своевременно производить начисления и принимать платежи, бороться с должниками и многое другое. Конечно, все это можно делать по-старинке, заполнять бумажные журналы, сводить балансы, отслеживать неплатежи и вызванивать неплательщиков, принимать показания приборов учета и производить начисления с учетом тарифов, социальной нормы и т.д.. Всех «воодушевляет» и требование Федерального Закона №217, в части приема платежей в безналичной форме с 01.01.2019г., а у многих нет даже расчетного счета, что в совокупности с неполной ментальной готовностью участников деятельности к использованию безналичного оборота делает этот процесс болезненным и хаотичным. Не менее актуальным становится вопрос о реализации заочного голосования, так как собрать кворум на очном собрании становится тяжелой задачей в нашем ритме жизни.
Но сегодня мы можем предложить Вам наш сервис «Управа».
«Управа» — это основа для управления некоммерческим товариществом в электронном виде. Программа позволяет формировать счета на оплату (начисления) как индивидуально, так и массово по выбранной группе участников, автоматизировать формирование счетов на оплату (начислений) по данным приборов учета. Отслеживание текущих начислений, произведенных оплат, текущего баланса для оперативного контроля финансовой ситуации. Интеграция с банком позволит настроить автоматическую загрузку операций по расчетному счету в личный кабинет председателя и автоматически связать с плательщиком.
Реестр членов СНТ (ОНТ), справочная и бухгалтерская информация в электронном виде в одной системе и всегда «под рукой». Создание новостей и рассылка уведомлений, получение актуальной информации об изменениях законодательства в сфере садоводческих хозяйств. Настраиваемая система автоматизированного контроля за должниками позволит своевременно обнаруживать и стимулировать к погашению задолженности путем информирования по смс и электронной почте.
При всей многозадачности предлагаемый сервис не нагружен излишне сложными и зачастую невостребованными элементами, все элементы управления интуитивно понятны и не требуют длительного времени на изучение. Забегая вперед, можно отметить, что по необходимости будут формироваться типовые отчеты, шаблоны заявлений и образцы справок. Политика лицензий не станет бременем даже для небольших компаний, а технические специалисты всегда готовы оказать Вам квалифицированную помощь.
Для членов товарищества
«Управа» — это электронная книжка садовода, его личный кабинет, где реализован свободный доступ ко всем необходимым данным. Создана не просто система для расчетов, а полноценная площадка для взаимодействия «председатель – садоводы». Информирование о предстоящих событиях в товариществе.
Возможность подавать показания и формировать квитанции с QR кодом для быстрой оплаты, видеть свою задолженность, программно контролировать корректность начислений и платежей, формировать обращения и получать ответы от правления/председателя, быть в курсе важных новостей товарищества сделает систему прозрачнее и удобнее.
Для пользователей, не использующих современные средства коммуникаций, останутся доступны привычные механизмы взаимодействия с правлением, но добавятся некоторые полезные функции, как смс-информирование, получение печатных квитанций и т.д.
«Управа» станет вашим надежным и незаменимым помощником!
Возможности Управы
Управа – уникальный онлайн-сервис для управления СНТ, разработанный и постоянно обновляемый при непосредственном участии председателя СНТ.
Современное управление СНТ – это назревшая необходимость идти в ногу со временем, а в частности — вести реестр участков, садоводов,учёт платежей и показаний приборов учёта в электронном виде в полном соответствии с Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 N 217-ФЗ.
На помощь председателю СНТ готова прийти система управления «Управа», оснащенная удобным личным кабинетом, позволяющим выполнять следующие задачи:
Ведение реестра участков СНТ и садоводов
Возможность изменять и добавлять данные по участкам непосредственно в программе (без использования шаблона), а при необходимости — выгрузка готового реестра участков из системы.
Вместе с реестром участков в системе формируется реестр садоводов (пользователей) СНТ, который аналогично реестру участков можно выгрузить из Управы.
Онлайн-голосования
Сервис для проведения онлайн-голосования удобен как для председателя СНТ, так и для садовода. Особенно, при невозможности собрать всех здесь и сейчас. Создаём голосование, вносим вопросы, которые необходимо решить и отправляем в публикацию. Все зарегистрированные пользователи смогут проголосовать и в дальнейшем отследить результаты голосования.
В результаты онлайн-голосования можно внести результаты очного голосования с подведением общих итогов и их публикацией.
Создание счетов на оплату
Процесс формирования счетов — секундное дело! Возможность формировать как индивидуальные счета для садоводов, так и групповые по всем или выбранным участкам. Например, можно отфильтровать участки по названию улицы или другим критериям.
Возможность выставления счета с фиксированной суммой на участок либо рассчитанной по площади участка.
После создания счет отобразится в личном кабинете садовода.
Для удобства проведения платежей к каждому счёту автоматически формируется QR-код для оплаты. Счета можно оплатить через любое банковское приложение по QR-коду, а также через терминалы оплаты и кассы банков.
Платежи и интеграция с банком
Интеграция с банками позволяет осуществлять загрузку выписок по операциям с последующей их привязкой к плательщику (участку). Для различных банков доступна прямая интеграция по API или загрузка выписки в формате Excel.
Платежи по квитанциям, сформированным в системе практически полностью гарантируют автоматическую привязку. Если автоматическая привязка не может состояться, то её можно осуществить вручную.
Отчётность СНТ
Отчёты по СНТ формируются автоматически на основании данных, поступающих в систему. Председателю СНТ достаточно зайти в раздел «Отчеты» и распечатать нужный. Отчёт может быть сформирован за любой временной период. Для ведения учета по статьям используется справочник «Назначения платежей», в который можно добавлять свои значения.
Отчёт прекрасно подходит для предоставления ревизионной комиссии и его последующего утверждения. Также отчёт помогает разобраться в текущем положении дел — балансе платежей, объёме израсходованных средств по статьям и т.д.
Сервис работы с должниками
Сервис позволяет председателю СНТ в одно мгновение сформировать перечень должников, а также напомнить им о наличии долгов через СМС или e-mail. Кроме этого, перечень должников можно подготовить в формате PDF — например, для размещения на доске объявлений в садоводстве.
Сервис позволяет определить должников по наличию и размеру задолженности, по отсутствию переданных показаний ЭЭ.
Новостной раздел
Члены правления СНТ могут оповещать участников СНТ о предстоящих событиях в садоводстве, а садоводы увидят новость в личном кабинете на сайте или в мобильном приложении.
Мобильное приложение садовода
Мобильное приложение садовода для удобного обмена данными садоводов с председателем СНТ.
Приложение «Управа» — это современный и высокотехнологичный инструмент коммуникации участников СНТ с председателем, позволяющий с минимальными затратами времени и усилий решать многие вопросы СНТ в одном месте.
Мобильное приложение «Управа» — это не только оплата счетов за коммунальные услуги и передача показаний приборов учета, но и возможность принять участие в голосовании по вопросам СНТ, узнать его результаты не выходя за пределы своего участка, а также вовремя узнать об изменении тарифов, графике вывоза мусора и других новостях, взглянув на экран своего смартфона.
В следующем году на портале госуслуг может появиться новая опция для дачников. Через госуслуги могут разрешить проводить общие собрания членов садоводческих и огороднических товариществ. А у председателей СНТ станет меньше возможностей распоряжаться в корыстных интересах общими землями.
Правительство подготовило и внесло в Государственную Думу целый пакет поправок в федеральный закон о садоводстве. «Российская газета» ознакомилась с документом.
Прежде всего упростится процедура голосования. Собрать общее собрание, которое к тому же будет правомочно принимать решения, всегда было проблемой. А с началом пандемии люди и вообще стараются держаться друг от друга на расстоянии. Поэтому законопроектом предусматривается возможность голосования в очно-заочной и заочной форме с использованием электронных средств, в том числе с использованием портала госуслуг, следует из пояснительной записки. При этом разрабатывать механизм голосования через госуслуги будут за счет средств федерального бюджета, которые выделят для минцифры.
У дачников также появится возможность проведения очного голосования в форме совместного дистанционного участия. Каждое СНТ сможет самостоятельно выбирать электронные или другие технические средства, посредством которых будет осуществляться голосование, а также устанавливать порядок принятия решений общего собрания членов товарищества при проведении электронного голосования.
Предлагается также решение еще одной застарелой проблемы. Речь идет о сложностях при оформлении права общей долевой собственности на участки общего назначения. Как рассказал «Российской газете» председатель Союза садоводов России депутат Госдумы Олег Валенчук, в 1990-е годы садовые товарищества массово бесплатно выделяли земли общего пользования в бессрочное пользование. Шло время, менялось законодательство. «Эти участки необходимо либо приватизировать, либо отдать их муниципалитету или государству. Сроки для этого сдвигали уже не раз: сперва до 2019 года, потом до 2022-го, теперь новый законопроект предлагает продлить их до 2031-го», — говорит Валенчук.
Правовые аспекты деятельности СНТ эксперты «РГ» разъясняют в рубрике «Юрконсультация»
Для чего нужна долевая собственность на участки общего пользования? Как поясняет Валенчук, если они принадлежат СНТ как юрлицу, то существует вероятность самоуправства со стороны председателя по распоряжению этими землями. «Поэтому федеральный закон о садоводстве сделал невозможным какое-либо отчуждение этих участков: их оформляют только в долевую собственность по аналогии с многоквартирными домами. Эти доли не выделяются, колышками не обносятся, не продаются — так же, как чердаки или подвалы в многоквартирном доме. Просто каждый собственник садового участка в СНТ имеет право на свою долю этой собственности пропорционально площади участка», — говорит он.
Каждый собственник садового участка в СНТ имеет право на свою долю от земель общего пользования
При оформлении собственности на участки общего пользования Росреестр требовал согласия всех собственников садовых участков в СНТ, включая и тех, кто не является членом товарищества. Собрать такие согласия почти нереально. Хотя бы потому, что 10-20% участков обычно заброшены и их собственников найти невозможно. Поэтому теперь решение об оформлении права общедолевой собственности на участки общего пользования предлагается принимать двумя третями голосов на общем собрании, пояснил Валенчук.
Еще один важный момент. До 1 марта 2031 года предлагается продлить упрощенный порядок приватизации участков для членов ликвидированных товариществ. Что это означает на практике? Как поясняет Валенчук, около десяти лет назад по всей стране налоговые инспекции стали исключать из ЕГРЮЛ (Единого госреестра юоидических лиц) сведения об СНТ, которые не сдавали отчетность, не пользовались расчетными счетами. Получается, что СНТ все-таки существуют, просто из-за нерасторопности их правления их официально ликвидировали. «Из-за этого возникают проблемы у садоводов, которые пытаются приватизировать свои участки в таких СНТ. Чтобы запустить этот процесс и не нарушать конституционных прав граждан, законопроектом предусмотрено, что такие граждане не теряют своего права на бесплатную приватизацию своих участков», — уточняет Валенчук.
Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев подчеркнул «РГ», что многие проблемы были выявлены в ходе мониторинга правоприменения — системной работы, проводимой минюстом. Одна из болевых точек — несправедливые взносы по сложным формулам. «Члены товариществ садоводов и огородников платят взносы, которые могут у каждого из них различаться. Все зависит от положений устава товарищества. Кроме того, садоводы и огородники платят взносы за пользование общим имуществом товарищества. Но нередко взносы членов товарищества и индивидуальных садоводов и огородников оказываются фактически одинаковыми», — отметил Груздев. Поэтому в законопроект включен пункт, в котором говорится, что правила расчета взносов должны быть приведены в виде формулы и (или) текстового описания. Это уточнение предлагается для удобства садоводов, чтобы каждому было ясно, откуда какая цифра взялась.
Большая проблема сейчас провести общее собрание в СНТ. Можно ли его проводить в электронном виде?
Алексей Бутовецкий: Закон об электронном голосовании для дачников вступил в силу. У нас были разные предложения — использовать портал госуслуг или создать специализированные сайты, как ГИС ЖКХ. Но было и понимание, что сложные процедуры не найдут поддержки. Поэтому мы сделали максимально простой механизм: вы можете определить страницу товарищества, отдельную платформу или даже голосовать в мессенджерах. Главное, чтобы за членом СНТ в реестре членов товарищества был зафиксирован номер телефона или адрес электронной почты. Если с них приходит сообщение председателю или в чате, голос засчитывается.
Можно провести голосование в электронной форме, если это не прописано в уставе СНТ?
Алексей Бутовецкий: В уставе должен быть отражен порядок проведения такого голосования, перечень вопросов, по которым оно возможно, используемый ресурс. Садоводам следует принять решение о переходе на такую форму. Не все прибегнут к новым механизмам. Зачастую маленьким СНТ, где 30-50 участков, привычнее собираться очно.
В закон о садоводстве внесены изменения, которые разрешают садоводческим некоммерческим товариществам входить в состав населенных пунктов. Это востребовано?
Алексей Бутовецкий: Когда мы предлагали поправки, речь шла о том, чтобы в принципе появилась хоть какая-то процедура. Садоводы пытались инициировать включение садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ) в состав населенных пунктов, но никаких определенных критериев для этого не было. Закон предусмотрел, что условия, которым должно отвечать СНТ, устанавливают субъекты РФ, это не обязанность, а право. Мы не могли утвердить единые алгоритмы для всех ввиду разной региональной специфики.
Там, где они будут приняты, каждому СНТ станет понятно, что признание населенным пунктом возможно при соблюдении конкретных условий. Например, в них не менее ста участков, определенная ширина дорог и новые сети. Я считаю, что это правильно. Многие СНТ схожи по размерам с населенными пунктами. Другое дело, что включение в их границы может повлиять на кадастровую стоимость участка, поэтому не всегда среди садоводов есть единое мнение.
Дачники боятся, что если СНТ станет населенным пунктом, то муниципалитеты смогут распоряжаться землей на свое усмотрение. Вместо детской площадки, например, построят общежитие.
Алексей Бутовецкий: Нет, это не так. Если участок принадлежит СНТ либо находится в общей долевой собственности, то без волеизъявления правообладателя построить что-либо нельзя.
Росреестр представил законопроект, касающийся заброшенных дачных участков. Их будут изымать?
Алексей Бутовецкий: Мы разработали комплексный законопроект по повышению эффективности использования земли и предлагаем в целом пойти по пути закона об обороте земель сельхозназначения. Правительством для них установлены признаки неиспользования: закочкаренность, закустаренность, показатели по порче почв и другие. По остальным же категориям такого регулирования нет, а заброшенные промзоны, гаражные кооперативы и СНТ, пустыри — есть. Например, председатель жалуется, что на участке вырос бурьян, борщевик, провалилась крыша дома, в нем поселились люди без определенного места жительства и превратили территорию в свалку. А мы не можем реагировать, потому что критерии не зафиксированы, и получается заброшенность — субъективизм.
Поэтому готовим законопроект для внесения в правительство. У нас поручение президента реализовать это решение до января 2024 года. При определении критериев нам будет проще работать с гражданами. Ни в коем случае ни у кого нет идеи всех оштрафовать или изъять участки. Наша цель — использование земли по назначению. Законопроектом предполагается, что хозяин будет получать предписание о необходимости привести участок в порядок. Если он не отреагирует, тогда включатся госмеханизмы и возможно привлечение к ответственности. Если собственник совсем не хочет заниматься участком, ему следует задуматься, как им распорядиться — продать, подарить. Но должно быть меньше заброшенных земель.
Инфографика «РГ» / Леонид Кулешов / Марина Трубилина
Сейчас появляются новые СНТ?
Алексей Бутовецкий: Сейчас это непопулярно. Люди стремятся не зависеть от коллективных решений, поэтому, скорее, предпочтут участок в деревне, чем в СНТ.
Преимущество у нового СНТ, по сути, одно — это чуть ли не единственный механизм, который позволяет получить большой массив земли без проведения торгов.
Никита Чаплин: Сегодня создание дачных поселков — это больше коммерческая история. Загородная недвижимость в хороших местах, рядом с городами, всегда востребована. COVID и удаленка сделали загородную жизнь еще популярнее.
Что касается бесплатного предоставления. Это многодетные. Это врачи. В некоторых регионах — это лучшие по профессии. По решению президента будут предоставлять участки тем, кто отличился и является участником боевых действий в рамках специальной военной операции. Уже формируем участки, которые находятся в Подмосковье в региональной собственности, в муниципальной, неразграниченной. В том числе и федеральные. Чтобы создавать садоводческие некоммерческие товарищества для участников специальной военной операции, которые отличились.
А вы им по шесть соток планируете раздавать?
Никита Чаплин: Будет принято решение на региональном уровне. Думаю, что шесть соток — это несправедливо. Надеюсь, что до 25 соток будет предоставляться. Должны быть нормальные участки. И не просто в чистом поле.
Дачники смогут голосовать на портале госуслуг без проведения очных собраний. Проект постановления правительства об этом сейчас проходит процедуру общественного обсуждения. Уже сейчас по закону владельцы дачных участков могут голосовать даже в мессенджерах, сообщили на «прямой линии» в «Российской газете» статс-секретарь, замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий и депутат Госдумы, председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин. Они также рассказали, почему дачники боятся, если их шесть соток войдут в состав близлежащего поселка, начнут ли отбирать заброшенные участки, стало ли проще наследникам оформлять в собственность землю и популярна ли прописка на дачах.
Алексей Бутовецкий: Закон об электронном голосовании для дачников уже вступил в силу. У нас были разные предложения — использовать портал госуслуг или создать специализированные сайты, как ГИС ЖКХ. Но было и четкое понимание, что сложные процедуры не найдут поддержки. Поэтому мы сделали максимально простой механизм: вы можете определить страницу товарищества, отдельную платформу или даже голосовать в мессенджерах. Главное, чтобы за членом СНТ в реестре членов товарищества был зафиксирован номер телефона или адрес электронной почты. Если с них приходит сообщение председателю или в чате, голос засчитывается.
Разве можно провести голосование в электронной форме, если это не прописано в уставе СНТ?
Также принят закон о едином дне голосования, можно закрепить такой день в уставе и не рассылать дополнительные уведомления.
В закон о садоводстве были внесены изменения, которые разрешают садоводческим некоммерческим товариществам входить в состав населенных пунктов. Насколько это востребовано?
Алексей Бутовецкий: Когда мы предлагали эти поправки, речь шла о том, чтобы в принципе появилась хоть какая-то процедура. Садоводы пытались инициировать включение садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ) в состав населенных пунктов, но никаких определенных критериев для этого не было. Закон предусмотрел, что условия, которым должно отвечать СНТ, устанавливают субъекты РФ, это не обязанность, а право. Мы не могли утвердить единые алгоритмы для всех ввиду разной региональной специфики.
Инфографика «РГ»/ Леонид Кулешов / Марина Трубилина
Там, где они будут приняты, каждому СНТ станет понятно, что признание населенным пунктом возможно при соблюдении конкретных условий. Например, в них не менее ста участков, определенная ширина дорог и новые сети. Закон был подписан 14 июля 2022 г. В этом году мы планируем обсудить его реализацию с регионами на заседании правительственной комиссии по вопросам развития садоводства и огородничества.
Я считаю, что это правильно. Многие СНТ схожи по размерам с населенными пунктами. Другое дело, что включение в их границы может повлиять на кадастровую стоимость участка, поэтому не всегда среди садоводов есть единое мнение. Им предстоит проводить общие собрания и договариваться.
Дачники боятся, что если СНТ станет населенным пунктом, то муниципалитеты смогут распоряжаться землей на свое усмотрение. Вместо детской площадки, общих зон отдыха построят, например, общежитие.
Алексей Бутовецкий: Это особенность коллективного садоводства. В СНТ большая инертность, там еще помнят советское время, когда дачников сопровождали предприятия: от документации до контроля. У садоводов был приблизительно одинаковый уровень жизни.
Когда это изменилось, разные интересы пришли и в СНТ. Одни по-прежнему выращивают овощи и ягоды, а другие уже хотят теннисный корт на участке, широкие дороги и круглосуточную охрану.
Во многих случаях принцип «вы все решаете сами» не сработал. Далеко не все садоводы научились принимать нормальные коллективные решения, особенно в больших товариществах.
В прошлом году Росреестр представил законопроект, который касается заброшенных дачных участков. Их будут изымать?
Алексей Бутовецкий: Мы разработали комплексный законопроект по повышению эффективности использования земли и предлагаем в целом пойти по пути закона об обороте земель сельхозназначения. Правительством для них установлены признаки неиспользования: закочкаренность, закустаренность, показатели по порче почв и другие. По остальным же категориям такого регулирования нет, а заброшенные промзоны, гаражные кооперативы и СНТ, пустыри — есть. И мы как надзорный орган видим здесь пробел. Например, председатель жалуется, что на участке вырос бурьян, борщевик, провалилась крыша дома, в нем поселились люди без определенного места жительства и превратили территорию в свалку. А мы не можем реагировать, потому что критерии не зафиксированы, и, получается, заброшенность — субъективизм. Поэтому готовим законопроект для внесения в правительство. У нас поручение президента реализовать это решение до января 2024 года.
Инфографика «РГ»/ Антон Переплетчиков/ Марина Трубилина
Теперь дачники могут определить страницу товарищества, отдельную платформу или даже голосовать в мессенджерах
При определении критериев нам будет проще работать с гражданами. Ни в коем случае ни у кого нет идеи всех оштрафовать или изъять участки. Перераспределение собственности — это не государственная задача. Наша цель — использование земли по назначению.
Законопроектом предполагается, что хозяин будет получать предписание о необходимости привести участок в порядок. Если он не отреагирует, тогда уже включатся государственные механизмы и возможно привлечение к ответственности.
Если собственник совсем не хочет заниматься участком, ему следует задуматься, как им распорядиться — продать, подарить. Но должно быть меньше заброшенных земель. Потому что потенциал у этих территорий есть, с ними тоже нужно работать.
Какие вопросы вы хотите поднять на правительственной комиссии по садоводству?
Алексей Бутовецкий: Вопросов достаточно много. Первое — необходимо комплексно совместно с регионами изучить садоводство как явление. Актуализировать статистику: количество дачников, вовлеченной недвижимости — оформленной или не оформленной, удаленность товариществ от городов и поселений, региональные меры поддержки. Второй блок — включение СНТ в населенные пункты, электронное голосование, взаимодействие с организациями ЖКХ. Механизм правительственной комиссии достаточно эффективен. В нее входят сенаторы и депутаты Госдумы, поэтому при необходимости ее решения оперативно могут быть обращены в законодательную инициативу и рассматриваться на площадке парламента.
Летом стартовала так называемая «дачная амнистия 2.0». Как она работает?
Алексей Бутовецкий: Закон установил, что право постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения, полученные гражданином до вступления в силу Земельного кодекса, являются правом собственности. Для этого никуда не нужно ходить. Исключение — случаи, когда участок ограничен в обороте и не мог предоставляться частным лицам. Например, особо охраняемые природные территории, закрытые административно-территориальные образования. В этой части сейчас есть некоторые недоработки: нотариусы не знают, где получить сведения, что земельный участок может быть ограниченным в обороте. Мы готовим поправки в основы законодательства о нотариате, где укажем, что при выдаче свидетельства о праве на наследство не проверяется ограничение оборотоспособности. Если в дальнейшем выяснится, что затрагиваются интересы госорганов, взаимодействовать с заявителем уже будут они.
В 2022 году по всей стране была проведена переоценка кадастровой стоимости земельных участков. Насколько стоимость изменилась?
Алексей Бутовецкий: Мы сможем сделать вывод, когда все результаты будут представлены в Едином государственном реестре недвижимости. Стоимость может возрасти, потому что данные не актуализировались годами. В некоторых регионах кадастровая оценка не проводилась больше десяти лет, с 2007 или 2013 года.
Важно помнить, что рост кадастровой стоимости не всегда влечет увеличение налоговой нагрузки. Величина налога регулируется ставкой, льготами, вычетами и другими инструментами.
И, конечно, вы можете непосредственно участвовать в процессе — ознакомиться с проектом отчета субъекта, направить дополнительные сведения об объекте, при выявлении ошибки кадастровая стоимость будет пересчитана.
Читатель прислал вопрос о сложной ситуации. Ему в наследство досталась доля в 50% от участка в шесть соток. Вторым дольщиком была одинокая пенсионерка, которая не приезжала на участок с 1995 года и в 2010 году умерла. В Росреестре ее доля до сих пор числится за ней. На участке ветхая изба, но снести ее или продать нельзя, так как нужно согласие второго дольщика. Разделить участок тоже нельзя, так как в Росреестре говорят, что отделяемая часть должна быть не менее пяти соток. Как действовать, чтобы оформить вторую долю и снести дом?
Алексей Бутовецкий: Действительно, эта проблема законом не урегулирована. Здесь могут быть следующие шаги. Если у второй дольщицы не было наследников, то речь идет о выморочном имуществе и долю должен унаследовать муниципалитет. Читателю следует обратиться в органы местного самоуправления. Если муниципалитет не отреагирует, можно прибегнуть к судебному порядку решения вопроса. Когда доля оформится в муниципальную собственность, он сможет ее приобрести. Существует судебная практика. Истец 15 лет после смерти второго владельца пользовался второй частью дома, после чего обратился в суд с просьбой признать право собственности в порядке приобретательной давности. Суд встал на его сторону.
Не планируется что-то поменять в законодательстве, чтобы упростить разрешение таких ситуаций?
Алексей Бутовецкий: В первом чтении принят законопроект, направленный на совершенствование механизма выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости. Мы ожидаем, что в феврале он будет принят во втором и третьем чтениях. Им предполагается обязать органы власти принимать наследство, если в процессе выявления обнаруживается выморочное имущество. Запрос от регионов и муниципалитетов на это решение очень большой.
Не так давно была разрешена прописка в дачных домах. Насколько это востребовано оказалось?
Алексей Бутовецкий: Напомню историю. В 1992 году закон об основах жилищной политики в Российской Федерации сказал о том, что собственники садовых домов вправе переоформить их в жилые дома в установленном законодательством порядке. Его никогда не было. В законе о садоводстве 1998 года значилось, что на садовом участке можно построить жилое или нежилое строение. Не дом. Еще через десять лет гражданин в Конституционном суде доказал, что он вправе прописаться в жилом строении, пригодном для постоянного проживания. Потом было второе решение Конституционного суда по землям сельхозназначения. И только в 2017 году новый закон о садоводстве прямо разрешил строить жилые дома, что очень порадовало дачников. Вопрос по анализу статистики по прописке на даче есть в планах правительственной комиссии.
Чем отличаются дачные и садовые участки?
Алексей Бутовецкий: В советское время, начиная с 1949 года, существовало отдельное регулирование. Дачный участок считался роскошью, были дачные поселки, поселки писателей и композиторов.
С 2019 года понятия «дача» в законодательстве нет. Хотя и ранее единственное отличие между дачным и садовым участком заключалось в том, что на первом можно было построить жилой дом, а на втором — жилое строение. Но Конституционный суд признал понятия тождественными. В принципе различия стерлись.
Сейчас новые дачные некоммерческие партнерства и кооперативы в соответствии с нормами не создаются, старые объединения и товарищества признаны садоводческими. Практически не существует дачно-потребительских кооперативов, так как там уже нет паевых отношений. Название же существует, они могут называться как угодно.
Комплексные кадастровые работы — новый механизм, который позволяет всех сразу собрать и установить новые границы. Работает?
Никита Чаплин: Да. У нас половина судебных споров сегодня ведется за границы земельных участков. Потому что в 13-14% СНТ есть системные проблемы с границами.
Комплексные кадастровые работы — это замечательный механизм.
Алексей Бутовецкий: Заметно увеличилось финансирование на комплексные кадастровые работы на 2023-2025 годы.
Также только в 2022 году бесплатно для людей Росреестр исправил почти 165 тысяч реестровых ошибок. Как это происходит? Специалисты по картоснове выявляют пересечения и неточности, уведомляют гражданина об обнаруженной ошибке. При его согласии вносятся изменения. Также корректировки проводятся на основании заявлений, поступивших в ведомство.
Наша глобальная задача — собрать полный и точный реестр со всеми границами, кадастровой стоимостью каждого объекта. Эти данные — основа для правильных управленческих решений, комплексного развития территорий.
Их за счет бюджета проводят?
Никита Чаплин: И за счет бюджета, и за счет членских взносов СНТ. Напомню, что президент поставил задачу — собрать полный и точный реестр. Государству для принятия управленческих решений нужно иметь информацию обо всех участках, их границах, стоимости и их правообладателях. Вот сколько у нас таких случаев, когда не можем начать важные работы. Не буду называть регион, чтобы никого не обидеть. И не буду называть компанию. Но тем не менее известная всем компания строит автомобильную дорогу — федеральную трассу. Земельный массив, никого нет. Проектируют, утверждают проект планировки. Все нормально. Приходят к нам с кадастровым учетом. Начинают строить. Но вдруг выясняется, что на месте стройки есть старое СНТ — 180 участков, но ни одной постройки на них. Но есть владельцы этих участков, которые в итоге начинают возмущаться: «ничего себе, а что же вы строите на наших дачах?». В итоге больше полугода трасса не строится. Нужно все разворачивать обратно. Переделывать проект планировки, рассчитывать возмещение для этих людей. Почему? Не было их участков в реестре.
Никита Чаплин: Это как раз и подтверждает важность полного и точного реестра. Вот это наша глобальная задача, чтобы все всё оформили и чтобы все права были зарегистрированы.
Для того чтобы провести комплексные кадастровые работы за счет СНТ, общее собрание должно принять решение?
Никита Чаплин: Для начала я бы советовал обратиться в Росреестр, узнать, может быть, можно это как-то за госсчет сделать. Можно ли исправить существующие ошибки как технические? И если первый и второй вариант невозможны, тогда уже давайте будем делать за счет дачников. Надо обращаться в областное БТИ. Это наше крупное государственное учреждение. Там есть расценки, которые касаются дачников непосредственно. Поэтому они вынуждены будут один участок отработать по тысяче рублей с копейками. Если каждый сам себе будет заказывать кадастровые работы, это минимум 7 тыс. руб. за участок.
Преимущество у нового СНТ, по сути, одно — это чуть ли не единственный механизм, который позволяет получить большой массив земли без проведения торгов. Вас, допустим, 200 человек, вы договорились, создали новое СНТ, обращаетесь с заявлением в органы местного самоуправления, и при наличии свободной земли вам земельный участок дадут без торгов в безвозмездное пользование. Во всех остальных случаях участки предоставляются на торгах.
Никита Чаплин: Сегодня создание дачных поселков — это больше коммерческая история. Загородная недвижимость в хороших местах, рядом с городами, всегда востребована. Ковид и удаленка сделали загородную жизнь еще популярнее.
Что касается бесплатного предоставления. Оно есть, но определенным категориям. Это многодетные — самая крупная категория, кому бесплатно сегодня положено выделение земли. Это врачи. В Московской области врачам сейчас бесплатно дают земельные участки. В некоторых регионах — это лучшие по профессии. Лучшие учителя, лучшие пожарные. По решению президента теперь будут предоставлять земельные участки всем тем, кто отличился и является участником боевых действий в рамках специальной военной операции. Такие участки будут предоставляться в Московской области, Крыму. Уже формируем земельные участки, которые находятся в Подмосковье в региональной собственности, в муниципальной, не разграниченной собственности. В том числе смотрим федеральные участки. Для того, чтобы создавать садоводческие некоммерческие товарищества для участников специальной военной операции, которые отличились.
Никита Чаплин: Будет принято решение на региональном уровне. Думаю, что шесть соток это несправедливо. Надеюсь, что до 25 соток будет предоставляться. Должны быть нормальные участки. И не просто в чистом поле.
Электронная форма проведения собрания
Внутренние опросы показали, что большинство садоводов СНТ «Станкостроитель», включая уважаемых пенсионеров, активно пользуются интернетом и смогут голосовать онлайн. Электронная форма проведения общих собраний – новый этап в совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность СНТ «Станкостроитель». Это возможность провести общее собрание, в котором смогут принять участие все садоводы, вне зависимости от погодных условий, местоположения садовода и времени дня.
Для чего нужна электронная форма проведения собраний?
Для облегчения принятия важных решений, именно по этой причине и предлагается внедрить голосование через интернет, причём это должно быть онлайн-голосование авторизованных садоводов через личные кабинеты нашего сайта. Ведь в день проведения общего собрания не все садоводы имеют возможность присутствовать лично и отдать голос по тому или иному вопросу.
Принцип работы электронной формы и голосования в ней
С 2020 года протестируем электронную форму проведения собрания. Это новшество в СНТ «Станкостроитель» позволит применить при проведении общего собрания процедуру электронного голосования.
