часть территории государства, субъекта федерации или административно-территориальной единицы, на которой (от которой) избираются один, два или более депутатов в представительный орган соответственно государственной власти или местного самоуправления.
Следовательно, И. о. всегда связан с определенной территорией, поэтому он именуется территориальным И. о.
Если в территориальном И. о. избирается один депутат, такой И. о. называется одномандатным избирательным округом (любители иностранных слов используют также словосочетание «униноминальный избирательный округ»). Если в территориальном И. о. избираются два депутата, такой И. о. называется двухмандатным избирательным округом («биноминальным избирательным округом»). Если в территориальном И. о. избираются три и более депутатов, такой И. о. называется многомандатным избирательным округом («полиноминальным избирательным округом»).
В Российской Федерации на уровне местного самоуправления нередко многомандатным И. о. становилась целиком территория того или иного муниципального образования (города, района и т. д.). Все выдвигаемые здесь кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления включались в один бюллетень и избирались населением. Кандидаты, получившие большее число голосов, становились депутатами в пределах общей численности мандатов в данном представительном органе. Если избиратели никого не вычеркивали из бюллетеней, действовали следующие правила: в некоторых субъектах РФ все кандидаты становились депутатами;
если же в отношении каких-либо депутатов было подано незначительное число голосов «против», такие кандидаты считались избранными резервными депутатами.
Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ 1997 г. определил, что в случае образования многомандатного И. о. число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.
Применительно к выборам депутатов Государственной Думы используется понятие «федеральный избирательный округ». Как известно, половина депутатов ГД (225) избирается по одномандатным И. о. по мажоритарной избирательной системе. Другая половина (225) избирается по пропорциональной избирательной системе — по спискам избирательных объединений, которыми выступают политические партии и движения. Последние выдвигают свои федеральные списки кандидатов в депутаты. А вся территория РФ становится в этом случае одним округом — федеральным И. о.
В истории нашей страны были и другие виды И. о. Например, при учреждении (1988 г.) Съезда народных депутатов СССР и выборах его депутатов (1989 г.) были предусмотрены три линии избрания: 750 — от территориальных И. о., 750 — от национально-территориальных И. о., 750 — от общественных объединений. ‘При этом территориальные И. о. образовывались на всей территории СССР, а национально-территориальные И. о. — на территориях соответственно союзных, автономных республик, автономных областей и автономных округов.
В 1989 г. был учрежден Съезд народных депутатов РФ, в 1990 г. состоялись выборы в него. Из общего числа народных депутатов (1068) избиралось: 900 — по территориальным И. о., образованным на всей территории РФ, 168 — по национально-территориальным И. о., половина из которых образовывалась на территории республик в составе РФ, автономных областей и автономных округов, другая — на территории краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Следовательно, национально-территориальные И. о. — это те же территориальные И. и., но образованные с учетом наличия в государстве национальных республик и национально-государственных образований.
Образование И. о. осуществляется в соответствии с правилами, устанавливаемыми избирательным законодательством. Так, Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы 1999 г. установлено (ст. 12), что одномандатные И. о. по выборам депутатов ГД должны отвечать следующим требованиям:
а) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта РФ не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чем на 15%. Выражение «допустимое отклонение» означает, что в одном округе может быть до 10% или 15% избирателей выше средней нормы, в другом — до 10 или 15% ниже, т. е. расхождение в численности избирателей между обычными округами разрешено до 20%, а в дальних районах — до 30%;
б) в пределах территории. субъекта РФ не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением случаев, когда часть территории данного субъекта РФ расположена в пределах территории другого субъекта РФ;
в) не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов РФ;
г) на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;
д) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами РФ должно обеспечивать максимально возможное с учетом требований пунктов «в» и «г» равенство представленности в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных субъектах РФ.
Кроме того, при образовании округов внутри субъекта РФ должно учитываться его административно-территориальное устройство (деление), границы муниципальных образований.
Таким образом, при образовании территориальных И. о. надо определить так называемую норму представительства, т.е. среднее число избирателей, приходящихся на один округ. Для этого общее число избирателей в России (107 млн. чел.) делится на число мандатов, замещаемых в ГД по территориальным И. о. (225). Норма представительства составляет 478-480 тыс. избирателей. Закон гласит, что на территории субъекта РФ с числом избирателей меньше единой нормы представительства образуется по одному И. о.
В остальных субъектах РФ образуется столько округов, сколько их получается с учетом единой нормы представительства и перевеса в ту или другую сторону, о чем говорилось выше. Таким образом, о равенстве (даже примерном) И. о. по численности избирателей речь можно вести — как и предусмотрено Законом — лишь в пределах отдельного субъекта РФ, а не для России в целом.
Закон гласит, что И. о. для выборов депутатов ГД образует ЦИК РФ на основании представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ данных о численности избирателей, проживающих на их территориях. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом. В Законе 1999 г. сказано, что если эта схема не будет утверждена в положенные сроки (не позднее чем за 100 дней до дня голосования), применяется схема, использовавшаяся на предыдущих выборах. На выборах 1999 г. осталась схема, утвержденная в 1995 г. 38 субъектов РФ представляют собой одномандатные избирательные округа, т. е. избирают по одному депутату в Думу. На территории 51 субъекта РФ образовано от двух и более И. о. (С. А.)
Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма.
.
.
Избира́тельный о́круг — территория, от которой избирателями выбирается депутат (депутаты) представительного органа или выборное должностное лицо (выборные должностные лица).
Виды избирательных округов
В российском избирательном праве известны следующие виды избирательных округов:
- единый избирательный округ — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов;
- многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса;
- одномандатный избирательный округ — избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства.
Образование избирательных округов
Единый избирательный округ определяется в силу закона, регулирующего проведение соответствующих выборов.
Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется избирательной комиссией, организующей выборы, на основании данных о численности избирателей не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Представительный орган соответствующего уровня утверждает схему не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Одномандатные и многомандатные избирательные округа формируются с соблюдением принципа примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат (из этого правила есть множество оговоренных законом исключений). Избирательный округ должен представлять собой единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, кроме анклавных территорий.
Литература
Парламентские выборы: национальное законодательство и зарубежный опыт. Ташкент: Институт мониторинга действующего законодательства, 2009. ISBN 978-9943-11-077-9 — cтр. 161-162
Ссылки
1. Единый избирательный округ включает всю территорию РФ, региона или муниципального образование соответственно, т.е. Федеральный, региональный, муниципальный. Они предназначены для избрания Президента РФ, глав муниципальных образований; выборы депутатов законодательных органов государственной власти (депутатов Государственной Думы РФ, не менее половины депутатов законодательного органа субъекта РФ либо одной из его палат), представительных органов местного самоуправления, избираемых по системе пропорционального представительства.
2. Одномандатный – представляет собой территориальную единицу, от которой избирается один депутат. Это способ организации выборов в законодательные органы государственной власти и местного самоуправления в РФ. Здесь количество избирательных округов равно числу депутатских мандатов в представительном округе.
3. Многомандатный – предназначен для избрания от одной территориальной единицы нескольких депутатов. При этом избиратели голосуют за каждого из баллотирующихся кандидатов в депутаты отдельно (мандатов не должно быть не более 5 мандатов в округе). Выборы по многомандатным избирательным округам проводятся как в законодательные органы государственной власти регионов, так и в представительные органы местного самоуправления. При образовании многомандатных округов соблюдается примерно равенство числа избирателей на один депутатский мандат.
Схема округов разрабатывается избирательной комиссией, утверждается законодательным органом власти исключительно при проведении выборов депутатов.
Законодательный орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.
В схеме округов должны быть указаны границы, номера, и название избирательных округов; определён перечень административно-территориальных единиц, муниципальных образований или населённых пунктов; установлено место нахождения окружной избирательной комиссии; определено число избирателей в каждом округе.
Избирательные участки – это территориальные единицы, необходимые для организации голосования и подсчёта голосов.
Они образуются главами местных по согласованию с избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальным избиркомом не позднее, чем за 45 дней до выборов.
Исключение составляют участки, находящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдалённых районах, которые могут образовываться не позднее, чем за 3 дня до дня голосования. Списки участков с указанием их границ, номеров и адресов участковых комиссий публикуются в местной печати за 40 дней до дня голосования.
Избирательные участки для граждан России, находящиеся за пределами территории страны, образуют руководители дипломатических представительств и консульских учреждений.
Избирательные участки образуются из расчёта не более 3 тысяч избирателей на каждом участке.
Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вместе с тем допускается создание участков непосредственно в местах дислокации воинских частей. В этом случае участки образуются командирами воинских частей.
«Выдвижение и регистрация кандидатов»
Выдвижение кандидатов производится двояко: путём самовыдвижения или избирательным объединением.
Выдвижение кандидатов по спискам может быть осуществлено только избирательным объединением.
Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.
Общие условия выдвижения кандидатов:
1. заявление о своём согласии баллотироваться;
2. к уведомлению о выдвижении прилагаются сведения о размере и источниках доходов кандидата, полученные им в течение года, предшествующего году назначения выборов;
3. на пост Президента РФ – доходы за 4 года;
Самовыдвижение кандидата происходит с последующим сбором кандидатом подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения или внесением избирательного залога.
Выдвижение федерального списка кандидатов политической партией возможно на выборах депутатов ГД РФ. Данное решение принимается тайным голосованием на съезде партии. В составе федерального списка могут оказаться лица, не являющиеся членами этой партии, но не более 50% от числа кандидатов, включённых в список. Кандидат может упоминаться в федеральном списке только один раз. Федеральный список не может содержать более 500 человек. Список кандидатов делится на общефедеральную и региональную части. В общефедеральную часть нельзя включать более 3-х кандидатов. Региональная часть федерального списка должна охватывать все субъекты РФ.
Внесение избирательного залога и сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидата).
Избирательный залог вносится исключительно из средств избирательного фонда кандидата единовременно или в полном объёме. Размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10%. Специальный счёт открывается в филиале Сбербанка России.
Институт избирательного залога действует в РФ с 1999 года. Избирательный залог отсутствует во время выборов Президента РФ. Кандидат на должность главы государства должен искать поддержку в доверии людей.
Сбор подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов):
1. на выборах депутатов Госдумы РФ политические партии собирают не менее 200 тысяч подписей; при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 14 тысяч подписей;
2. на выборах Президента РФ – 2 миллиона подписей (в субъектах РФ – не более 50 тысяч);
3. при проведении выборов по многомандатным округам количество подписей не должно превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории такого округа, но не может быть менее 10 подписей.
1. Период сбора подписей должен быть не менее 30 дней.
2. Подписные листы должны изготавливаться за чёт средств избирательного фонда.
3. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том округе, в котором выдвинут кандидат.
4. Собирать подписи имеет право дееспособный гражданин, достигший к этому моменту 18-летнего возраста.
5. Запрещено собирать подписи органам государственной власти и местного самоуправления, членам избирательной комиссии с правом решающего голоса. Исключён сбор подписей на рабочих местах, в местах выдачи ЗП, пенсий, пособий, а также при оказании благотворительной помощи.
6. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения только собственноручно. Иные данные (ФИО, год рождения, серия и номер паспорта, адрес места жительства) могут заполняться лицом, собирающим подписи.
Проверка подписных листов.
Проверке могут подлежать либо все представленные подписи избирателей, либо их часть, но не менее 20% от необходимого для регистрации кандидата количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
Если 10% или более проверяемых подписей недостоверны или недействительны или количество достоверных подписей недостаточно для регистрации, избирательная комиссия отказывает такому кандидату в регистрации.
Федеральные законы о выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ определяют необходимое число таких подписей 5% и более.
Недостоверность подписей должна быть подтверждена письменным заключением эксперта.
«Итоги голосования и определение результатов выборов»
Итоги голосования – заключительный этап избирательной компании.
Протокол об итогах голосования составляется в двух экземплярах. Первый направляется в вышестоящую избирательную комиссию: второй – выдаётся в копиях всем заинтересованным лицам (зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, наблюдателям, членам вышестоящих избирательных комиссий).
Результаты выборов также составляются в двух экземплярах протоколов и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, включённых в списки избирателей.
Выборы депутатов Государственной Думы РФ считаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25%.
На выборах депутатов представительных органов местного самоуправления минимальный процент явки избирателей, напротив, может не устанавливаться вообще.
Федеральный закон от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» говорит о том, что если ни один федеральный список кандидатов не получил 7% голосов, значит эти кандидаты в депутаты не прошли голосования и не получат мандаты.
1. На лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, выдаваемых избирателям участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу должны быть поставлены подписи 2-х членов избирательной комиссии, которые заверяются печатью этой избирательной комиссии.
2. Предвыборная агитация не может проводиться в день голосования и в предшествующий ему день. Предвыборная агитация заканчивается в 24 часа с пятницы на субботу.
3. День голосования – только в воскресенье.
4. В день голосования за полученный бюллетень избиратель расписывается в списке избирателей.
5. Нумерация избирательных бюллетеней не допускается.
6. При голосовании избиратель наносит в избирательном бюллетени в квадрате любой знак.
7. Избиратель вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с письменным заявлением или устным обращением проголосовать вне помещения для голосования.
8. Избирательные комиссии независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
9. Федеральным государственным органом РФ, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов РФ является Центральная избирательная комиссия РФ.
10. За грубые нарушения закона, избирательная комиссия может быть расформирована судом.
11. От имени кандидатом могут выступать доверенные лица.
12. Ответственность за передачу и сохранность избирательных бюллетеней несут все члены избирательной комиссии.
13. Голосование за других лиц не допускается.
14. Если избиратель допустил ошибку при заполнении бюллетеня, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый.
15. Голосование по почте допускается, если эта возможность предусмотрена законом субъекта РФ.
16. После окончания времени голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса погашают неиспользованные бюллетени, отрезая левый нижний угол.
Тестовые задания по теме «Выборы»
1. Всенародное голосование, которое проводится с целью выявить мнения избирателей или принять окончательное решение по конституционным, законодательным или другим внутриполитическим или внешнеполитическим вопросам, называется
1) опросом 2) референдумом 3) выборами 4) плюрализмом
2. Форма прямого волеизъявления граждан в соответствии с действующим законодательством в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лиц, называется
3. Участие граждан в деятельности органов государственной власти, принятии и реализации политических решений через избранных представителей, которые призваны выражать на государственном уровне интересы народа, называется
1) непосредственной демократией 2) представительной демократией 3) политическим плюрализмом 4) парламентаризмом
4. Устройство государства, в котором парламенту принадлежит руководящая роль в системе государственных органов, называется
5. С 2007 года выборы в Государственную Думу РФ проходят
1) по мажоритарной системе абсолютного большинства 2) по мажоритарной системе относительного большинства 3) по пропорциональной системе 4) по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе
6. Право избирать у гражданина РФ наступает с
1) 15 лет 2) 16 лет 3) 18 лет 4) 21 года
7. Депутатское объединение по политическому принципу называется
1) фракцией 2) комитетом 3) объединением 4) комиссией
8. Деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, чтобы побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов, называется
1) проведением референдума 2) предвыборной агитацией 3) опросом 4) парламентаризмом
9. По какому признаку партии подразделяются на массовые и кадровые?
1) идеологическому 2) политическому 3) гуманитарному 4) организационному
10. Какие партии из перечисленных выступают за ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь?
1) консервативные 2) коммунистические 3) социал-демократические 4) фашистские
11. Какие партии из перечисленных выступают за сильное иерархическое государство?
1) коммунистические 2) консервативные 3) либеральные 4) анархические
12. За перераспределение доходов в пользу малоимущих слоев населения выступают партии
1) социал-демократические 2) консервативные 3) либеральные 4) фашистские
13. Идеи революционного переустройства общества характерны для партий
1) консервативных 2) либеральных 3) коммунистических 4) правящих
14. Так называемыми «левыми» партиями называют партии
1) социалистические 2) фашистские 3) либеральные 4) консервативные
15. Идея диктатуры пролетариата принадлежала партиям
1) националистическим 2) консервативным 3) либеральным 4) коммунистическим
1. Политический режим, основанный на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел, в сочетании с широким кругом гражданских права и свобод называется ___________.
2. Федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации, является __________ __________ __________.
3. Лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, называется __________.
4. Найдите в приведенном ниже списке «правые» партии. Запишите цифры, под которыми они указаны.
1) либеральные 2) консервативные 3) коммунистические 4) социал-демократические 5) анархистские
5. Ниже приведен перечень терминов. Все они, за исключением одного, могут включаться в названия политических партий. Либеральная, демократическая, оппозиционная, коммунистическая, народная, социалистическая, христианско-демократическая. Найдите и укажите термин, относящийся к другому понятию.
Образование избирательных округов
Закон закрепляет пять характерных признаков избирательного округа:
1) территориальный принцип образования. Он означает, что избирательным округом может быть только территория и никакие другие единицы;
2) выборные лица в избирательном округе избираются гражданами. Это означает, что недопустимо образование избирательных округов из ненаселенных территорий. Избирательным округом является только территория, на которой проживают граждане РФ;
3) в избирательном округе выборные лица избираются гражданами непосредственно. Это является выражением принципа прямого избирательного права;
4) от избирательного округа избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). Этот признак определяет состав избираемых населением от избирательных округов субъектов;
5) избирательные округа образуются в соответствии с федеральным и региональным избирательным законодательством; никакие иные акты не могут регулировать порядок образования избирательных округов, устанавливать требования, предъявляемые к их образованию.
Классификация избирательных округов. Избирательные округа можно разделить по количеству избираемых лиц на одномандатные и многомандатные, по принципу, лежащему и основе их образования, на территориальные и административно-территориальные. В качестве дополнительной классификации используется деление избирательных округов по виду избирательной системы, используемой на выборах депутатов в округе – на мажоритарные и округа, в которых используется пропорциональная избирательная система.
Одномандатный избирательный округ – это избирательный округ, в котором избирается один депутат (должностное лицо). Одномандатные округа образуются при использовании мажоритарной избирательной системы. Всегда одномандатным является избирательный округ, в котором избирается Президент РФ, выборное должностное лицо муниципального образования.
Многомандатный избирательный округ – это избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов (должностных лиц) и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально. Это означает, что в избирательном бюллетене напротив каждого кандидата помещается квадрат, в котором избиратель проставляет знак, свидетельствующий о том, что он голосует за данного кандидата. Выборы в многомандатном округе также проводятся по мажоритарной избирательной системе, но в отличие от одномандатного округа, избиратель обладает количеством голосов, равным числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.
Порядок образования избирательных округов. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.
Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:
1) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ. Положения, содержащиеся в первом предложении могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта РФ, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Если применение положений, содержащихся в первом предложении, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;
2) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов;
в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
При соблюдении указанных требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в первую очередь учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.
Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.
Образование избирательных участков. Избирательные участки – это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. В пределах избирательного участка образуется участковая избирательная комиссия, которая организует голосование избирателей на выборах, осуществляет подсчет голосов и устанавливает итоги голосования на избирательном участке.
По общему правилу, избирательные участки образуются главой местной администрации муниципального района, городского округа, по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее чем за 45 дней до дня голосования на выборах. При этом границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Таким образом, общим принципом, лежащим в основе образования избирательных участков, является территориальный принцип.
Исключения из общего правила касаются избирательных участков, образуемых за пределами территории РФ, в местах временного пребывания избирателей, и труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, в воинских частях.
Избирательные участки для граждан РФ, находящихся на территориях иностранных государств, образуются в случае проведение выборов в федеральные органы государственной власти руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания. При этом требование о предельном числе избирателей на избирательном участке может не применяться.
В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией – не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.
