Политика
24 апр, 05:04
ЦИК утвердила регионы, в которых в сентябре 2022 года пройдет онлайн-голосование, и приняла его регламент. Сколько россиян смогут проголосовать таким образом, как изменилась система и насколько она защищена — разбирался РБК
В каких регионах пройдет электронное голосование
Согласно решению Центризбиркома России, принятому 8 июня, на выборах в сентябре 2022 года дистанционное электронное голосование (ДЭГ) будет применяться в семи регионах — в Калининградской, Калужской, Курской, Новгородской, Псковской, Томской, Ярославской областях. Кроме того, ДЭГ будет использоваться в Москве. Столице в отличие от остальных субъектов согласование ЦИК на это не требуется — согласно одобренным в мае законодательным изменениям, Мосгоризбирком может самостоятельно принять такое решение. В трех субъектах — Москве, Курской и Ярославской областях — онлайн-голосование уже использовалось во время прошлогодних выборов в Госдуму, остальные регионы опробуют технологию впервые.
Голосование, как и на выборах в Госдуму, пройдет на базе двух систем — московской, созданной департаментом информационных технологий (ДИТ) Москвы, и федеральной, в разработке которой принимали участие «Ростелеком» и Минцифры. Ранее муниципальные выборы отдельно не проводились на федеральной платформе — система позволяла голосовать онлайн только при совмещении с кампаниями других уровней.
Заявок на проведение ДЭГ от регионов было больше, сказала глава Центризбиркома Элла Памфилова на круглом столе в ЦИК 7 июня, не уточнив, что это за регионы. В презентации заместителя главы Минцифры Олега Качанова среди субъектов, подавших заявки, в частности, называлась Чувашия. Р БК направил запрос в избирком Чувашской Республики.
В Калининградской, Новгородской, Томской и Ярославской областях, где одобрено использование ДЭГ, в сентябре пройдут губернаторские выборы (всего в 2022 году выборы губернаторов пройдут в 14 субъектах).
Каждый регион, претендовавший на проведение электронного голосования, представил свою заявку на заседании ЦИК 8 июня. Необходимость проведения ДЭГ сразу несколько из них обосновали его удобством для студентов, которые учатся в других городах, а также дачным и отпускным сезоном.
Сколько человек смогут отдать голос онлайн
Проголосовать электронно могут только избиратели с подтвержденной записью на «Госуслугах» или mos.ru, которая автоматически сопоставляется с реестром избирателей. На данный момент возможность проголосовать онлайн в Москве имеют 5,8 млн. Следующая по числу электронных избирателей Ярославская область — чуть более 796 тыс. человек, затем Курская — 745 тыс. человек, Калининградская — 667 тыс. и Томская — 636 тыс. Всего, согласно предварительной оценке, отдать голос онлайн смогут около 10 млн избирателей.
Голосование в субъектах с разными часовыми поясами
Регионы, получившие возможность онлайн-голосования, находятся в разных часовых поясах (Калининградская область — GMT+2, Томская — GMT+7). При этом организующая ТИК ДЭГ — одна на все субъекты, поэтому и итоги голосования она сможет подвести только после его окончания во всех регионах. Из-за разницы во времени с Калининградской областью для подведения итогов электронного голосования Москве нужно будет ждать дополнительный час, Томску — пять часов.
Подсчет голосов начинается после сбора ключа расшифровки голосов, который также один на все регионы. « Мы себя ставим в очередное испытание. Мы не работали в разных поясах», — отметил на заседании зампредседателя ЦИК Николай Булаев. Памфилова подчеркнула, что ЦИК идет на этот шаг осознанно. « Мы уже пуганые», — пошутила она.
Булаев посоветовал избиркомам заранее предположить, как ДЭГ может оказать влияние на итоги выборов, и вести «информационную работу», чтобы ожидание результатов «никого не смущало».
Новации онлайн-голосования в Москве
На муниципальных выборах в сентябре в Москве впервые будет применяться электронный список избирателей. Это позволит избежать ошибок при внесении данных и минимизировать человеческие ошибки, ранее говорила глава Мосгоризбиркома Ольга Кириллова.
Для участия в дистанционном электронном голосовании в 2022 году москвичам не нужно регистрироваться заранее — принять решение о формате голосования можно будет в день или дни выборов, отметил зампредседателя столичной комиссии Дмитрий Реут.
По словам начальника управления по совершенствованию территориального управления и развитию смарт-проектов правительства Москвы Артема Костырко, двойное голосование будет исключено: в электронный список сразу же вносится пометка о том, как проголосовал избиратель — электронно или на участке, и второй способ тут же блокируется. В остальных регионах схема с регистрацией на ДЭГ за несколько дней до начала голосования сохранится.
В Москве также изменится процесс выдачи бюллетеня и подтверждения этого избирателем — впервые будут применяться сканеры для паспортов, и избиратели смогут расписаться за выдачу бюллетеня при помощи электронного стилуса.
Сканеры будут на каждом избирательном участке Москвы, сообщил РБК Дмитрий Реут. По его словам, участки будут обеспечены всей необходимой техникой, однако он отказался уточнить, когда и как будет осуществлена их закупка.
Как будет устроено наблюдение за ДЭГ
Одно из нововведений системы — усовершенствованный формат наблюдения за ДЭГ, сказал на круглом столе ЦИК 7 июня Качанов. По его словам, наблюдатели ТИК ДЭГ, ответственной за организацию онлайн-голосования, получат возможность следить за разделением и сборкой ключа, а также будут иметь данные о «транзакциях и блоках» выборов всех уровней по всем субъектам ДЭГ. Кроме того, они единственные, кто будет иметь доступ к списку участников ДЭГ.
Доступ к ноде наблюдателя будет только у группы технического наблюдения в федеральной Общественной палате. Остальные назначенные от партий или кандидатов наблюдатели получат выгрузки (слепки) транзакций блокчейна. У них впервые появится специальный инструментарий проверки данных, отметил представитель «Ростелекома» Юрий Сатиров. Кроме того, каждый участник ДЭГ сможет проверить учет своей транзакции в блокчейне, добавил он.
Нода наблюдения — специальное программное обеспечение, позволяющее получить доступ к хранящейся в блокчейне информации. Она дает возможность в реальном времени наблюдать выдачу и получение бюллетеней, завершение голосований и формирование результата.
Назначить наблюдателей за ДЭГ партия или зарегистрированный кандидат сможет не позднее чем за три дня до начала голосования. В этом году впервые кандидат получит возможность зарегистрировать наблюдателей через портал «Госуслуги» — направив ссылку с авторизацией, подчеркнул Сатиров.
Анонсированные изменения в федеральную систему ДЭГ носят несущественный характер — судить о том, насколько расширятся возможности для наблюдения, можно будет ближе к дням голосования, сказал РБК электоральный эксперт Дмитрий Нестеров. « Вопросы к прозрачности остались те же, что и раньше, — нет возможности полного комплексного контроля процесса электронного голосования со стороны участников выборов», — добавил он.
Утилиты для наблюдения могут расширить возможности проверки корректности и неизменности электронных бюллетеней, однако в любом случае сохраняются проблемы с проверкой списка участников ДЭГ, отсутствуют гарантии самоличности и свободности голосования избирателей, резюмировал Нестеров.
Разработчик систем электронного голосования из МГТУ им. Н.Э. Баумана Виктор Толстогузов в разговоре с РБК отметил: наблюдатели и члены комиссии не могут проверить, что все избиратели действительно голосуют самостоятельно, избирателю действительно выдали бюллетень, и он был получен комиссией без подмены. Кроме того, по словам Толстогузова, основная документация по обеим системам голосования (московской и федеральной) закрыта грифом «для служебного пользования».
При этом программист Алексей Щербаков на круглом столе ЦИК напомнил о механизме «цифрового сейф-пакета», который ранее уже использовался на выборах в Госдуму — он защищает от незаметной перезаписи записываемых в блокчейн транзакций. Генеральный секретарь Партии прямой демократии Олег Артамонов заявил, что все возможности для проверки есть, и призвал партии к тщательной подготовке и обучению наблюдателей.
Усиление безопасности и фактор санкций
Из-за наложенных на Россию санкций приложения для ДЭГ разместят только в российских маркетах — RuStore и NashStore, сообщил Олег Качанов. Изменения коснутся и ключа расшифрования — теперь для этих целей не будет использоваться ноутбук иностранного производства, добавил представитель «Ростелекома» Сатиров.
Какие вопросы остаются к ДЭГ у экспертов
По словам электорального эксперта Григория Мельконьянца, остается открытым вопрос доступа к системе ДЭГ — по его мнению, для контроля нужно сделать публичным список специалистов, задействованных в эксплуатации системы ДЭГ. Избирательной комиссии неизвестно их количество, фамилии, уровень доступа и предпринимаемые ими действия, указывал он на круглом столе.
Еще одна проблема связана с возможностью судебного доказывания — на данный момент нет инструмента контрольного подсчета голосов в случае спорных моментов, указывает Мельконьянц.
В прошлом году после выборов в Госдуму представители КПРФ подали в суды более 30 исков по оспариванию итогов выборов. Все они были отклонены из-за отсутствия «бесспорных» нарушений.
В России стартовала последняя перед президентскими выборами избирательная кампания. По каким правилам пройдет голосование — в материале РБК
В конце мая Госдума приняла два законопроекта, вносящих изменения в избирательное законодательство. Первый касался выборов во время военного положения, второй — изначально регулировал особенности избирательных кампаний в новых субъектах России, а ко второму чтению туда были внесены поправки о правилах проведения выборов в целом. Поправки уже вступили в силу. Главные изменения — в материале РБК.
Участки вне региона и финансирование выборов
Избирательная комиссия субъекта может создать как один, так и несколько экстерриториальных участков. Особенности их образования, механизм составления списков избирателей и протоколов об итогах голосования на них должна определить ЦИК.
При обсуждении поправок в Госдуме депутат от КПРФ Алексей Куринный отметил, что создание участков вне регионов затрудняет контроль за ходом голосования из-за отсутствия понимания, как на региональных выборах контролировать участок в другом регионе. Один из авторов закона, депутат от «Единой России» Дмитрий Вяткин, в ответ сообщил, что цель поправки — обеспечить безопасное проведение голосования в новых субъектах, в том числе в городах, которые находятся под обстрелом.
Возможность введения электронных списков появилась в марте 2022 года с принятием закона о дистанционном электронном голосовании. В сентябре того же года их впервые применили на муниципальных выборах в Москве: председатель МГИК Ольга Кириллова указывала, что это позволит избежать человеческих ошибок при вводе данных и снизить нагрузку на членов избиркомов. Наличие электронного списка позволило отказаться от предварительной записи на онлайн-голосование. Во время первого дня голосования произошел сбой в работе списка — несколько часов избиратели не могли проголосовать на участках.
Наблюдение за ходом голосования и работа СМИ
Куринный назвал специальные места «загонами для наблюдателей и СМИ» и высказал опасение, что это может снизить прозрачность голосования, так как им будет сложнее фиксировать нарушения. « Понятно, что если человек оттуда выйдет, в том числе для фиксации нарушения, то избирательная комиссия может его удалить», — отметил он. Вяткин ответил, что поправка, наоборот, направлена на защиту прав избирателей — им «гарантированно будет предоставлено специальное место, чтобы присесть», а причины для удаления наблюдателей и СМИ с участков остаются прежними.
Годом ранее были упразднены члены комиссий с правом совещательного голоса в окружных и территориальных избиркомах (члены ПСГ имели доступ ко всем документам избиркома, их нельзя было удалить с участков), партии и кандидаты часто использовали институт доверенных лиц для наблюдения за ходом голосования.
Где пройдут выборы в 2023 году
В сентябре выборы глав регионов пройдут в 20 субъектах — в частности, голосование состоится в Москве, Якутии, Омской, Красноярской, Самарской, Нижегородской, Новосибирской, Псковской и других областях. В 16 регионах выберут депутатов в парламенты субъектов. Помимо этого в единый день голосования доизберут четырех депутатов Госдумы.
Выборы впервые пройдут в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, их проведение в 2023 году предполагалось законами о принятии в состав России.
Предвыборная агитация и пожертвования кандидатам
Голосование в ДНР, ЛНР, Запорожье и Херсонской области
29 мая президент Владимир Путин подписал закон, разрешающий проводить выборы на территориях, где введено военное положение. Главным законодательным новшеством стала сама возможность проведения голосования — ранее выборы во время военного положения были запрещены. Военное положение действует в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, Владимир Путин ввел его указом в октябре 2022 года.
Военное положение — особый правовой режим, вводимый в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против страны.
В период действия военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц.
Проведение выборов согласно документу возможно после консультаций Центризбиркома с Минобороны и ФСБ. Закон разрешает проводить голосование как на всей территории, где объявлено военное положение, так и на ее части.
Кроме того, «в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья» главы вошедших в состав России субъектов могут нормативным актом устанавливать «особенности реализации отдельных положений», указывается в ФЗ № 184.
Среди таких особенностей:
Голосование в Москве
В начале июня Московская городская избирательная комиссия утвердила трехдневное голосование на выборах мэра Москвы. Выборы будут проходить 8, 9 и 10 сентября. Председатель Мосгоризбиркома Ольга Кириллова заявила, что «москвичам эта практика понравилась».
Кроме того, к выборам в сентябре число столичных избирательных участков сократится на 40% — с 3,4 тыс. до 2 тыс. После этого в среднем на участок будет приходиться 3,7 тыс. избирателей. Изменение числа участков связано с развитием популярности дистанционного электронного голосования и, соответственно, снижением нагрузки на участки, заявлял зампред ЦИК Николай Булаев.
Укрупнение участков стало возможно после поправок в законодательство в 2022 году. Такие меры усложнят наблюдение, говорили эксперты: «Меньше участков, больше избирателей на то же количество наблюдателей — следовательно, труднее контролировать процесс», — отмечал юрист Евгений Порошин.
Что будет с электронным голосованием
В сентябре 25 регионов, включая Москву, примут участие в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) на выборах различного уровня. Только в десяти субъектах проголосовать электронно смогут все жители региона — в остальных онлайн-голосование состоится на муниципальных выборах или довыборах, где голос отдают только проживающие в определенных округах. По словам главы ЦИК Эллы Памфиловой, ДЭГ охватит более 20 млн избирателей, а с учетом Москвы, которая использует собственную электронную систему, — 21,5 млн человек.
Впервые ДЭГ массово применялось на выборах в Госдуму в 2021 году, тогда электронное голосование было доступно в семи регионах. К ПРФ не признали результаты электронного голосования, указывая на случаи проигрышей кандидатов на последнем проценте.
На выборах в 2022 году ДЭГ применялось уже в восьми регионах, три из которых ранее уже использовали систему. На муниципальных выборах в Москве явка на ДЭГ была рекордной, онлайн проголосовали более 1,6 млн человек.
ЦИК объяснила работу электронного голосования на выборах президента
ЦИК: электронное голосование на выборах президента будет в регионах, где оно опробовано
Ближайшие президентские выборы в России должны состояться 17 марта 2024 года. По словам главы ЦИК Эллы Памфиловой, электронное голосование на них будет применяться только в тех регионах, где оно уже было опробовано
«Мы так предполагаем сейчас, что дистанционное электронное голосование на президентских выборах будет проходить именно в тех регионах, где оно опробовано в предыдущем, в этом году. Чтобы мы понимали, насколько регион качественно проводит это голосование. Ни один регион новый — тот, кто еще не проводил, — на президентских выборах дистанционное электронное голосование применять не будет», — заявила она.
Ближайшие президентские выборы должны состояться 17 марта 2024 года. В декабре этого года по плану их официально назначит Совет Федерации, после чего начнется избирательная кампания.
Собеседники РБК ранее говорили, что на касающихся президентских выборов совещаниях в Кремле речь шла о повторном выдвижении Владимира Путина, а предварительные обсуждения этой темы начались еще летом.
Памфилова также отметила что в единый день голосования в 2023 году ЦИК отберет не более двух десятков регионов России, которые смогут применить дистанционное электронное голосование.
Помимо этого, глава ЦИК выступила за прямые выборы глав регионов и городов, однако отметила, что необходимо учитывать сложность политической обстановки в каждом конкретном регионе.
Электронное голосование впервые было применено на выборах депутатов Государственной думы, которые прошли с 17 по 19 сентября 2021 года. Возможность проголосовать дистанционно была в Москве, Севастополе, Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областях.
По итогам выборов представители КПРФ подали в суды более 30 исков по оспариванию их итогов. Все они были отклонены из-за отсутствия «бесспорных» нарушений.
Позже, на выборах глав регионов в 2022 году, электронное голосование также применялось в Калининградской, Калужской, Новгородской, Псковской и Томской областях. Проголосовать электронно могли только избиратели с подтвержденной записью на «Госуслугах» или mos.ru, которая автоматически сопоставляется с реестром избирателей.
