Проведение праймериз, о чем идет речь и как будет проходить предварительное голосование «Единой России» в 2023 г. инфографика

Внутрипартийные выборы в «Единой России» — формально обязательная процедура предварительного голосования по отбору кандидатов в депутаты и глав городов и регионов, закреплённая в Положении политической партии Единая Россия. Наиболее массовые внутрипартийные выборы «Единая Россия» провела в 2016 году перед предстоящими выборами в Государственную думу Российской Федерации. Результаты внутрипартийных выборов не имеют обязательного характера для решения вопроса о выдвижении кандидата от «Единой России». Кроме того, в 2016 году (и в 2011 году) от «Единой России» ряд кандидатов был выдвинут в Государственную думу Российской Федерации из числа лиц, не участвовавших во внутрипартийных выборах.

Комментарии

Источники

• Президентские праймериз в США — статья в Лентапедии. 2012 год.
• Kendall, Kathleen E. Communication in the Presidential Primaries: Candidates and the Media, 1912—2000 (2000)
• Primaries: Open and Closed
• Palmer, Niall A. The New Hampshire Primary and the American Electoral Process (1997)
• Ware, Alan. The American Direct Primary: Party Institutionalization and Transformation in the North (2002), the invention of primaries around 1900

22 мая 2016 года «Единая Россия» провела самые большие внутрипартийные выборы по количеству избирателей. Впервые по всей стране на внутрипартийных выборах, проходящих формально для отбора кандидатов от партии для выборов в Государственную думу, мог проголосовать любой гражданин, обладающий активным избирательным правом. Однако, после выборов оказалось, что их результаты для партии не обязательны. Ряд победителей был снят партийным руководством. По 18 одномандатным округам, где 22 мая 2016 года прошли внутрипартийные выборы, «Единая Россия» не стала вовсе выдвигать своих кандидатов^[29]. В Свердловской области 2-е и 3-е места в региональном партийном списке получили лица, которые на голосовании 22 мая 2016 года заняли 9-е и 10-е места^[30][31]. По Нижнетагильскому одномандатному округу был выдвинут партией кандидат, который на внутрипартийные выборах 22 мая 2016 года занял 4-е место в этом округе^[32]. Не было исполнено обещание партийного руководства о том, что только участник выборов может быть выдвинут кандидатом в Госдуму. Ряд лиц, которые не даже не участвовали в внутрипартийных выборах, были включены в 2016 году в список кандидатов в Госдуму от «Единой России» по предложению её лидера Д. А. Медведева^[33][34].

На муниципальном уровне после этой даты, прошло предварительное голосование в Пермскую городскую думу^[35]

Отказ от участияПравить

Губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев публично отказался от участия в внутрипартийных выборах, несмотря на то, что он был включен в список кандидатов, а его имя напечатано на бюллетенях для голосования^[36]. Более того, Мезенцев участвовал в первом туре и занял всего восьмое место.^[37].

По сообщениям СМИ, в 2016 году органы исполнительной власти, в Чувашской республике, Пермском крае, Самарской области, Республике Карелия, Хабаровском крае оказывали давление на должностных лиц подведомственных учреждений, несогласованным сотрудникам которых, настойчиво рекомендовалось не участвовать в предварительном голосовании. Подобные действия являются нарушением ст. 10, ФЗ-95. Руководство данных организаций отметило, что никаких обязательств не выставлялось, никого не заставляли, а только проинформировали о том, что такое внутрипартийные выборы и как они будут проводиться^[38].

По некоторым сообщениям, в Республике Карелия, после проведения бесед с зарегистрированными участниками, более половины отказались от участия. На руководителя администрации Губернатора Пермского края Анатолия Маховикова, Министра экономического развития Самарской области Александра Кобенко партийным проектом «КАНДИДАТ» направлялись жалобы в УФСБ и Прокуратуру^[39].

Отмена результатовПравить

8 сентября на встрече Владимира Путина с жителями Приморья депутат Владивостокской городской думы Георгий Мартынов сообщил председателю «Единой России», что, по его мнению, предварительные голосования в городах Артём и Находка были сфальсифицированы в пользу людей, которых продвигает местная власть. Владимир Путин аннулировал результаты предварительного голосования в этих городах, отметив, что в целом система предварительного голосования работает хорошо^[40].

Игнорирование результатовПравить

В 2011 году результаты голосования на «Общенародном праймериз» были в большинстве случаев проигнорированы. Из 80 списков региональных групп кандидатов в депутаты Государственной думы, которых выдвинул съезд «Единой России» только восемь списков совпали со списками победителей «Общенародного праймериз»^[41]. Все же мероприятие сыграло роль в отсеве кандидатов: имели место случаи, когда действующие депутаты Государственной думы, увидев, что не пользуются поддержкой выборщиков, снимали свои кандидатуры. Например, в Алтайском крае в 2011 году с голосования снялись два действующих депутата Государственной думы после того, как один из них получил низкий результат на первых 4-х площадках для голосования, а второй проиграл по итогам 11 площадок^[42].

Первое предварительное голосование в истории России провели в мае 2000 года в Санкт-Петербурге местные отделения партий «Яблоко» и Союз правых сил, которые перед выборами губернатора этого города предложили гражданам проголосовать за кандидата от демократов, причем существовала договоренность, что занявший второе место по итогам голосования снимет свою кандидатуру в пользу победителя^[4].

В 2007 году партия Единая Россия опробовала в регионах предварительное голосование. Однако его результаты мало учитывались при выдвижении кандидатов от партии. Например, съезд «Единой России» включил в региональный партийный список по Самарской области не победителей предварительного голосования, а лиц, которые даже не участвовали в предварительном голосовании^[4].

В том же 2007 году внутрипартийные выборы для определения кандидата на должность губернатора Алтайском крае провела «Справедливая Россия»^[5]. На них проголосовать могли все желающие, для чего были открыты специальные пункты^[5]. Однако в дальнейшем «Справедливая Россия» не стала проводить внутрипартийные выборы^[6].

В 2011 году внутрипартийные выборы «Единая Россия» к думским выборам в Государственную Думу проводила совместно с Общероссийским народным фронтом (ОНФ), то есть коалицией общественных организаций, включающую в том числе и партию «Единая Россия». Это голосование называлось «Общенародный праймериз», но таковым по сути не было. Кандидатов на Общенародный праймериз отбирали специальные комитеты. Право голоса имели даже не все партийцы, а лишь около 200 тыс. специально отобранных выборщиков. По оценке исследователя А. Ю. Янклович, «Общенародный праймериз» был прежде всего внутрипартийным мероприятием, которое не оказало существенного влияния на избирательную кампанию в Государственную думу 2011 года^[7]. Кроме того, результаты голосования на «Общенародном праймериз» были в большинстве случаев проигнорированы. Из 80 списков региональных групп кандидатов в депутаты Государственной думы, которых выдвинул съезд «Единой России» только восемь списков совпали со списками победителей «Общенародного праймериз»^[8]. Всё же мероприятие сыграло роль в отсеве кандидатов: имели место случаи, когда действующие депутаты Государственной думы, увидев, что не пользуются поддержкой выборщиков, снимали свои кандидатуры. Например, в Алтайском крае в 2011 году с голосования снялись два действующих депутата Государственной думы после того, как один из них получил низкий результат на первых 4 площадках для голосования, а второй проиграл по итогам 11 площадок^[9].

В дальнейшем «Единая Россия» стала иногда применять «открытую» модель предварительного голосования, позволяющую голосовать всем желающим избирателям. В 2014 году на предварительном голосовании «Единой России» перед выборами в Московскую городскую думу проголосовать мог практически любой гражданин, а не только зарегистрированные выборщики^[10].

В 2016 году предварительное голосование по отбору кандидатов, проводили четыре партии: «Единая Россия», «ПАРНАС (Волна перемен)»^[11], Партия Роста (Трибуна Роста)^[12] и «Альянс зелёных»^[13]. Наиболее массовым было состоявшееся 22 мая 2016 года предварительное голосование «Единой России», на которых проголосовать мог каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом. Однако вскоре оказалось, что предварительное голосование не носило обязательного характера для руководства «Единой России»: ряд победителей предварительного голосования был снят руководством с голосования без особых объяснений причин, а по 18 одномандатным округам (там также прошли предварительные голосования 22 мая 2016 года) партия не стала выдвигать никаких кандидатов. Ярким примером стал Нижнетагильский одномандатный округ, где кандидатом от «Единой России» был утверждён претендент, занявший четвёртое место на голосовании 22 мая 2016 года^[14]. Наконец, ряд кандидатов был включён в партийный список по предложению Д. А. Медведева из числа лиц, которые даже не участвовали в предварительном голосовании.

По состоянию на 2020 год «Единая Россия» регулярно использует открытую модель предварительного голосования в регионах. В условиях самоизоляции в 2020 году предварительное голосование «Единой России» в некоторых регионах состоится полностью в дистанционном режиме, с использованием технологии блокчейн. Однако, ряд наблюдателей сообщает о подмене понятий в ходе проведения процесса и безальтернативности голосования, в связи с тем, что партия не выдвигает на каждом округе более одного «реального» кандидата.^[15]

Практика выдвижения кандидатов решением партийного руководства из числа лиц, проигравших предварительное голосование, характерна не только для «Единой России». В 2018 году партия «Яблоко» провела предварительное голосование для выдвижения кандидата в мэры Москвы^[16]. Победу на них одержал Яков Якубович, снявший свою кандидатуру в пользу занявшего второе место Сергея Митрохина^[16]. Однако федеральное руководство «Яблока» выдвинуло кандидатом в мэры Москвы человека, занявшего на предварительном голосовании четвёртое место. Митрохин с этим решением не согласился, был выдвинут московским отделением «Яблока», однако не сумел набрать необходимое число подписей муниципальных депутатов^[16]. В итоге на выборах мэра Москвы «Яблоко» не выдвинуло своего кандидата^[16]. Федеральное бюро партии «Яблоко» приостановило полномочия Митрохина на посту руководителя московского отделения партии^[16].

С 2016 года Справедливая Россия перед местными и региональными выборами проводит «Справедливый призыв» (по аналогии Ленинский призыв), направленный на привлечение к выдвижению новых кандидатов в депутаты.^[17][18][19]

Предварительное голосование на выборах президента России 2018Править

В 2017 году на выборах президента России (2018) по инициативе «Левого фронта» совместно с КПРФ провели народные выборы (предварительное голосование) кандидата в президенты от левых сил. По результатам народного интернет голосования во втором туре голосования победу одержал Павел Грудинин. Среди других 79 участников народного интернет-голосования Юрий Болдырев занял во втором туре второе место.^[20] Голосование в первом туре проходило со 2 ноября по 23 ноября, второй тур — с 24 ноября по 30 ноября. Подведение итогов состоялось 1 декабря 2017 года.^[21]

Также по инициативе политтехнолога Андрея Богданова десять непарламентских партий провели предварительное голосование под названием «Форум третья сила», в состав которого вошли: Демократическая партия России (Андрей Богданов), Партия ветеранов России (Ильдар Резяпов), Народная партия России (Ирина Волынец), СДПР (Сираждин Рамазанов), партия «ЧЕСТНО» (Алексей Золотухин), Союз горожан (Вячеслав Смирнов), Монархическая партия России (Антон Баков), Партия социальных реформ (Станислав Полищук), Интернациональная партия (Андрей Гетманов), Народный альянс (Ольга Анищенко). Первое место в них занял председатель Партии ветеранов России Ильдар Резяпов, который отказался от участия, поддержав действующего президента Владимира Путина. Блок выдвинул Ирину Волынец, которая в дальнейшем сняла свою кандидатуру^[22].

28 мая 2017 состоялось проведение предварительного голосования, на довыборы в Волгоградской области, городскую думу Томска и выборы депутатов Законодательного Собрания Пензенской области, Краснодарского края, Ленобласти, а также в Саратове, Кирове, Камчатке, Алтайском крае, муниципальных образований Москвы.^[43]

Предварительное голосование проводятся в некоторых странах Латинской Америки и Европы. В Аргентине и Уругвае предварительные голосования обязательны для всех политических партий^[25]. При этом в Аргентине избиратели обязаны участвовать в предварительном голосовании, в противном случае они подвергаются (по состоянию на 2016 год) штрафу^[25]. Предварительное голосование с участием беспартийных в 2010-е годы также проводили некоторые политические партии Великобритании, Канады и Франции^[26].

В непризнанных ДНР и ЛНР 2 октября 2016 года также прошло предварительное голосование, хотя формально в обеих республиках нет зарегистрированных политических партий (кроме Компартии ДНР, но её до выборов не допускают)^[27][28]. Зато имеются общественные организации «Донецкая республика» и «Свободный Донбасс», членами которых являются все депутаты парламента ДНР^[28]. В ЛНР также две общественные организации, в которые входят все члены парламента, — «Мир Луганщине» и «Луганский экономический союз». Представитель ДНР Эдуард Попов отметил, что все эти организации являются политическими партиями^[29].

9 сентября 2016 года официально началось выдвижение кандидатов на участие в предварительном голосовании в Донецкой Народной Республике по выборам депутатов парламента республики^[30]. 17 сентября 2016 года регистрация участников предварительного голосования была завершена^[31]. Всего были зарегистрированы 1095 участников, а 97 заявителям было отказано^[31]. Одной из причин отказа в регистрации было непредоставление заявителем сведений об отсутствии судимости^[31]. В голосовании 2 октября 2016 года, по официальным данным, приняли участие около 370 тыс. человек^[32].

В ЛНР регистрация участников предварительного голосования завершилась 18 сентября 2016 года, но кандидатов оказалось намного меньше, чем в ДНР — только 243 заявителя^[33], 234 из которых были зарегистрированы^[34]. Число жителей, проголосовавших в ЛНР, также оказалось меньшим, чем в ДНР — чуть более 61 тыс. человек^[34]. На самом предварительном голосовании шёл отбор претендентов не в депутаты республиканского парламента, а в органы местного самоуправления Луганска, Александровска и посёлка Юбилейный^[34]. На прошедшем предварительном голосовании в ДНР и ЛНР победили кандидаты от «Донецкой республики» и «Мира Луганщине», соответственно^[35].

• 16 июня 2011 года председатель «Единой России» Владимир Путин объявил о начале выдвижения кандидатов.
• 20 июля завершилась подача списков кандидатов в Федеральный Координационный совет (ФКС) ОНФ^[19].
• 21 июля начиналось проведение предварительного голосования уполномоченных Региональных координационных советов и проходило до 25 августа^[20].
• С 25 по 1 сентября проводились региональные конференции по выдвижению делегатов Съезда, одновременно проходило поддержка списков для предоставления в ФКС.
• До 10 сентября проводился сбор документов от кандидатов в федеральный список в Госдуму.
• Председатель партии Владимир Путин внёс окончательный список кандидатов в Госдуму на съезд «Единой России», который должен был проходить 23-24 сентября^[21].

Внутрипартийные выборы особенно часто проводятся в США, реже — в других государствах.

В августе 2007 года «Единая Россия» провела первые внутрипартийные выборы перед осенними выборами в Госдуму^[1]. Тогда результаты выборов не являлись обязательными, когда победители голосования в ряде случаев не выдвигались кандидатами от партии. Например, съезд «Единой России» включил в список кандидатов в Государственную думу от Самарской области лиц, которые не участвовали в внутрипартийных выборах^[2].

В ноябре 2009 года на XI съезде «Единой России» норма об обязательном проведении процедуры внутрипартийных выборов, то есть выдвижении кандидатов на выборы на основании предварительного внутрипартийного голосования, была внесена в Устав партии. По Уставу «Единой России» внутрипартийные выборы начинаются не позднее, чем за 60 дней до начала периода выдвижения кандидатов, и заканчиваются не позднее, чем за 30 дней до начала периода выдвижения кандидатов^[3].

По мнению директора ВЦИОМ Валерия Фёдорова, члены партии «Единая Россия» провели эффективную информационную кампанию и вовлечь людей, которые не интересуются политикой^[4]. Президент РФ Дмитрий Медведев отмечал, что проведение внутрипартийных выборов оказывает благотворное влияние на развитие политической системы в целом.^[5]

В 2011 году Владимир Путин заявил, что считает целесообразным проведение внутрипартийных выборов для всех партий, а также распространение этой практики на региональный и муниципальный уровни^[6]. 24 августа 2011 года Олег Морозов сообщил, что в сентябре 2011 года «Единая Россия» намерена внести в Госдуму законопроект о введении обязательных внутрипартийных выборах^[7].

В США первые внутрипартийные выборы были проведены в 1842 году^[23]. Первым штатом, принявшим закон о предварительном голосовании, стала Флорида в 1901 году^[23]. Ранее кандидаты отбирались на совещаниях и съездах партий. Часто в результате кулуарных переговоров. Однако после Первой мировой войны практика проведения предварительных голосований сократилась — по оценке А. Варе к 1936 году предварительные голосования проводились только в девяти штатах^[24]. Впоследствии предварительные голосования стали проводить в большинстве штатов.

При подсчёте голосов используются разнообразные системы голосования и многоступенчатые схемы. В 11 штатах США проводятся не предварительное голосование, а партийные конференции или партийные референдумы — кокусы.

МоскваПравить

В предварительном голосовании участвовало более 10,5 тысяч выборщиков.
Результаты:^[22]

Санкт-ПетербургПравить

Республика БашкортостанПравить

В предварительном голосовании в Башкирии участвовали около 6,5 тысяч уполномоченных выборщиков, а 123 кандидата в депутаты Государственной Думы провели 500 публичных выступлений.^[23]

Республика Кабардино-БалкарияПравить

Республика КарелияПравить

Приморский край^[24]Править

Псковская область^[25][26]Править

По окончании предварительного голосования Александр Котов снял свою кандидатуру в пользу Ульяны Михайловой и решил сосредоточить усилия на выборы в Псковское областное собрание депутатов.^[27]

Рязанская область^[28]Править

Смоленская областьПравить

Тверская областьПравить