Для первого онлайн собрания не требуется предварительное собрание
Переход к онлайн собраниям — необходимость, которая обусловлена пандемией и цифровизацией всех сфер жизнедеятельности. Минстрой считает, что для перехода к онлайн-собраниям с помощью иных информационных систем требуется предварительное решение на собрание. Мы проанализировали письмо Минстроя от 22 июня 2020 г. № 19604-ОГ/04, а также положения жилищного законодательства и не нашли нормы, обязывающей провести предварительное собрание.
1. Что сказал Минстрой?
В письме т 22 июня 2020 г. № 19604-ОГ/04 был сделан вывод, что для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием иных информационных систем необходимо предварительное принятие общим собранием собственников решений, предусмотренных п. 3.2 — 3.4 части 2 ст. 44 ЖК РФ.
Вывод сделан на том, что в ч. 13 ст. 47.1 ЖК РФ указана возможность проведения онлайн собраний с помощью иной информационной системы с учетом особенностей, установленных в ст. 47.1 ЖК РФ. При этом, Минстрой считает, что особенность статьи 47.1 ЖК РФ заключается в возможности проведения онлайн собрания через ГИС ЖКХ без предварительного классического. А необходимость проведения классического собрания обусловлена компетенцией общего собрания собственников по принятию решения об использовании иной информационной системы для онлайн голосования.
2. Письма Минстроя ≠ закон
Во-первых, следует учесть, что письма Минстроя не являются нормативным правовым актом, который является обязательный к исполнению всеми гражданами и организациями. По своему содержанию письма Минстроя являются мнением государственного органа или конкретного сотрудника такого органа.
По этой причине Минстроя в каждом своем письме оставляет заметку, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
3. Для первого онлайн собрания в иной информационной системе не требуется предварительного собрания
В качестве одного из доводов о необходимости предварительного собрания Минстрой указывает на п. 3.2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, где указаны полномочия собрания собственников по принятию решений об использовании при проведении общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования системы или созданной на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации региональной информационной системы, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (далее — региональная информационная система), при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, а также иных информационных систем независимо от способа управления многоквартирным домом.
Если следовать формальной логике, то из вышеуказанного положения явствует, что собственники наделены полномочиями о принятии решения на собрании об использовании не только иной информационной системы, но и выбрать для онлайн собрания одну из возможных систем для собрания:
Иными словами, в п.3.2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ нет разделения онлайн собраний исходя из используемой системы.
Вторым по значимости доводом являются положения ч. 13 ст. 47.1 ЖК РФ, которые предусматривают, что проведение общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования с использованием иных информационных систем осуществляется в порядке и в сроки, которые предусмотрены ЖК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Минстрой считает, что особенность статьи 47.1 ЖК РФ заключается в возможности проведения первого онлайн собрания в ГИС ЖКХ без предварительного собрания в классической форме. Исходя из указанных положений Минстроя делает вывод о необходимости проведения классического собрания для перехода к онлайн собранию в ГИС ЖКХ.
И здесь следует отметить, что термин “система” впервые упоминается в сокращении как ГИС ЖКХ в п. 9 ст. 2 ЖК РФ.
Но если следовать простейшей логике, то можно сделать вывод, что во всех случаях указании в ЖК РФ “система” — положения таких норм будут распространяться только на порядок проведения онлайн собраний через ГИС ЖКХ.
Такой вывод не отражает действительности. Дело в том, что в ст. 47.1 ЖК РФ часто упоминается слово система. При этом нет указания, что то или иное положение с указанием термина “система” не может использоваться для проведения собраний в иной информационной системе или вовсе используется исключительно для собрания в ГИС ЖКХ.
Например, в ч. 1 ст. 47.1 ЖК РФ содержится цель использования системы и ее функциональное назначения (хранение итогов собраний, возможность голосования), но нигде нет указания на цель использования иной информационной системы или региональной информационной системы. Очевидно, что ч. 1 ст. 47.1 ЖК РФ относится ко всем предусмотренным видам систем для голосования, а не только к ГИС ЖКХ.
Аналогично ситуация обстоит и с положениями ч. 13 ст. 47.1 ЖК РФ, указывающие на необходимость учитывать при использовании иной информационной системы особенности ст. 47.1 ЖК РФ.
Ведь нет нормы, которая прямо указывала на ограничения использования иных информационных систем. Равно как и нет норм права, предусматривающих требование о предварительном проведении собрания в классической форме с помощью иной информационной системы.
Аналогичная позиция была озвучена Антоном Борисовичем Колыхаловым (ответственный секретарь рабочей группы Экспертного совета Правительства РФ по вопросам повышения энергоэффективности, представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций) при проведении совещания (круглого стола) участниками Общественной палаты по теме “Эффективное управление многоквартирным жилищным фондом”. В частности, было отмечено, что “с точки зрения законодательства, никаких ограничений нет для проведения и использования иных программных продуктов, позволяющих решить задачи ОСС. мы планируем регулировать только параметры ИС, которые используются участниками и создаются рынком. Но сам рынок мы регулировать не будем. И существующие решения будут развиваться и улучшаться”.
Таким образом, мы считаем, что на сегодняшний день жилищное законодательство не содержит указания на необходимость предварительного собрания собственников в классической форме для перехода к онлайн собранию с помощью иной информационной системы. А принять решение о дальнейшем использования такой системы собственники могут на первом собрании, проводимом через такую системы.
Эксперты НИЦ “Системы управления”, исходя из собственного опыта и из опыта клиентов считают, что для создания благоприятных условий при проведении онлайн-собраний должны соблюдаться ряд условий, которые сможет обеспечить только современная и гибкая IT инфраструктура:
Проводите ОСС в электронном виде с помощью Системы «Собрания собственников»
Еще на эту тему:
За какие нарушения в работе аварийной службы привлекают к ответственности?
Еcли АДС будет работать, нарушая действующие регламенты, то компания ЖКХ может получить штраф до 300 000 рублей.
Как отвечать на обращения собственников, полученные через ГИС ЖКХ?
Что улучшить в компании ЖКХ (список пунктов для проверки)
Нет времени читать сейчас? Получай статьи на почту!
Согласно ст.17 Регламента по организации и проведению предварительного партийного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения кандидатами от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва каждый зарегистрированный участник имеет право направить одного своего представителя в соответствующую Региональную счетную комиссию, а также по одному своему представителю в каждую окружную и участковую счетные комиссии, сформированные на территории одномандатного избирательного округа, по которому выдвинут участник (если по федеральному избирательному округу – сформированные на территории соответствующего субъекта РФ).
Участник предварительного голосования не позднее 20 мая 2016 года (18.00 часов) представляет в Региональный организационный комитет СПИСОК своих представителей по форме (прилагается Форма для скачивания).
Полномочия представителя участника должны быть удостоверены в направлении в письменной форме (прилагается Форма направления для скачивания). Направление действительно при предъявлении паспорта гражданина РФ или временного удостоверения личности гражданина РФ, выдаваемого на период оформления паспорта.
В направлении обязательно указывается наименование (№) соответствующей счетной комиссии. Одно направление выписывается на одного представителя и на один участок. Направление, после предъявления, остается у председателя соответствующей комиссии.
Представитель участника допускается в соответствующие счетные комиссии при наличии:
Представителями участников не могут быть:
1) лица, не достигшие 18-летнего возраста;
2) лица, замещающие государственные или муниципальные должности или находящиеся на государственной или муниципальной службе;
3) участники предварительного голосования ГД;
4) лица, являющиеся членами иных политических партий;
5) члены счетных комиссий.
Представитель участника имеет право:
1) присутствовать при передаче бюллетеней, проведении голосования, наблюдать за ходом голосования, подсчетом голосов, составлением протокола об итогах предварительного голосования;
2) получить копию протокола об итогах предварительного голосования, заверенную подписями не менее 2 членов счетной комиссии;
Представитель участника не имеет права вмешиваться в работу счетной комиссии, предпринимать действия, нарушающие тайну голосования, выдавать бюллетени для голосования, участвовать в подсчете бюллетеней для голосования.
Представитель участника, препятствующий работе счетной комиссии, а также совершающий действия, запрет на совершение которых установлен пунктом 6 статьи 17 Регламента (не имеют права вмешиваться в работу счетной комиссии, предпринимать действия, нарушающие тайну голосования, выдавать бюллетени для голосования, участвовать в подсчете бюллетеней для голосования), решением соответствующей счетной комиссии удаляется из помещения для голосования (помещения счетной комиссии). Указанное решение может быть принято по заявлению (письменному или устному) любого члена соответствующей счетной комиссии.
* В направлении представителю участника есть графа «наименование счетной комиссии».
Наименование счетной комиссии совпадает с номером счетного участка (т.е. в документах указывается номер счетного участка, например, 2.3.001, 2.3.017 и т.д.). Прилагается для скачивания
Можно ли проводить заочное голосование сразу (без очного)?
13 Апрель 2020
Мы уже писали об этом небольшую заметку, но теперь решили перепроверить наши старые выводы на свежей судебной практике.
Результат: мы по-прежнему не можем рекомендовать проведение заочного собрания без предварительного несостоявшегося собрания в очной форме. Проще всего сразу проводить собрание в третьей возможной форме — очно-заочное
Напомним, что собрания проводятся в нескольких формах:
Согласно ч. 1. ст. 47 Жилищного кодекса, в случае, если при проведении общего собрания путем совместного присутствия такое собрание не имело кворума, в дальнейшем решения общего собрания с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем).
Из-за слов «могут быть» на практике и возникает всякая неразбериха: многие думают, что «могут» — это не «обязаны», а, значит, запрета на проведение заочных собраний без проведения очных не существует.
Однако многие жилищные инспекции, а также суды часто придерживаются другого подхода. Мы собрали примеры такой позиции за период с 2019 г. до момента публикации статьи.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 N 11АП-22574/2019 по делу N А55-28402/2019, Самара:
Оспаривалось предписание жилищной инспекции, которая потребовала от ТСЖ устранить нарушения по вопросам правомерности избрания общим собранием членов правления и председателя правления товарищества, соблюдения обязательных требований к установлению платы за содержание.
Орган жилищного надзора указал, что собрание проводилось в заочной форме, а документы, подтверждающие уведомление членов ТСЖ о проведении общего собрания в очной форме и протокол общего собрания членов ТСЖ в очной форме не представлены.
ТСЖ утверждало, что Жилищным Кодексом РФ не предусмотрено обязательного проведения очного собрания членов ТСЖ. Однако суды были единодушны с инспекцией:
Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.11.2019 N 88-196/2019, Владивосток:
Оспаривалось решение общего собрания. Суды первой и апелляционной инстанции в иске отказали, но кассационный суд с ними не согласился, и отменил судебные решения, отправив дело на новое рассмотрение:
Однако часть 3 статьи 47 ЖК РФ не подлежит применению к возникшим отношениям, так как регулирует проведение общего собрания посредством очно-заочного голосования. В настоящем деле речь идет о правомочности собрания в заочной форме, порядок проведения которого регулируется частью 1 ст. 47 ЖК РФ.
Данное судом апелляционной инстанции толкование ч. 1 ст. 47 ЖК РФ противоречит ее прямому содержанию, из которого следует, что процедуре проведения заочного голосования (опросным путем) должна предшествовать процедура проведения общего собрания собственников путем совместного присутствия. И лишь отсутствие кворума может являться основанием для проведения последующего голосования в заочной форме».
Апелляционное определение Московского городского суда от 20.11.2019 по делу N 33-48006/2019:
Суды удовлетворили заявление о признании недействительным решения общего собрания. В ходе голосования были допущены разные нарушения, одно из них – непроведение очного собрания перед заочным.
«Нормы ст. 47 ЖК РФ о заочной форме проведения собраний призваны упростить порядок принятия решений, касающихся всех собственников помещений, однако, не могут служить основой для таких злоупотреблений, которые приводят к исключению ряда собственников из участия в управлении домом, а такое нарушение как ненадлежащий порядок проведения собраний собственников, приводит к нарушению прав членов ТСЖ на непосредственное участие в таком собрании, выражения волеизъявления.
Апелляционное определение Московского городского суда от 24.04.2019 по делу N 33-17739/2019:
Также удовлетворены требования о признании решений собрания недействительными.
Нарушения положения ч. 1 ст. 47 ЖК РФ свидетельствует о существенности такого нарушения, как не проведение собрания путем совместного присутствия до принятия решений путем заочного голосования».
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 04.09.2019 по делу N 33-14075/2019:
Суд снова признал недействительными решения общего собрания собственников.
Не отрицая возможность существования противоположной практики, просим читателей перед организацией заочного собрания самостоятельно оценить риски упрощенного порядка его проведения.
Чтобы не было таких неприятностей, как в примерах выше, считаем наиболее простым и надежным проведение собрания в очно-заочной форме или онлайн-голосований.
