Системы для электронного голосования в жкх

Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.

Новая коронавирусная инфекция повлияла на все сферы жизнедеятельности. Не исключение и сфера управления МКД. Кроме введения моратория на начисление пени и приостановления коммунальных услуг, пандемия внесла свои коррективы и в возможность проведения общих собраний онлайн. Мы написали инструкцию о проведении первого общего собрания собственников в онлайн через ГИС ЖКХ. В статье рассмотрены правовые особенности. Технические моменты будут рассматриваться в последующих статьях.

Период с апреля по июнь – пора проведения годовых или отчетных общих собраний собственников и членов ТСЖ/ЖСК. Обычно они проводятся в очно-заочной форме, потому что она наиболее

. Однако государство все активнее педалирует тему проведения

Зачем государству онлайн-голосования и причем тут управляющие организации

В ряде регионов, например, Москве, управляющие организации методом «кнута и пряника» вынуждают регистрироваться региональной ЖКХ-системе «Мой дом», чтобы голосовать через нее. Похожие процессы мы видим и в другом флагманском ЖКХ-регионе Мособласти, где тоже своя ЖКХ-система «ЕИАС ЖКХ».Причины этого следующие:

— голосование прежними способами сейчас

. Ведь с 1 марта 2023 года получить реестр собственников уже нельзя. А значит, единственный способ проголосовать – онлайн, в этом случае реестр не требуется. И если сейчас не голосовать онлайн, то все голосования встанут, в принципе, ведь больше никак и не проголосуешь;- процессы цифровизации, которые идут одновременно с голосованиями. Внесение изменений в реестр лицензий все активнее переводится в онлайн, развитие концепции цифрового дома, информационная модель здания (ТИМ, БИМ). В этом ряду онлайн-голосование смотрится лаконично, как часть единого «цифрового лагеря»;- контроль голосования онлайн реализовать проще, чем делать это на бумаге. Ведь бумажные расчеты все равно придется переводить в эксель. А при онлайне система все посчитает сама, поскольку вопросы для голосования сейчас типовые. А это разгружает госслужащих при проверке протоколов.- борьба с

: активно тиражируется мнение, что подделать онлайн-голосование невозможно (об этом ниже).

Хочу провести голосование онлайн. С чего начать?

Во-первых, выяснить, есть ли в регионе своя (региональная) система ГИС ЖКХ. Пока она создана лишь в крупных («богатых» регионах). В Москве – «Мой дом», в Мособласти – «ЕИАС ЖКХ», в Татарстане – «Локоло», в Ленинградской области – «РГИС ЖКХ ЛО».

Похожие процессы создания, запуска и интеграции таких систем с иными сервисами идут по другим регионам.

Важно! Голосовать можно не только в региональной ГИС ЖКХ, но и в частных сервисах, которые предлагают ЖКХ-вендоры. Но риски оспаривания таких решений в судах – выше. Поэтому для первого раза все же лучше использовать ГИС ЖКХ и на первом собрании принять решение об использовании для голосования «иной информационной системы» (если очень этого хочется).

В любом случае в любом регионе может использоваться федеральная ГИС ЖКХ. В том же время, если есть сомнения в честном подсчете голосов в региональной ГИС ЖКХ (особенно при сильном конфликте интересов) – это еще один повод использовать федеральную систему.

Если жителей заставляют голосовать онлайн, а они не хотят, то нужно собрать отказы от этом, передать их администратору собрания, который внесет отказы в систему и собрание не состоится. Отказов должно быть не менее 50% от общего числа собственников. Такие отказы направляются управляющей организации не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения первого общего собрания.

При голосовании онлайн алгоритм следующий.

1. Определяется инициатор собрания. Обычно им выступает любой собственник или управляющая организация (ТСЖ), если она управляет домом по договору управления. За 14 дней до даты голосования этот инициатор формирует повестку вопросов и передает ее будущем администратору общего собрания.

2. За 10 дней до даты собрания его инициатор размещает сообщение о проведении собрания в ГИС ЖКХ. Для этого нужно зайти в Реестр сведений о голосовании, затем во вкладку Сообщения о проведении общего собрания и внизу в правом углу нажать «Добавить». Далее заполняются все необходимые сведения о собрании (номер, дата составления, тип собрания, вид собрания, форма проведения), администраторе и инициаторе. После чего прикрепляется повестка. Хотя закон этого и не требует, лучше разместить традиционный акт о размещении сообщения о собрании на информационных стендах с фотографией этого.

После окончания процедуры сообщения и его размещении уведомлении о будущем собрании получает каждый зарегистрированный собственник, который видит в личном кабинете и повестку и все необходимые сведения о голосовании.

4. После окончания голосования происходит подсчет голосов и протокол в течение часа направляется в ГЖИ.

Интересные моменты при голосовании онлайн

1) Ранее срок голосования был только семь дней. Потом его увеличили до 60 дней (общий срок голосования от 7 до 60 дней). Если есть сомнения в том, что жители проголосуют, можно поставить максимальный срок, за который жители точно успеют проголосовать (или за который их получится сагитировать).

2) При электронном голосовании все равно можно голосовать по старинке тем, кто не хочет осваивать новые технологии. Соберите перечень квартир, которые хотят голосовать на бумаге, отсканируйте эти решения и довнесите их бюллетени в итоги голосования. Их голос будет считаться действительным. (Многие думают, что голосовать можно только онлайн, это видение ошибочное; бумага успешно интегрируется с компьютером). В повестке дня определяется порядок приема администратором общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников.

3) Если голосование через ГИС ЖКХ идет в первый раз, то система автоматически предложит четыре формальных вопроса: о выборе инициатора, выборе способа голосования онлайн и еще некоторые. Если за это не проголосовать, то второй раз выбранному администратору запустить голосование без голосования на бумаге не получится, потому что функцию администратора подтверждает ГЖИ

4) Если нужно провести общее собрание членов ТСЖ/ЖСК, а администратором выбирается ТСЖ/ЖСК, то лучше сначала провести общее собрание собственников (потому что иначе в дальнейшем онлайн голосование с этим администратором провести не получится, т.к. ГЖИ не подтвердит его полномочия)

5) В системе заложена большая часть вопросов повестки дня, что исключает инициативу в собственных формулировках. Это недоработка создателей, но ее можно легко обойти, предложив системе свою формулировку, одновременно выбрав предлагаемое ей основание. Здесь нужно быть внимательным: выбор неверного основания может повлечь особенный порядок расчета кворума и ошибки при подсчет голосов.

Риски подделки онлайн-голосований и проблема их оспаривания

Судебная практика по ст. 47.1 ЖК РФ еще только формируется. А уголовных дел за подделку голосов пока что в свободном доступе нет. Формально, онлайн-голосования должны помочь избежать фальсификаций. Но фактически у системы есть следующие изъяны.

1. Возможен вброс голосов на этапе голосования бюллетенями в письменной форме. Ведь порядок передачи решений определяет инициатор/администратор. И если это место приема носит абстрактный характер, то спрос с администратора будет минимальный (презумпция добросовестности гражданских отношений, установленная в ст. 10 ГК РФ): что ему передали, то он и внес. Чтобы минимизировать эти риски, определяйте конкретные способы приемы письменных решений: например, лично в руки по описи при предъявлении паспорта. Тогда фальсифицировать голоса будет сложнее.

2. В ряде ситуацией может быть базовое недоверие к подсчету голосов через региональные ЖКХ системы или иные (частные) информационные системы. Если сомневаетесь в объективности действий оператора системы или надзорных органов, то лучше доверить этот вопрос федеральной ГИС ЖКХ, несмотря на ее неудобный интерфейс.

3. Есть серьезные риски оспоримости принимаемых решений в случае отказа от внесения в систему письменных решений. Скажем, в последний день голосования администратору приносят 400 бюллетеней с требованием расписаться за их получение. Он будет обязан внести их в систему в течение одного часа, что само по себе невозможно. Откажется (понимая, что ему подсунули фальсификат) – протокол будет оспорен. Решение проблемы – через пункт 1: нужно сразу определить, что бюллетень сдает собственник лично при предъявлении паспорта (либо при нотариальной доверенности – его представитель).Как уже было сказано, давление государства на перевод голосований в онлайн будет нарастать, а судебная практика здесь только формируется. С другой стороны, у собственников после 1 марта 2023 года уже нет особого выбора, как голосовать. Очень скоро все голосования перейдут полностью в онлайн. А значит, пора учиться использовать эти сервисы, вскрывать их недостатки и активно голосовать, решая участь своего дома самостоятельно.

Что такое электронное Общедомовое Собрание Собственников. Чем традиционное ОСС отличается от электронного голосования. Плюсы и минусы новой удаленной системы голосования для собственников.

Вопреки своему звучанию, термин «Общее Собрание Собственников помещений» (ОСС) – это не просто сбор и голосование жильцов, а самый настоящий орган управления домом. Это четко прописано в ч.1 ст.44 ЖК РФ. Проводятся ОСС для того, чтобы собственники и жильцы многоквартирных домов могли обсуждать текущие вопросы и проблемы совместно с представителями управляющих организаций (УК или ТСЖ). А также искать и выбирать пути их решения путем голосования.

В 2020 году механизм проведения общедомовых собраний был значительно модернизирован Федеральным законом от 25.05.2020 №156-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». Благодаря нему у собственников жилых помещений появилась возможность проводить электронные онлайн-собрания с использованием системы ГИС ЖКХ. Кроме того, новый закон увеличил продолжительность голосования на таких собраниях, а также в нем предусмотрена возможность использовать для проведения онлайн-ОСС и другие подобные электронные системы.

В нашей инструкции мы подробнее разберем механизм проведения электронных общедомовых собраний через систему ГИС ЖКХ. Рассмотрим особенности, плюсы и минусы такой формы ОСС, а также ответим на самые часто задаваемые вопросы относительно онлайн-формы голосования.

КАК ВООБЩЕ УСТРОЕНО ЭЛЕКТРОННОЕ ОБЩЕДОМОВОЕ СОБРАНИЕ СОБСТВЕННИКОВ

Согласно ст. 44.1 ЖК РФ, существует всего три формы общих собраний собственников:

1. Очная (совместное присутствие собственников для обсуждения и голосования по повестке дня).

2. Заочная (опросным путем или с использованием системы).

Поскольку понятие «электронное голосование» отдельно в законодательстве не прописано, согласно ст. 47.1 ЖК РФ, оно относится к заочной форме проведения ОСС, с использованием электронной системы.

У многих собственников может возникнуть вопрос: «Можно ли проводить первое ОСС по новому методу или для выбора проведения собраний в электронном варианте сперва нужно провести стандартное общее собрание и проголосовать?» На самом деле в ЖК РФ заранее предусмотрели возможность проведения первого ОСС в многоквартирном доме в форме заочного голосования. Причем как с использованием ГИС ЖКХ, так и с использованием региональной информационной системы (РИС), а также иных информационных систем (ИИС). Но с последним вариантом есть важный нюанс.

Согласно письму Минстроя РФ от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04, проводить отдельное собрание для перехода к электронному голосованию по системам ГИС ЖКХ и РИС нет необходимости. Однако, чтобы провести ОСС в многоквартирном доме в форме электронного голосования с использованием иных информационных систем, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников, предусмотренных ЖК РФ.

Поэтому, чтобы выбрать метод проведения собраний по ИСС, собственникам необходимо провести ОСС по обычной форме. При этом, согласно ч. ч. 3.2, 3.3, 3.4 ст. 44 ЖК РФ, необходимо собрать кворум 50% +1 участник от общего числа голосующих за переход на электронную форму ОСС.

Инициировать проведение ОСС (в том числе и онлайн) могут:

– любой собственник помещения в МКД (как один собственник, так и более).

– действующая УК, ведущая деятельность на основании договора управления.

При этом следует учесть, что члены иных жилищных объединений являются собственниками помещений в МКД. Поэтому они также могут инициировать собрания как собственники.

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕДОМОВЫХ СОБРАНИЙ ПО СИСТЕМЕ ГИС ЖКХ

Голосование по системе ГИС ЖКХ устроено сложнее, чем кажется на первый взгляд. Это не просто проведение общедомового собрания и голосование в онлайн-форме. Это еще размещение и хранение всех данных о проведении каждого ОСС (информации о самом собрании, о голосованиях и об итоговых принятых решениях). Именно поэтому система ГИС ЖКХ определена законодательными органами РФ для электронных голосований на ОСС как основная.

Сам порядок проведения ОСС с использованием ГИС ЖКХ утвержден ст. 47.1 ЖК РФ. Решения, определенные с помощью данного голосования, полностью легитимны и принимаются ГЖИ.

Если ранее на общем собрании собственники утвердили возможность проведения ОСС с помощью другой информационной системы, то собрание, проведенное с помощью системы ГИС ЖКХ, может быть признано нелегитимным!

Более подробно о работе в системе ГИС ЖКХ по проведению электронного голосования можно ознакомиться в инструкции по следующей ссылке. Отметим, что механизм проведения первого собрания по системе зависит от того, проводится оно в первый раз или уже проводилось ранее.

Для проведения собрания с использованием системы ЕИАС ЖКХ вам необходимо выполнить три действия:

1. Авторизоваться в Личном кабинете гражданина ГИС ЖКХ через ЕСИА (Госуслуги).

2. Указать свою собственность, если она не была указана ранее.

3. Инициировать собрание и проголосовать.

Процедура проведения собрания с использованием системы ЕИАС ЖКХ отличается незначительно (за исключением, что ранее собственники уже имели кворум и принимали решения по обязательным вопросам первого собрания) и также имеет три действия:

1. Авторизация в Личном кабинете гражданина ГИС ЖКХ через ЕСИА (Госуслуги).

2. Указание своей собственности, если она не была указана ранее.

3. Голосование по повестке собрания в указанные сроки.

Ниже подробнее рассмотрим все этапы проведения онлайн-собрания по такой системе.

ПЕРВЫЙ ЭТАП – ПОВЕСТКА ОНЛАЙН-СОБРАНИЯ

Прежде всего вам необходимо определиться с повесткой собрания, которое вы хотите провести в электронном виде. Например, это может быть выбор Совета дома и председателя Совета дома. После чего необходимо сформировать повестку собрания.

При формировании повестки, согласно п. 17 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр, нужно учитывать следующие моменты:

– формулировки должны отражать суть вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования;

– если формулировка вопроса установлена законодательством, то вопрос указывается согласно требований;

– не допускается включение в повестку вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками;

– не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов.

При этом, согласно п. 2.1 ст. 47.1 ЖК РФ, на первом собрании в повестку также обязательно должны быть включены следующие вопросы:

– вопрос об определении администратора общего собрания;

– вопрос о порядке приема им сообщений о проведении ОСС и решений собственников по вопросам, поставленным на голосование;

– вопрос о продолжительности голосования при использовании системы.

ВТОРОЙ ЭТАП – УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОНЛАЙН-ОСС

Инициатор собрания автоматически становится его администратором и обязан определить для первого собрания следующие условия:

– порядок приема решений собственников;

– продолжительность собрания (от 7 до 60 дней со дня начала голосования).

Согласно п. 3.3. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, администратор ОСС – это лицо, которое от имени собственников уполномочено на использование системы при проведении онлайн-голосования.

Администратор собрания обязан разместить в ГИС ЖКХ за 10 дней до проведения онлайн-собрания уведомление о проведении собрания. А также, согласно ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ, с помощью системы направить такое уведомление каждому собственнику в МКД. Также уведомление подлежит размещению во всех подъездах дома или в пределах земельного участка в МКД.

Уведомление о проведении ОСС должно содержать следующую информацию:

– реквизиты, согласно п. 1, 2, 4 и 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ;

– сведения об администраторе собрания, включая ФИО, паспортные данные, место постоянного проживания, номер телефона, адрес электронной почты. Если администратор − юридическое лицо, то указывается наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– место и (или) фактический адрес администратора собрания;

– дата и время начала и окончания проведения голосования;

– порядок приема письменных бюллетеней.

Собственники за пять дней до проведения собрания могут подать в УК или ТСЖ письменный отказ от проведения онлайн-собрания. Сама форма отказа не установлена законодательством, поэтому пишется в произвольной форме. УК, ТСЖ, получившие отказы, обязаны за два дня до собрания передать инициатору первого собрания такие отказы. При этом, если отказов получено от собственников, обладающих в сумме более 50 % голосов от числа жителей дома, то онлайн-собрание будет запрещено к проведению.

ТРЕТИЙ ЭТАП – РАЗМЕЩЕНИЕ ПРАВИЛ ДОСТУПА К ГИС ЖКХ

Инициатор собрания одновременно с размещением уведомления об ОСС обязан довести до собственников следующую информацию:

– правила доступа к ГИС ЖКХ собственников, не зарегистрированных в системе. Правила доступа можно найти на ГИС ЖКХ в разделе «Регламенты и инструкции»;

– порядок письменного отказа от проведения онлайн-собрания.

Кроме того, согласно пп.в п.19 Приказа 44/пр, инициатору собрания также нужно составить акт с фотофиксацией о размещении уведомления о собрании, а также иных обязательных документов.

В дальнейшем при проведении электронных голосований инициатор собрания не позднее чем за 14 дней сообщает администратору собрания о проведении ОСС с использованием информационной системы.

ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП – ПРОВЕДЕНИЕ ГОЛОСОВАНИЯ НА ОСС

Согласно ч. 8 ст. 47.1. ЖК РФ, продолжительность голосования по вопросам повестки дня ОСС с использованием системы должна составлять не менее чем 7 дней и не более чем 60 дней с даты и времени начала проведения такого голосования. Онлайн-голосование проводится без перерыва с даты и времени его начала и до даты и времени его окончания.

Лица, не зарегистрированные в системе, могут передать бюллетени голосования администратору голосования. А он в свою очередь будет обязан разместить их в системе.

ПЯТЫЙ ЭТАП – ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ОСС

Согласно ч. 11 ст. 47.1. ЖК РФ, принятые по результатам голосования ОСС в системе ГИС ЖКХ решения автоматически формируются в форме протокола и размещаются в системе в течение одного часа после окончания такого голосования.  Сформированные с использованием системы протоколы и электронные образы решений собственников по поставленным на голосование вопросам передаются администратору общего собрания. Также все они, согласно ч. 12 ст. 47.1. ЖК РФ, хранятся в системе ГИС ЖКХ.

ОТВЕТЫ НА САМЫЕ ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Как я узнаю, что в моем доме проходит электронное голосование?

Администратор не позднее чем за десять дней до даты и времени начала проведения ОСС размещает в системе сообщение о проведении собрания. В указанный же срок администратор направляет сообщение о проведении ОСС каждому собственнику помещения в данном доме посредством системы. Также информационное сообщение размещается на информационных досках вашего многоквартирного дома.

Может ли администратором общего собрания быть не собственник МКД?

Может, поскольку таких требований к администратору ОСС в электронном виде в настоящее время не установлено законом. Напомним, администратор – это физическое или юридическое лицо, которое от лица других владельцев помещений в доме будет использовать информационную систему при проведении общего собрания.

Мы инициировали выбор новой УК с помощью электронного голосования. Может ли старая УК, не будучи администратором или инициатором голосования, видеть, как проходит голосование?

Да, может. Через личный кабинет в системе ГИС ЖКХ.

Если жители выбрали ГИС ЖКХ для проведения собраний в заочной форме, можно ли проводить собрания старым способом?

Конечно можно. Через ГИС ЖКХ собрания проводятся только в заочной форме. Запрета на проведение собрания в очной и очно-заочной форме это не влечет.

Надо ли перед онлайн-собранием проводить очное собрание с фиксацией отсутствия кворума?

Собрание в заочной форме можно проводить после проведения очного голосования, на котором отсутствовал кворум. При этом, собрание в заочной форме проводится с такой же повесткой дня (ст. 47 ЖК РФ).

На первый взгляд, учитывая, что  онлайн-собрание является разновидностью заочной формы собрания, то перед проведением собрания в онлайн необходимо провести очное голосование с отсутствием кворума.

Но, если внимательно изучить положения ст. 47 и 47.1 ЖК РФ, то можно увидеть особенности и сделать вывод, что для проведения онлайн-собрания не должно предшествовать очное собрание с отсутствие кворума.

Заочное собрание в классической своей форме регулируется ст. 47 ЖК РФ, которая указывает на собрание опросным путем в виде заполнения письменных бюллетеней. Именно, в ст. 47 ЖК РФ указано на возможность проведения заочного голосования (опросным путем) после отсутствия кворума на очном собрании.

Онлайн-собранию посвящена ст. 47.1 ЖК РФ, именуемая “Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы”. В данной статье отсутствует указание на необходимость проведения очного собрания с фиксацией отсутствия кворума, а по своей структуре и содержанию положения написаны в отрыве от классической формы заочного собрания.

Следует отметить, что официальной позиции контролирующих органов, а также судебной практики по вопросу необходимости проведения очной формы собрания с отсутствием кворума, нет.

Как быть, если нет технической возможности зарегистрироваться на сайте для участия в заочном голосовании?

Инициатор общего собрания должен разместить в общедоступных местах информацию о порядке голосования для собственников, у которых нет возможности принимать участие в онлайн-голосовании.

Имейте в виду: решение общего собрания, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, кто не участвовал в голосовании (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ).

Когда возможно будет повсеместное проведение общих собраний собственников с использованием региональных информационных систем?

С 1 июля 2021 г. каждый регион должен обеспечить техническую взаимосвязь своих информационных систем и ГИС ЖКХ. После этого информация о собраниях собственников станет автоматически размещаться в ГИС и будет возможно проведение общих собраний в форме заочного голосования через региональные информационные системы. Доступ к ним должен быть обеспечен собственникам также к июлю следующего года.

Как отказаться от проведения общего собрания собственников в форме заочного голосования?

Собственник должен не позднее чем за 5 рабочих дней до даты голосования предоставить лицу, осуществляющему управление домом, письменный отказ от проведения собрания. Отказ будет зарегистрирован и передан инициатору собрания, если им выступает один из собственников.

Одновременно с размещением уведомления о собрании, необходимо довести до собственников:

• правила доступа к ГИС ЖКХ собственников, не зарегистрированных в системе. Правила доступа можно найти на ГИС ЖКХ в разделе “Регламенты и инструкции”
• порядок письменного отказа от проведения онлайн-собрания.

Не забудьте составить акт с фотофиксацией о размещении уведомления о собрании, а также иных обязательных документов (пп.в п.19 Приказа 44/пр);

Собственники за 5 дней до собрания могут подать в адрес УО или ТСЖ письменный отказ от проведения онлайн-собрания (форма отказа не установлена законодательством, поэтому пишется в произвольной форме). УО,ТСЖ, получившие отказы обязаны за два дня до собрания передать инициатору первого собрания такие отказы. Если отказов получено от собственников, обладающих в сумме более 50 % голосов в МКД, то онлайн-собрание нельзя проводить.

Мы рассказали основные моменты до проведения самого собрания — голосования собственников в ГИС ЖКХ и составления протокола собрания. В следующих статьях мы подробно приведем реальный пример проведения собрания в ГИС ЖКХ, который поможет вам ориентироваться как в законодательстве, так и с технической точки зрения.

Кто может быть инициатором онлайн-собрания

Инициировать собрание (в том числе онлайн-собрание) могут:

• собственник помещения в МКД (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ). Как один собственник, так и более двух.
• УО, ведущая деятельность на основании договора управления (ч.7 ст. 45 ЖК РФ).

Как правило, в случае управления домом ТСЖ или ЖСК возникает вопрос — могут ли такие организации быть инициаторами собрания? В ЖК РФ нет прямого указания на это.

Но в ч. 2.1. ст. 47.1 ЖК РФ содержится указание на возможность проведения первого онлайн собрания по инициативе лица, осуществляющего управление МКД ( к таким лица отнесены как УО, так и ТСЖ).

При последующих собраниях, следует учесть, что члены жилищных объединений являются собственниками помещений в МКД, поэтому они могут инициировать собрания как собственники.

Далее в статье расскажем как провести первое онлайн-собрание собственников в ГИС ЖКХ.

В каком случае будет отменено заочное голосование?

Это произойдет при наличии письменных отказов от его проведения собственников, обладающих более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Онлайн-собрание собственников — новая форма общего собрания?

Существует три формы общих собраний собственников (ст. 44.1 ЖК РФ):

• очная (совместное присутствие собственников для обсуждения и голосования по повестке дня);
• заочная (опросным путем или с использованием системы);

Как видно, онлайн формы собрания не предусмотрено отдельно. Под онлайн-собранием мы понимаем собрание в заочной форме с использованием системы, предусмотренное в ст. 47.1. ЖК РФ.

Формирование повестки дня

При формировании повестки помните правила (п. 17 Приказа 44/пр):

• формулировки должны отражать суть вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования;
• если формулировка вопроса установлена законодательством, то вопрос указывается согласно требований;
• не допускается включение в повестку вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками;
• не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов;
• если вопрос касается рассмотрения документа,то формулировка должна содержать полное название и реквизиты документа.

В качестве примера возьмем цель собрания — создание совета МКД и председателя.

Исходя из заданных условий, повестка дня будет следующая:

• Об избрании совета МКД
• Об избрании председателя совета МКД из числа членов совета МКД

Чтобы провести последующие онлайн собрания, необходимо также в повестку дня включить вопросы (ч. 2.1. ст. 47.1 ЖК РФ):

• о выборе администратора собрания;
• о порядке приема администратором сообщений о собрании, решений собственников;
• о продолжительности онлайн-собраний.

Как провести онлайн-собрание собственников помещений в многоквартирном доме?

Для решения вопросов об управлении домом, не выходя из квартир, жители могут организовать заочное голосование через информационную систему ЖКХ, а со следующего года будут повсеместно доступны и региональные системы

25 мая президент подписал закон о внесении изменений в Жилищный кодекс, которые предусматривают упрощение правил проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием информационных систем1. Такое голосование позволит жильцам, не выходя из своей квартиры или находясь за границей, принимать решения по актуальным вопросам, связанным с управлением домом. При этом уменьшается вероятность того, что подписи будут подделаны, а решения приняты не в интересах собственников.

Какие информационные системы можно использовать для проведения заочных голосований?

Проводить общие собрания можно будет через региональные информационные системы. Например, в Курской области функционирует «Цифровая платформа обработки сообщений граждан, онлайн-голосований и сбора предложений и идей по вопросам развития территорий» – онлайн-площадка проекта «Действуем вместе». В Москве запущен проект «Активный гражданин» – площадка для проведения среди москвичей голосований в электронной форме по вопросам городского развития. На сайте проекта есть раздел «Электронный дом», с помощью которого жильцы могут проводить опросы (например, нужно ли устанавливать в лифтах камеры видеонаблюдения), получать информацию о нововведениях в доме через приложения, электронную почту или СМС, а также участвовать в общих собраниях собственников в форме заочного голосования2.

Ранее жилищное законодательство предусматривало возможность проведения заочного голосования с использованием информационных систем только в случае принятия такого решения на общем собрании собственников. Однако новые поправки в ст. 44 и 47.1 Жилищного кодекса исключили такую необходимость: теперь для использования ГИС ЖКХ и региональных систем одобрение общего собрания не потребуется.

Как провести заочное голосование?

Поправками в Жилищный кодекс определены правила проведения первого общего собрания в форме заочного голосования с использованием информационной системы. Инициатором такого собрания может быть любой собственник или лицо, осуществляющее управление домом (управляющая компания и др.). Он же исполняет полномочия администратора первого общего собрания. Для проведения последующих собраний в форме заочного голосования с использованием системы в повестку дня обязательно включаются вопросы об определении администратора, порядке приема им решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и о его продолжительности.

Не позднее чем за 10 рабочих дней до даты проведения собрания администратор размешает в информационной системе и направляет с ее помощью собственникам сообщение о том, что собрание состоится, о порядке предоставления отказа от его проведения и правилах доступа к системе не зарегистрированных в ней собственников. Информация об этом также размещается в общедоступных местах: на досках объявлений, в подъездах или в пределах земельного участка, на котором расположен дом.

Администратор собрания обязан указать в системе сведения об участнике голосования и о документе, подтверждающем его право собственности на помещение в доме, а также разместить переданные ему собственником в письменном виде решения по вопросам повестки дня в течение часа с момента их получения. Решения по вопросам голосования автоматически формируются в форме протокола и размещаются в системе в течение часа после окончания голосования. Протоколы общих собраний собственников и электронные образы их решений хранятся в информационной системе. Тут же должно быть размещено сообщение об итогах голосования.

Формирование и размещения уведомления о проведении онлайн-собрания

Инициатор первого собрания одновременно является администратором собрания и обязан определить для первого собрания следующие условия:

• порядок приема решений собственников;
• продолжительность собрания (от 7 до 60 дней со дня начала голосования).

Администратор собрания обязан разместить в ГИС ЖКХ за 10 дней до онлайн-собрания уведомления о проведении собрания, а также посредством ГИС ЖКХ направить такое уведомление каждому собственнику в МКД (ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ). Также уведомление подлежит размещению во всех подъездах МКД  или в пределах земельного участка в МКД.

Уведомление о собрании должно содержать следующую информацию:

• реквизиты согласно п. 1, 2, 4 и 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ;
• сведения об администраторе собрания, включая ФИО, паспортные данные, место постоянного проживания, номер телефона, адрес электронной почты. Если администратор юридическое лицо — наименование организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• место и (или) фактический адрес администратора собрания;
• дата и время начала и окончания проведения голосования;
• порядок приема письменных бюллетеней.

Различия онлайн-собрания от классической заочной формы

Заочная форма в классическом своем проявлении предусматривает голосование собственников путем заполнения бюллетеней и передачи их в материальной (письменной) форме в место, указанное в уведомлении о проведении собрания (ст. 47 ЖК РФ).

В онлайн-собрании появляется механизм голосования, который позволяет голосовать, не выходя из дома без передачи письменного решения. Реализует такую возможность посредством Системы (ст. 47.1 ЖК РФ), которая используется для:

• размещения уведомления о собрании, решений собственников, итогов голосования;
• хранения протоколов собраний;
• размещения электронных образов решений собственников;
• осуществления голосования по вопросам повестки дня.

При онлайн-собрании собственники могут голосовать как через Систему, так и посредством заполнения письменного решения, поэтому довод о наличии большего количества собственников пенсионного возраста, которые не смогут проголосовать через Систему ввиду объективных причин, несостоятелен и такие собственники могут проголосовать как обычно.

Требуется ли провести собрание с решением вопросов по переходу к онлайн-собранию?

Федеральным закон от 25.05.2020 № 156-ФЗ были внесены изменения в ст. 47.1 ЖК РФ (новая редакция действует с 25.05.2020 года).

Провести онлайн-собрание можно в следующих Системах (п. 3.2. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ):

• ГИС ЖКХ (в ЖК РФ именуется “Система”);
• региональной информационной системе (далее — РИС);
• иные информационные системы (далее — ИИС). Коммерческие системы, которые могут создаваться любыми организациями или физическими лицами.

РИС может использоваться только при непосредственном способе управления МКД, ГИС ЖКХ при управлении УО, ТСЖ, а ИИС при любом способе управления МКД.

До ввода изменений в статью 47.1 для перехода к онлайн-собранию требовалось провести собрание в любой форме (очная, заочная и очно-заочная) с принятием решений

• об использовании системы или иных информационных систем при проведении собрания в форме заочного голосования;
• о выборе администратора общего собрания;
• о порядке приема администратором сообщений о проведении собраний, решений собственников, а также о продолжительности голосования.

Таким образом, до 25.05.2020 года действовала двухступенчатая система выбора формы проведения заочного собрания с использованием системы. Такой подход к реализации онлайн-собраний не вписывался в период ограничительных мер из-за коронавируса. С одной стороны, была указана возможность онлайн-собраний, что идет в ногу со временем, исключает возможность контакта собственников и снижает риск распространения коронавирусной инфекции. Но с другой стороны, для перехода к онлайн-собранию надо было провести собрание, при котором контакта собственников не избежать. Такие разночтения не вписывались в мероприятия по распространению коронавируса.

По этой причине была упразднена двухступенчатая система перехода к онлайн-собранию и была закреплена процедура проведения первого и последующих собраний в онлайн.

Изменения в ЖК РФ были написаны таким образом, что возник вопрос и заинтересованное лицо в разъяснениях обратилось в Минстрой с просьбой пояснить будут ли приняты результаты первого онлайн-собрания в ИИС, если в МКД не было принято решение о проведении онлайн-собрания в такой информационной системе, а первое собрание проведено согласно изменений в ст. 47.1 ЖК РФ, предусматривающей первое онлайн-собрание без предварительного собрания о использовании ИИС.

В письме от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04 Минстрой указал, что для проведения онлайн-собрания с использованием ИИС, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников по процедурным вопросам, предусмотренные пунктами 3.2-3.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ ( в том числе, решение о выборе ИИС для проведения онлайн-собраний).

Таким образом, проводить отдельное собрание для перехода к онлайн голосованию на сегодняшний день нет необходимости, если голосование проводится в ГИС ЖКХ или при непосредственной управлении МКД в РИС. Если же планируется провести собраний в ИИС, то надо провести собрание в классической форме и принять решения по ряду вопросов.

Можно ли будет оспорить решение, принятое во время заочного голосования?

Поскольку не введен порядок оспаривания решений, принятых на заочном голосовании, можно предположить, что оно будет производиться по общим правилам. Если собственник считает, что принятое решение не соответствует требованиям Жилищного кодекса и нарушает его права, он может обратиться в суд в течение 6 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нем. Например, можно обжаловать решение общего собрания о размещении рекламных конструкций на доме, об ограничении пользования мусоропроводом или установке шлагбаума, который ограничивает доступ на придомовую территорию автомобилей, не принадлежащих жильцам.

При этом суд с учетом обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если собственник, не участвовавший в голосовании, все равно не мог повлиять на его результаты, если принятое решение не повлекло за собой причинение ему убытков и допущенные нарушения не являются существенными (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ).

1 Федеральный закон от 25 мая 2020 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2 Постановление Правительства Москвы от 27 февраля 2018 г. № 115-ПП (ред. от 29 мая 2019 г.) «О реализации пилотного проекта “Электронный дом” и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 2 июля 2013 г. № 428-ПП».