Шуршалова елена сергеевна

Шуршалова, Елена Сергеевна — Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации [Текст]

Государство и право. Юридические науки — Государственное (конституционное) право — Российская Федерация — Правовое положение граждан
беженцы — защита прав
вынужденные переселенцы — защита прав
Шифр хранения:
FB 1 14-6/395
FB 1 14-6/396

Описание

Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Заметина Тамара Владимировна

ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» (кафедра публичного права) (г.Саратов)

19 мая 2012 г. в 14.00 в ауд. 510 корпуса СГУ на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 состоится защита диссертации Шуршаловой Елены Сергеевны «Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации» на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Поволжского кооперативного института (филиала) АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации».

Научный руководитель Заметина Тамара Владимировна, доцент, д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного и международного права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».

Мамонов Вадим Васильевич, профессор, д-ра юрид. наук, профессор кафедры государственного права АОУ ВПО «Ленинградский государственный университет имени А.С.Пушкина» (г.Санкт-Петербург, Пушкин); Велиева Джамила Сейфаддин кызы, д-р юрид.наук, доцент, зав.кафедрой конституционного и международного права Поволжского института им. П.А.Столыпина — филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» (г.Саратов)

Ведущая организация — ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» (кафедра публичного права) (г.Саратов).

Шуршалова Елена Сергеевна

19 мая 2012 г. назначена защита диссертации на соискание степени кандидата юридических наук по теме: «Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации» (специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право). Защита будет происходить на заседании диссертационного совета ДМ 212.243.16

Сноска на автореферат диссертации (правила оформления):

Посмотрите другие авторефераты диссертаций по юридическим наукам в библиотеке авторефератов собранных, обработанных и размещенных для бесплатного ознакомления и скачивания на сайте «Правовые технологии». Громадная работа проделана для информационного обеспечения юридического образования и исследований в области права и еще большая будет сделана. Окажите нам помощь в дальнейшем развитии проекта — укажите сноску на электронную версию автореферата в ваших работах, блогах, сайтах.

Текст автореферата диссертации:

На правах рукописи
Шуршалова Елена Сергеевна
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.00.02.- конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Саратов- 2012

Особенности конституционно-правовой регламентации статуса

По данным Федеральной миграционной службы в 2008 г. численность вынужденных переселенцев составляла 74186 чел. За последние 3 года наблюдалось снижение числа лиц, признанных вынужденными переселенцами. Так, например, по состоянию на 1 января 2011 г. в России на учете состоят 49,5 тысяч вынужденных переселенцев, причем по сравнению с прошлым годом число переселенцев сократилось на 9%.

Мы полагаем, что подобное сокращение обусловлено не только объективным процессом сокращением вынужденной миграции, но и определенными трудностями, связанными с приобретением и продлением статуса вынужденного переселенца в Российской Федерации. Причины заключаются и в зачастую необоснованной формализации процедур, и в стремлении органов государственной власти экономить финансовые средства, выделенные на обустройство этой категории населения. Это, несмотря на то, что Приказом ФМС от 20 декабря 2007 г. в ред. от 20 августа 2009 г. был утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишения статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» . в частности, на заседании «круглого стола» по теме «Правовое положение некоторых категорий вынужденных переселенцев», организованном 27 апреля 2011 г. Уполномоченным по правам человека в Ингушетии отмечалось, что «сотрудники ФМС зачастую отказывают людям в продлении статуса вынужденного переселенца, что лишает их значительной части материальной поддержки и некоторых льгот». Между тем, как показывает практика, суды в подавляющем большинстве спорных случаев (80%) все же присваивают обратившимся этот статус, что, по мнению сотрудников аппарата уполномоченного, говорит о систематических ошибках ОФМС1.

Проанализируем российское законодательство в части, касающейся прав вынужденных переселенцев, а также практику его реализации, с целью выявления недостатков правового регулирования и выработки предложений, направленных на его совершенствование.

В соответствии со ст. 6 Закона от 19 февраля 1993 г. в ред. от 1 июля 2011 г. «О вынужденных переселенцах» все права вынужденных переселенцев, предоставленные российским законодательством, можно подразделить на три группы, а именно на права личного, социально- экономического и политического характера.

К правам личного характера относится право на самостоятельный выбор места жительства на территории Российской Федерации. Это право тесным образом связано с конституционным правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (Ст. 27 Конституции РФ).

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета. В соответствии с Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. в ред. от 11 ноября 2010 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 регистрация «является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства» .

С правом на свободу передвижения связана проблема учета вынужденных переселенцев. Вынужденные переселенцы должны быть зарегистрированы по месту жительства в органах внутренних дел, а при отсутствии такого органа в данном населенном пункте — в местной администрации. Из чего следует, что для постановки на учет и получения дальнейших льгот вынужденные переселенцы должны иметь регистрацию по месту жительства в данном населенном пункте.

26 января 2012 г. Председатель Правительства РФ В.В. Путин на коллегии Федеральной миграционной службы отметил необходимость усилить требования к качеству миграционной политики, решить проблемы внутренней миграции, в частности исключить ситуации, при которых нарушаются нормативы регистрации в жилых помещениях. Председатель Правительства призвал ликвидировать рынок услуг «фиктивной регистрации, а также предусмотреть жесткую ответственность — как для собственников жилья, которые злоупотребляют своим имущественным правом, так и для должностных лиц, которые паразитируют на махинациях с регистрацией».

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, ежегодно формируемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерством регионального развития РФ и органами занятости населения и содержащий информацию об условиях проживания и возможности трудоустройства в этих населенных пунктах.

Обустройство вынужденных переселенцев — сложная проблема. При составлении перечня населенных пунктов необходимо учитывать многие факторы, такие как: перспектива развития принимающих регионов, плотность населения, климатические особенности, межнациональную обстановку, экологическую ситуацию, перспективы создания инфраструктуры и рабочих мест. Все это, естественно, требует существенных материально-финансовых затрат.

Практика свидетельствует о том, что размещение вынужденных переселенцев по территории Российской Федерации носит неравномерный характер. В Миграционной службе Саратовской области в 1999 г. было зарегистрировано 20137 вынужденных переселенцев. В этом субъекте Федерации в процессе заселения вынужденных мигрантов предпочтение отдавалось правобережным районам, где наиболее развита инженерная и социально-бытовая инфраструктура, сосредоточены промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Менее заселены левобережные районы, за исключением больших городов, таких как Балаково, Энгельс1.

К правам социально-экономического характера, предоставляемым вынужденным переселенцам российским законодательством, относятся право на предоставление жилого помещения в порядке установленным законом, право на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства, право на предоставление социальных услуг, право на содействие в области занятости и т.д.

Одной из актуальных проблем обустройства вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации остается проблема обеспечения их прав на жилище. Так, в соответствии со статистикой ФМС РФ по состоянию на начало 2011 г. из состоящих на учете 49,5 тыс. вынужденных переселенцев продолжают нуждаться в социальных выплатах на приобретение жилья 19,8 тыс. семей. С участием ФМС России разработан правительственный акт, предусматривающий продление мероприятий по обеспечению жильем вынужденных переселенцев до 2015 года, который находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации .

Деятельность судов Российской Федерации по защите прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев

Судебная власть играет особую роль в становлении и развитии демократического правового государства, защите прав и свобод граждан, разрешении различного рода коллизий и конфликтов. Г.Г. Черемных и Ю.А, Дмитриев определяют судебную власть как «самостоятельное публично-правовое образование, представляющее собой систему специальных государственных и муниципальных органов, обладающих предусмотренными законом властными полномочиями, направленными на установление истины, восстановление справедливости, разрешение споров и наказание виновных, решения которых обязательны к исполнению всеми лицами, которых они касаются»1. Т.Г. Тарасенко рассматривает судебную власть как некие «предоставленные судам полномочия по разрешению вопросов, отнесенных к их компетенции», а правосудие — «деятельность суда по надлежащему рассмотрению дел» . По мнению Н.А. Колоколова, судебную власть образуют «особые общественные отношения, возникновение и существование которых обусловлено способностью социума при необходимости генерировать механизм разрешения конфликтов на основе норм права, обеспечиваемый мощью государства» . В условиях проводимых реформ в сфере защиты прав и свобод судебной власти принадлежит особая роль.

Защита прав и свобод граждан, а также права как социального явления, является главной функцией судебной власти, ее основным предназначением. В правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). в юридической литературе правозащитная функция судебной власти понимается достаточно широко. Она распространяется не только на случаи, когда правовой порядок нарушают граждане, но и на случаи, когда его ущемляют должностные лица государства, обладающие властными полномочиями, а также государство в целом, когда оно своими общеобязательными решениями нарушает естественные и неотъемлемые права граждан или любым другим способом нарушает установленный Конституцией РФ правовой порядок организации и функционирования власти .

Правозащитная функция выражена в комплексе статей Конституции РФ. Прежде всего, в ст. 46, провозгласившей, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Судебная защита от противозаконных актов государственного или иного органа предусмотрена ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, согласно которой суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Кроме того, правозащитная функция отражена в ст. 52 Конституции РФ, гарантирующей потерпевшим от преступлений и злоупотреблений власти, доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Право на защиту «служит интересам личности, выступая в качестве одной из гарантий ее законных прав и свобод» . Мы согласны с В.М. Жуйковым, который полагает, что «право каждого человека на судебную защиту стало конституционным правом и, в свою очередь, является гарантией защиты других прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, международных и иных актах» .

Суды призваны обеспечить восстановление нарушенных прав и свобод различных категорий населения, в том числе прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев. Как отмечает К.В. Сангаджиева, «восстановление нарушенного права в различных формах есть квинтэссенция смысла судебной защиты, ее предметная цель» .

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что право на судебную защиту является неотчуждаемым; лишение гражданина возможности прибегнуть к судебной защите для отстаивания своих прав и свобод противоречит конституционному принципу охраны достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ), из которого вытекает, что личность в ее взаимоотношениях с государством рассматривается как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации) . Исходя из этой правовой позиции, каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации, включая беженцев и вынужденных переселенцев, может воспользоваться правом на судебную защиту своих прав и свобод.

По мнению М.А. Викут, право на судебную защиту тождественно с правом на обращение за судебной защитой3. С.Ф. Афанасьев подчеркивает, что право на обращение в суд представляет собой процессуальный институт, в результате материализации которого в правовой реальности возникает судебная деятельность, связанная с отправлением правосудия по конкретному гражданскому делу, необязательно обладающего признаками спора . Т.В. Соловьева полагает, что право на судебную защиту включает право на обращение за судебной защитой и право на получение судебной защиты5. Праву на получение защиты предшествует право на обращение за судебной защитой, поэтому право на судебную защиту — более широкое понятие.

Согласно ст.3 Гражданско-процессуального кодекса от 14 ноября 2002 г. №138-Ф3 в ред. от 14 июня 2011 г. №140-ФЗ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановлении в разумный срок. Отказ от права на обращение в суд недействителен. Таким образом. Конституцией и отраслевым законодательством созданы условия обращения в суды всех лиц, наделенных гражданскими правами, беженцам и вынужденным переселенцам, покинувшим место своего жительства по причине преследования.

Ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (ч. 2) от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ в ред. от 19 июля 2011 г. №245-ФЗ предусмотрены льготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям. Вынужденные переселенцы и беженцы — при подаче жалоб на отказ в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями .

Анализируя содержание права на судебную защиту, О.Я. Беляевская называет следующие правомочия: право на обращение с заявлением в суд (обращение за защитой), с которым тесно связано право доступа к суду (правосудию) — право-поведение; право на рассмотрение (разрещение) дела судом по существу и вынесение судом итогового решения — право-требование; право на обжалование не вступивших в законную силу судебных решений (право на доступ к суду вышестоящей инстанции)- право-поведение; право на надлежащее исполнение судебного решения, в том числе путем его признания и соблюдения — право-пользование»1.

Как отмечает В.М. Жуйков, «право на судебную защиту не подлежит никаким ограничениям, в том числе и путем издания законов» . Это положение подтверждает ст. 8 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» в ред. от 1 июля 201 г.3, устанавливающая гарантии прав лица, ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденного переселенца. В числе гарантий — право вынужденных переселенцев обжаловать в вышестоящий орган или в суд решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов по исполнению Федерального закона «О вынужденных переселенцах».

Срок подачи жалобы не должен превышать: одного месяца со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме, трех месяцев — со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Гарантии судебной защиты прав предусмотрены и в отношении беженцев (ст. 10 Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» в ред. от 1 июля 2011 г.)4. Срок подачи жалобы не должен превышать: 1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме; 2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

Соотношение понятий «мигрант», «беженец», «вынужденный переселенец» в российском и международном праве

Вынужденная миграция является одной из сложнейших проблем, с которыми столкнулось мировое сообщество на рубеже 19-20 вв. Явления глобализации способствовали активизации миграционных процессов. Но, пожалуй, ни в одной стране мира развитие миграционных процессов не протекало так, как на территории России.

По последним данным Всемирного банка, Россия вошла в число лидеров по масштабам трудовой миграции и денежным переводам, которые мигранты отправляют в свои страны. С 12,1 млн. человек, которые приехали трудиться в Россию, страна заняла второе место после США, принявших 38,4 млн. мигрантoв1.

Определенную часть мигрантов составляют беженцы и вынужденные переселенцы. Распад СССР, социально-экономический кризис, нарушение прав некоренных национальностей и этнические конфликты стали причинами массовых миграционных потоков. Рекордно большое число вынужденных мигрантов было зарегистрировано в 1992 г., после чего их ежегодный прирост постепенно сокращался. В 1992 г. в среднем в месяц регистрировалось 2672 человека беженцев и вынужденных переселенцев, в 1993 г. — 2397 человек, 1994 г. — всего 1840 человек. По данным ФМС России статус беженца или вынужденного переселенца за 1993 г. оформили 287,5 тыс. человек, а в 1994 г. эта величина уменьшилась до 254,5 тыс. человек2.

Советская доктрина конституционализма и правового положения личности в государстве не содержала положений о мигрантах, беженцах и вынужденных переселенцах. Этому имелись определенные причины, считалось, что «беженцами могли быть лишь иностранцы» . Никто иной не мог попасть в тот период в данную категорию лиц. Так, например, в ст. 20 Конституции 1918 г. специально подчеркивалось, что избирательными правами пользовались не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы .

В Конституции РСФСР 1918 г., утвержденной Постановлением V Всероссийского съезда Советов, встречался термин «российские граждане» (п.20 главы 5), был закреплен институт политического убежища, который предоставлялся всем иностранцам, «подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления» . О «беженцах» и «вынужденных» переселенцах не упоминалось.

Первая Конституция СССР 1924 г., как и все последующие Конституции Советского периода, закрепляла установление для граждан союзных республик единого союзного гражданства4.

В Конституции РСФСР 1978 г. вопросам гражданства была посвящена глава 5. В открывающей эту главу статье 31 говорилось, что в соответствии с установленным в СССР единым союзным гражданством каждый гражданин РСФСР является гражданином СССР. В связи с этим основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определялись законодательством о гражданстве СССР. Первый такой закон был принят еще 19 августа 1938 г, затем 1 декабря 1978 г., а потом 23 мая 1990 г. В ст. 36 Конституции РСФСР 1978 г. говорилось о предоставлении права убежища иностранцам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую; научную или иную творческую деятельность .

Действующая в России Конституция2 разрабатывалась и утверждалась в тот период, когда разворачивалась волна миграции на территории бывшего Советского Союза. Хотя в науке к этому времени данный вопрос уже достаточно активно обсуждался в Конституцию не были включены нормы, регулирующие положение беженцев, мигрантов.

Семантический анализ термина «миграция» показывает, что он образован от латинского «migratio», что дословно означает «переход», «переезд», «переселение», — иными словами, пространственное перемещение людей. Именно так определяется и трактуется данное понятие практически во всех современных словарях.

В юридической науке отсутствует единство мнений ученых по поводу определения понятий «мигрант» и «миграция». Так, например, Л.Л. Рыбаковский, анализируя миграцию в узком смысле слова, подчеркивает необходимость ее понимания как законченного вида территориального перемещения, завершающегося сменой постоянного места жительства4. М.Л. Тюркин для понимания миграции выделяет определенную совокупность правовых отношений, складывающихся у мигрантов в процессе территориальных перемещений, обусловленных необходимостью их государственного регулирования, реализацией личных интересов и, как правило, влекущих за собой приобретение мигрантами в последующем нового правового статуса .

И.В Плюгина предлагая различать миграцию в широком и узком смысле слова, в широком смысле определяет мигранта как лицо, осуществляющее территориальное перемещение независимо от причин, длительности и пространственных границ, а в узком смысле, по ее мнению, понятие «мигрант» — это лицо, осуществляющее территориальное перемещение через государственные границы или границы субъектов Федерации, связанное с изменением места пребывания или жительства, и влекущее изменение правового статуса1.

Мы полагаем, что подобное разграничение не имеет практической ценности, поскольку и в первом, и во втором случае ориентируется на пространственное перемещение как существенный признак мигранта и не позволяет четко сформулировать законодательное определение этой категории населения.

Вряд ли можно согласиться с М.Р. Вокуевым, считающим, что под мигрантами «понимаются не все лица, осуществляющие территориальные перемещения, а лишь те, правовой статус которых изменяется в результате такого перемещения» . Поскольку миграция может носить временный, периодический характер, пространственное перемещение лиц может и не сопровождаться изменением их правового статуса.

В.М. Баранов выделяет в качестве важного элемента цель миграции — поиск лучших условий жизни и необходимость констатации системы правоотношений, контролируемых государством . В этом контексте следует заметить, что экономические причины наиболее часто выступают катализатором пространственных перемещений и обусловливают их направленность.

Для научно-правового определения понятия мигранта определенную роль могут играть их идентификационные критерии. В науке выделяют три основных критерия, применяемых для определения мигрантов:

1. Критерий места рождения является одним из наиболее распространенных при оценке числа международных мигрантов: его применяют 158 государств из 2284. Несмотря на то, что критерий страны рождения является объективным и не может быть изменен, при его применении в ряде ситуаций могут возникнуть сложности, например, при последовавшем изменении границ. Другая проблема заключается в нецелесообразности его применения без введения дополнительных критериев, поскольку тогда в качестве мигрантов могут быть учтены граждане самого государства прибытия. Как справедливо утверждает М.Л. Тюркин, отсутствуют гарантии, что иностранцы, учтенные в данной стране, должны в нее обязательно мигрировать, это зависит от института предоставления в ней гражданства1.

2. Критерий гражданства, как и предыдущий, является объективным, но в то же время нестабильным — гражданство лица может быть изменено. Данный критерий, являясь правовым, наиболее предпочтителен при определении международных мигрантов. При его использовании возникает необходимость в дополнительном правовом регулировании статуса лиц, имеющих множественное гражданство, либо вообще его не имеющих.

3. Критерий места жительства также является весьма распространенным. Его преимущество заключается в том, что он может применяться для определения не только международных мигрантов, но и внутренних. Именно этот критерий предлагается использовать в рекомендациях ООН: международным мигрантом предлагается считать любое лицо, которое сменило место своего обычного жительства2. Основная проблема, возникающая при применении данного понятия, состоит в сложности определения «места обычного жительства». Необходимо учитывать, что юридическое закрепление факта проживания лица в определенном месте не означает его фактического проживания там. Поэтому в рекомендациях конференции европейских статистиков было предложено использовать фактический, а не юридический подход и, соответственно, под местом обычного жительства понимать место, где лицо проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха .

Самозащита в системе мер конституционно-правовой защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев

Права и свободы человека определяют основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в демократическом государстве, выступают формой институционализации свободы в обществе. В современном государстве необходимо сопряжение «между уровнем цивилизационного прогресса и социально-экономической, политической, государственно-правовой организацией общества и масштабом свободы отдельного индивида как сочлена общества и государства»1.

Как отмечает О.И. Цыбулевская, «свободу можно определить как возможность и способность субъектов действовать самостоятельно и независимо, осуществляя свои интересы и цели, ответственно соотнося их с интересами и целями общества»2. Свобода в необходимых случаях может реализоваться в форме определенных действий, связанных с восстановлением нарушенных прав и свобод. Право человека на правовую защиту — «это субъективное право человека, которое дает возможность ему самостоятельно, а также с помощью государственных, общественных и международных организаций гарантировать исполнимость и реальность своих прав и свобод»3. Право на самозащиту является необходимым элементом конституционного статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, оно выступает одним из основных способов защиты прав и свобод в конституционном механизме защиты прав граждан.

Право на самозащиту напрямую в Конституции не закреплено, но о нем косвенно упоминается в ст. ст. 2, 17, 24, 30, 33, 45, 46, 48, 53 и других статьях Основного Закона.

Право на самозащиту — одно из правомочий субъективного права. А.П. Вершинин полагает, что самозащита в широком смысле «представляет собой применение мер защиты управомоченными субъектами материально-правовых отношений без обращения в юрисдикционный орган» . О.А. Снежко уточняет, что «право на самозащиту связано с материальным правом, по крайней мере, в двух отношениях: во-первых, оно может быть реализовано лишь при нарушении или ограничении субъективного права или законного интереса; во-вторых, характер самого требования о защите права определяется характером нарушенного или оспариваемого права, содержание и назначение которого в основном определяет и способ его защиты» .

В.В. Витрянский относит самозащиту права к способам, которые, прежде всего, позволяют предупредить или пресечь нарушение права3.

Самозащита вариабельна, правомерность ее границ строго не ограничена, оперативна в осуществлении, как в применении, так и в отказе от дальнейшего применения . В гражданском праве судебная практика признает самозащиту правомерной, если она соответствует способу и характеру нарушений, а причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный .

Право на самозащиту «одно из основных конституционных прав граждан, позволяющее каждому самостоятельно использовать предусмотренные законом способы и меры защиты своих прав, свобод и законных интересов от посягательств»1. При этом охраняемый законом интерес — это законный интерес, т.е. интерес, получивший признание со стороны закона путем наделения его носителя субъективным гражданским правом .

Право беженцев и вынужденных переселенцев на самозащиту закреплено в федеральных законах и в подзаконных правовых актах.

Например, в сфере социального обслуживания иностранным гражданам, лицам без гражданства, в том числе беженцам, предоставляются те же права, что и гражданам Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» действия или бездействие государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц, повлекшие нарушения прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, могут быть обжалованы в суд.

В частности, предлагается принятие Федерального закона «О внешней трудовой миграции в Российской Федерации», детально закрепляющего процедуру реализации трудящимися-мигрантами трудовых прав и свобод, условия и оплату труда, их социальное обеспечение и медицинское страхование, последствия досрочного расторжения договоров .

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1998 г. № 1162 в ред. от 28 марта 2008 г. № 220 «О проездном документе беженца» Решение о приостановлении оформления и выдачи проездного документа может быть обжаловано беженцем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Возможности самозащиты прав вынужденных переселенцев предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 №845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» Комиссия в течение месяца со дня подачи заявления принимает решение о принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения либо об отказе в принятии на учет. Решение комиссии оформляется протоколом, фиксируется в книге регистрации заявлений, и в письменной форме доводится до сведения заявителя с указанием даты принятия на учет и номера очереди или причины отказа в принятии на учет. Решение комиссии в установленном порядке может быть обжаловано в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации или в суд.

В соответствии с Приказом ФМС от 20 декабря 2007 г. №465 в ред. от 20 августа 2009 г. №201 «Об утверждении административного регламента федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» установлен порядок рассмотрения обращений вынужденных переселенцев. При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней со дня его регистрации. По результатам рассмотрения обращения должностным лицом ФМС России и ее территориальных органов принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении. Реализуя праву на самозащиту, заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие должностных лиц Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов в судебном порядке.

Самозащита беженцев и вынужденных переселенцев может носить индивидуальный и коллективный характер.

К основным формам самозащиты беженцев и вынужденных переселенцев относятся;

1. Индивидуальные и коллективные обращения беженцев и вынужденных переселенцев в органы государственной власти федерального, регионального и местного уровней.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ в ред. от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Похожие диссертации на Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации