Очередные президентские выборы во Франции прошли 10 апреля 2022 года (первый тур) и 24 апреля (второй тур). Эти президентские выборы стали 12-ми в Пятой Французской республике.
Второй тур с участием Макрона и Ле Пен стал повторением второго тура предыдущих президентских выборов, тогда уверенную победу 7 мая 2017 года одержал Макрон, получивший почти 2/3 голосов. Ранее единственный повтор участников второго тура президентских выборов во Франции был в 1981 году, когда за пост президента соперничали Франсуа Миттеран и Валери Жискар д’Эстен (тогда Миттеран взял реванш у Жискар д’Эстена за поражение на выборах 1974 года).
4 декабря завершились праймериз в одной из основных правых партий Франции — «Республиканцы». На них решалось, кто из лидеров партии будет выдвинут кандидатом на президентские выборы в 2022 году. Победу одержала опытный политик Валери Пекресс, президент одного из важнейших регионов страны — Иль-де-Франс. Правый фланг будущих выборов теперь сформирован окончательно, считает корреспондент «Ъ» во Франции Алексей Тарханов.
Во втором туре праймериз у «Республиканцев» сошлись два политика — Валери Пекресс и депутат региона Приморские Альпы Эрик Сиотти. По результатам первого тура госпожа Пекресс уступала cопернику почти 1% (25% против 25,59%), но вышедшие из игры кандидаты Мишель Барнье, Ксавье Бертран и Филипп Жювен поддержали перед вторым голосованием свою коллегу.
В результате президент региона Иль-де-Франс стала единственным кандидатом «Республиканцев», набрав 60,95% голосов против 39,05% у господина Сиотти.
Как и ожидалось, проигравший не стал возмущаться, а пообещал победительнице свою полную поддержку.
Насколько совету последуют его избиратели, которые могут, разочаровавшись, уйти правее — к Марин Ле Пен или Эрику Земмуру — вопрос открытый.
Зато госпожа Пекресс подходит для всех симпатизирующих правым французов, которым позиции Эрика Земмура и Марин Ле Пен уже сейчас кажутся слишком жесткими, несовременными и даже опасными. Обращаясь к этим, достаточно широким кругам консервативно настроенного населения, она уже сказала, явно метя в своих противников: «Торговцы страхом никогда не действуют эффективно. В отличие от радикалов, мы перевернем страницу Макрона, не разрывая страниц французской истории».
В этой первой речи после победы, которую можно считать и первой предвыборной речью ее президентской кампании, Валери Пекресс пообещала новую политику во имя работы и против иждивенчества, за эффективность государственных органов и против угнетения бизнеса, за все хорошее и против всего плохого.
Сегодняшний выбор Валери Пекресс очень важен для будущей президентской гонки весны 2022 года. С ее выдвижением полностью выстроилось все правое крыло современной политики.
Госпожа Пекресс ближе всего к центристам, можно сказать, что из правых она самая левая. Сильно правее нее — Марин Ле Пен, которая старается показать себя центристкой более, чем она есть на самом деле. Но слабое место этой кандидатки «Национального объединения» — реальная политика, управление, экономика. Во время прошлых президентских выборов она позорно проиграла телевизионную дуэль с Эмманюэлем Макроном, не будучи в состоянии дискутировать с ним на равных по экономическим вопросам.
Второй тур выборов состоялся 24 апреля 2022 года, через две недели после первого тура.
Кабинки для голосования на президентских выборах 2007 года в Монтобане.
Процедуры различаются, когда используется электронное голосование. Оно не получило широкого распространения во Франции, но используется в некоторых городах, несмотря на разногласия по поводу его безопасности и эффективности.
Стандартная прозрачная урна для голосования во Франции. Избиратель кладёт конверт, содержащий имя или список людей, за которых он или она голосует, а затем расписывается в списке избирателей, чтобы избежать двойного голосования.
В некоторых французских городах используются машины для голосования.
Право голоса имеют граждане Франции старше 18 лет, зарегистрированные в списках избирателей. Граждане автоматически регистрируются как избиратели по достижении 18-летнего возраста. Регистрация не является обязательной, но отсутствие регистрации исключает возможность голосования. Граждане других стран Европейского Союза в возрасте 18 лет и старше могут голосовать во Франции на муниципальных и европейских, но не национальных выборах.
Есть исключения из вышеуказанных правил. Осужденные преступники могут быть лишены гражданских прав, в том числе права голоса, на определённый срок в зависимости от совершённого преступления. В частности, выборные должностные лица, которые злоупотребляли государственными средствами, могут быть лишены права баллотироваться на национальные государственные должности на срок до 10 лет. Применение таких правил в отношении некоторых политиков вызывает споры; см., например, случай с Аленом Жюппе.
Голосование по доверенности возможно, если гражданин не может беспрепятственно явиться на избирательный участок (причины: проблемы со здоровьем, гражданин не проживает на избирательном участке, находится в командировке или в отпуске, заключён в тюрьму, но ещё не осуждён и не лишён гражданских прав и так далее). В таком случае гражданин назначает доверенное лицо из числа избирателей той же коммуны. Назначение доверенного лица должно быть сделано перед дееспособным свидетелем: судьей, судебным секретарём или сотрудником судебной полиции, или, за пределами Франции, перед послом или консулом. В случае инвалидности или тяжёлой болезни на дом к гражданину для удостоверения назначения может быть направлен сотрудник судебной полиции или его представитель. Процедура призвана избежать давления на избирателей.
Помимо этого, Пекресс пообещала провести 4 крупные реформы для сокращения государственных расходов и увеличения экономического роста:
Кроме того, предлагалось создать новую форму экологической политики через упрощение экологических законов, разработку финансовых стимулов и особую государственную защиту природных территорий.
Большу́ю часть программы занимали вопросы миграции и противостояния исламизму. Кандидат пообещала ввести квоты на иммиграцию (направив их на страны Восточной Европы, а не на Африку и Ближний Восток), депортировать нелегалов и безработных неграждан, не нашедших работу в течение 6 месяцев нахождения во Франции, пересмотреть процедуры предоставления убежища, заметно усложнив их, увеличить налоги для иммигрантов и т. п. Также предлагалось ввести административную ответственность за ношение хиджаба, клятву уважения к секуляризму и ценностям Республики при приёме на важные государственных должности и сделать исламский радикализм причиной для увольнения, лишения гражданства и депортации.
В тех случаях, когда должно быть избрано одно должностное лицо, в том числе на общенациональных выборах (выборы Президента и членов Национального собрания), выборы проводится по системе абсолютного большинства с возможностью назначения второго тура. На выборах в Европарламент и некоторых местных выборов используется пропорциональная избирательная система.
577 членов Национального собрания, нижней палаты французского парламента, избираются в одномандатных округах по двухтуровой системе. Чтобы быть избранным в первом туре, кандидат должен получить абсолютное большинство поданных голосов, а также получить поддержку не менее 25 % имеющих право голоса избирателей в своём избирательном округе. Если ни один из кандидатов не удовлетворяет этим условиям, проводится второй тур голосования. К участию во втором туре допускаются только кандидаты получившие в первом туре поддержку не менее 12,5 % имеющих право голоса избирателей. Если только один кандидат соответствует этому требованию, во второй тур проходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом. Во втором туре избранным признаётся кандидат, набравший большинство голосов. Из 577 избирательных округов 539 находятся в метрополии, 27 — в заморских департаментах и территориях и 11 — для французских граждан, проживающих за границей.
Партийные первичные выборы
Первичные выборы внутри зарегистрированных политических партий используются для выбора кандидатов в президенты на всеобщих выборах. Праймериз также используют двухтуровую систему, если в партии есть несколько кандидатов. Также проводятся открытые праймериз, в которых может участвовать любой имеющий право голоса избиратель с минимальными требованиями.
Результаты первого тура
Победители по департаментам в первом туре президентских выборов 2022 года во Франции Марин Ле Пен
Результаты второго тура
Победители по департаментам во втором туре президентских выборов 2022 года во Франции Марин Ле Пен
Победу одержал действующий президент Эмманюэль Макрон с результатом 58,55 %. Это первые выборы, на которых действующий президент переизбран на второй президентский срок за последние 20 лет. Последний раз президент был переизбран на второй срок на выборах 2002 года.
Первые в истории Франции президентские выборы прошли в 1848 году; на них президент избирался всеобщим голосованием. По итогам выборов первым в истории президентом Франции стал Луи-Наполеон Бонапарт; в 1851 году он совершил государственный переворот, приведший к ликвидации Второй республики и установлению Второй империи.
В 1940 году, после поражения в войне с Германией и в условиях немецкой оккупации части страны, Национальное собрание упразднило Третью республику и передало власть маршалу Филиппу Петену, установив Французское государство.
Первые в истории Франции парламентские выборы состоялись в ходе Великой французской революции в 1791 году. На них было избрано Законодательное собрание Франции — первый в истории страны представительный орган законодательной власти, установленный Конституцией 1791 года. В выборах могли участвовать только граждане, платящие налоги. Уже через год Законодательное собрание уступило своё место Национальному конвенту, избранному в 1792 году. В 1795 году, во времена Директории, Конвент сменил двухпалатный Законодательный корпус. В 1799 году генерал Наполеон Бонапарт сверг Директорию, после чего законодательная власть в стране де-факто перешла в руки Бонапарта, провозглашённого вначале консулом, а затем и императором.
Следующие парламентские выборы прошли в 1815 году после реставрации Бурбонов. На них была избрана Палата депутатов. Члены палаты имели право обсуждения законов и голосовать по вопросам налогообложения. Депутаты избирались на пять лет, им должно было быть не менее 40 лет, и они должны были платить 1000 франков прямых взносов. В 1830 году Июльская революция окончательно покончила с Бурбонами и установила так называемую Июльскую монархию. Новый режим носил более либеральный характер, в частности, были расширены полномочия парламента и удвоило число избирателей (до 200 000). Первые выборы в обновлённый парламент состоялись в 1831 году. При Июльской монархии палата также избиралась на 5 лет, минимальный возраст её членов был снижен до 30 лет, а сумма обязательных платежей уменьшена до 500 франков прямых взносов.
В 1848 году состоялась Февральская революция, установившая Вторую республику. Согласно Конституции 1848 года законодательная власть принадлежала однопалатному Национальному собранию, 750 депутатов которого избирались на 3 года всеобщим, прямым и тайным голосованием. За четыре года республики парламентские выборы прошли три раза. 2 декабря 1851 года президент Луи-Наполеон Бонапарт совершил государственный переворот, а 20 декабря плебисцит вручил Наполеону «необходимую власть для проведения в жизнь конституции на началах, предложенных в его прокламации 2 декабря». В январе 1852 года была принята новая конституция, ограничившая права парламента, а в феврале—марте состоялись последние парламентские выборы Второй республики. 2 декабря 1852 года Луи-Наполеон был торжественно провозглашён «милостью Божией и волей народа императором французов». Во Второй империи парламентские выборы прошли три раза.
В 1870 году разгром Франции в ходе войны с Пруссией привёл к свержению монархии и установлению Третьей республики. Первые после революции парламентские выборы в феврале 1871 года проходили в тяжёлых условиях. В результате франко-прусской войны 43 департамента Франции были оккупированы, всякие общественные собрания запрещены. Новый парламент избирался на неопределённый срок, с обязанностью завершить войну победой или миром на условиях Пруссии, восстановить порядок в стране и решить вопрос о форме правления. В результате подавляющее большинство в Национальном собрании оказалось у правых монархистских партий. Постепенно влияние монархистов падало, в то время как позиции республиканцев усиливались. Выборы 1876 и 1877 годов, завершившиеся убедительной победой республиканцев, выборы 1/3 сенаторов в 1879 году, которые сделали республиканским сенат, отставка в том же году 1879 года президента Мак-Магона, которого сменил испытанный республиканец Греви, окончательно укрепили республику.
Выборы во Франции
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 3 декабря 2022 года; проверки требуют 3 правки.
Президент Франции Эмманюэль Макрон
Выборы проводятся в соответствии с правилами, изложенными в Конституции Франции, органических законах (lois organiques) и избирательном кодексе. Голосование не является обязательным. Организация выборов на национальном уровне находится в ведении МВД Франции. На национальном уровне общее наблюдение за выборами осуществляет Конституционный совет Франции, контроль над ходом выборов возложен на ряд комиссий, таких как Комиссия по контролю за голосованием, Комиссия по предвыборной агитации, Национальная счётная комиссия, Высший совет по электронным средствам массовой информации. На более низких уровнях в организации выборов участвуют магистраты, фиксирующие нарушения избирательного права, и представители исполнительной власти на местах — мэры и мэрии. Низовой структурой, организующей выборы, являются участковые избирательные комиссии (УИК), которые образуются из должностных лиц коммун и назначаемых ими лиц.
Право голосовать на выборах имеют граждане Франции в возрасте от 18 лет при условии, что они зарегистрированы в качестве избирателя. Французы, живущие за пределами республики и желающие голосовать за границей, должны быть зарегистрированы в консульском избирательном списке. Голосование за рубежом проводится в дипломатических и консульских учреждениях. Возможно голосование по доверенности.
На президентских выборах весной 2022 года Эммануэль Макрон одержал уверенную победу (58,5 %) над ультраправым кандидатом Марин Ле-Пен (41,5 %). Тем самым, Макрон стал первым в истории пятой Французской Республики президентом, избравшимся на второй срок, после Жака Ширака, который был переизбран в 2002 году. На парламентских выборах летом 2022 года ни один из альянсов не получил большинства, что привело к подвешенному парламенту впервые с 1988 года.
История и современность
В связи с приближающимися во Франции президентскими выборами политические силы и левого, и правого спектра собираются использовать уже привычную в стране процедуру праймериз.
Во Франции идея праймериз впервые прозвучала 15 лет назад, когда в июне 1991 года две правоцентристские партии – Объединение в поддержку республики (ОПР) и Союз за французскую демократию (СФД) – подписали хартию о проведении перед президентскими выборами 1995 года первичного голосования, призванного определить общего кандидата. За четыре года до выборов правые были уверенны в своей победе, поскольку правление социалистов во главе с Франсуа Миттераном явно завершалось, однако опасались «братоубийственной войны» между Жаком Шираком и Валери Жискар д’Эстеном.
Постепенно идея праймериз начала укореняться во французских политических партиях. В 2002 году самая крупная экологическая партия «Европа. Экология–Зеленые» (EELV) провела свои праймериз, и с тех пор такой метод избрания кандидата на президентских выборах стал традиционным. За ней последовали коммунисты, социалисты и Союз народного движения, избравший своим кандидатом Николя Саркози. В свою очередь, соцпартия первой провела праймериз, на которых могли голосовать избиратели, не являющиеся членами партии, но заплатившие минимальный взнос. На них Сеголен Руаяль победила Доминика Стросс-Кана и Лорана Фабиуса. Принцип открытых праймериз был даже зафиксирован в официальных партийных документах ФСП.
В 2006 году вновь был внесен законопроект, предусматривающий праймериз открытого типа с государственной поддержкой. Его авторы подчеркивали преимущества подобного закона: демократизация процесса отбора, оживление общественных дискуссий, совместная с избирателями разработка программ, уменьшение множественности кандидатур. В 2011 году соцпартия и Партия левых радикалов провели открытые праймериз, в которых мог участвовать любой избиратель, признающий принципы социалистического движения и заплативший несколько евро. В первом туре было 5 кандидатов, а к урнам пришло 2,7 млн. избирателей. Победителем стал Франсуа Олланд, набравший 39% голосов (Мартин Обри получила 30%, Арно Монтебур — 17%, Мануэль Вальс — 5,6%). Во втором туре участвовали 2,9 млн. человек, а победил Олланд, набравший 56,6% против 43,4% у Обри.
Главным фактором внедрения праймериз стал конец биполярной структуры, которая с 1981 года приводила к постоянной смене двух коалиций – левоцентристской и правоцентристской. В 2002 году Жан-Мари Ле Пен вышел во второй тур из-за того, что в выборах участвовало 15 кандидатов, из них 8 представителей левого спектра. Это событие означало, что во Франции сформировалась трехполюсная система. Консолидация внутри левоцентристского и правоцентристского полюсов приобрела сверхважное значение.
Социалисты и праймериз
До января 2016 года в ФСП даже не рассматривался вопрос о праймериз: он воспринимался как преждевременный, а национальный секретарь соцпартии Жан-Кристоф Камбаделис провозглашал Олланда «естественным кандидатом социалистов». Иначе говоря, руководство соцпартии пыталось вписаться в традицию Пятой Республики, предполагающую, что «партия власти» должна выдвинуть главу государства на второй срок. Однако эта позиция оказалась внутренне противоречивой, поскольку понятие праймериз (Primaire) фигурирует в уставе партии, а сам Франсуа Олланд еще в 2011 году, будучи кандидатом на пост президента Франции, обещал провести праймериз накануне выборов 2017 года.
Правоцентристская коалиция и праймериз
Если среди левых процесс подготовки праймериз только запускается, то в правоцентристской коалиции он идет полным ходом. Еще в апреле 2014 года руководители Союза народного движения (СНД), превратившегося в Республиканскую партию, объявили о правилах проведения праймериз в 2016 году, открытых для всех избирателей и c участием центристов. Впервые правые организуют открытые праймериз. Они пройдут в ноябре 2016 года на 10337 избирательных участках с использованием бумажных бюллетеней и без голосования по доверенности. Избиратели после регистрации должны подписать хартию о том, что они «разделяют ценности правых республиканцев и центра» и поддерживают идею смены власти, и заплатить 2 евро. Чтобы участвовать в праймериз, кандидат должен собрать поручительства 250 народных избранников, в том числе не менее 20 депутатов, по крайней мере из 30 департаментов, а также 2500 членов партии.
Из 12-14 политиков, собирающихся принять участие в праймериз, скорее всего, через систему предварительного отбора пройдет не более 6 кандидатов. Лишь трое кандидатов, по опросам, набирают больше 10% голосов: двое лидеров – бывший премьер-министр Ален Жюппе и бывший президент Франции Николя Саркози, а также бывший министр сельского хозяйства Брюно Ле Мэр, самый молодой кандидат президентской гонки (ему всего 46 лет). По опросам, он занимает третье место с 15% голосов. Главная его ставка – на обновление элиты, на «новую кровь». Он уже добился нужного количества поручителей: его поддержал 351 народный избранник, в том числе 32 депутата, и 3000 членов партии.
На четвертом месте Франсуа Фийон, бывший премьер-министр в правительстве Саркози, набравший 8% голосов. Его уже поддержали 72 депутата, то есть в три раза больше необходимого количества. Он призывает совершить «подлинный разрыв» с прошлым в стиле Маргарит Тэтчер: на 110 млрд. евро уменьшить государственные расходы, повысить пенсионный возраст до 65 лет, вернуться к 39 часовой рабочей недели и т.д. Все остальные участники праймериз пока проходят через процедуру поручительства и, по опросам, набирают максимум несколько процентов.
Игорь Бунин – президент Центра политических технологий
О своём участии в выборах заявили:
Действующий президент Эмманюэль Макрон мог баллотироваться на этих выборах: конституция ограничивает президентство для одного человека двумя сроками подряд, а Макрон на момент выборов был избран главой государства единожды.
Диаграмма результатов опросов общественного мнения в преддверии 1-го тура президентских выборов 10 апреля 2022 г.
Диаграмма результатов опросов общественного мнения в преддверии 2-го тура президентских выборов 24 апреля 2022 г.
Эрик Земмур стал кандидатом в президенты Франции
Еще правее Марин Ле Пен начал утверждаться кандидат Эрик Земмур, выступающий с позиций, которые та покинула, и рассчитывающий на избирателей, в ней разочаровавшихся. Он уверяет, что Марин Ле Пен все равно не сможет выиграть, даже выйдя во второй тур, а он-то как раз сумеет опрокинуть действующего президента. Его конек — иммиграция, французская идентичность, славная история, но господин Земмур никогда не руководил даже маленькой деревушкой, он хоть и блестящий, но диванный стратег, всю профессиональную жизнь провел за письменным столом или в телевизионных студиях.
А вот Валери Пекресс не только действующий, но и очень опытный политик.
Она работала в администрации президента Жака Ширака, была министром у Николя Саркози. Регион Иль-де-Франс, включающий Париж, не зря назван «Французским островом», это страна в миниатюре. Здесь проявляются все проблемы Франции и, возглавляя регион c 2014 года, госпожа Пекресс показала, что способна с ними справляться. Шаг от президента «Французского острова» к президентству Франции может быть для нее самым естественным.
В ее истории — служба также и во внешнеполитических структурах Франции. Валери Пекресс помнят, в частности, в Москве, где она работала и где ценили ее профессионализм и, что немаловажно, ее русский язык. И наконец, для современного мира очень важно то, что она — женщина. Среди трех женщин-кандидаток (считая левую Анну Идальго и правую Марин Ле Пен) она занимает самую прочную, взвешенную позицию. Мнение многих журналистов, прозвучавшее сегодня после решения конгресса «Республиканцев», таково: «Настоящие выборы начинаются сегодня».
