Зарубежный опыт электронного голосования на выборах
Горностаева Е.О., студентка 4-го курса Магаданского филиала Московской государственной юридической академии.
Статья посвящена практике применения электронного голосования на политических выборах в зарубежных государствах. В ней рассмотрены юридические, технические, политические, экономические и психологические аспекты данного вопроса.
В статье рассматриваются пути и методы разрешения проблем, возникающих при проведении электронного голосования, а также обозначены положительные стороны данного явления и перспективы его дальнейшего внедрения в зарубежных странах и Российской Федерации. Статья представляет собой одно из немногих полноценных исследований электронного голосования, проводившихся в России.
В современный век развития информационных технологий процессы информатизации затрагивают все сферы деятельности общества. Не является исключением и избирательный процесс.
Для кандидатов и членов избирательных комиссий остро стоял вопрос и о фальсификации итогов выборов в случае подмены бюллетеней. Общим для всех неудобством оставалась низкая скорость подсчета голосов и сомнения в абсолютной точности этого подсчета.
В последние же годы все больше государств внедряют принципиально новый способ проведения выборов — электронное голосование (далее — ЭГ). В России также идут процессы, направленные на внедрение систем ЭГ на выборах всех уровней власти.
ЭГ подразумевает под собой такой способ голосования, при котором граждане вместо бумажного бюллетеня используют в качестве средства для передачи своего голоса электронные средства или средства электронной связи.
- предоставление избирателям возможности проголосовать в месте ином, чем избирательный участок в их избирательном округе; расширить доступ к процессу голосования для избирателей-инвалидов или избирателей, имеющих другие трудности для физического присутствия на избирательном участке и использования имеющегося там оборудования;
- повышение явки избирателей путем предоставления дополнительных каналов для голосования;
- снижение со временем общих расходов для избирательных органов, связанных с проведением выборов или референдума;
- объявление результатов выборов на более надежной основе и в более короткие сроки.
В зависимости от того, какой способ электронной подачи голосов используется, можно выделить следующие виды ЭГ:
- дистанционное, с помощью Интернета;
- с помощью терминалов, установленных на избирательных участках.
Процедура дистанционного ЭГ через Интернет достаточно проста и понятна. Для того чтобы убедиться в действительности этого факта, обратимся к опыту Эстонской Республики, где 4 марта 2007 г. прошли полномасштабные интернет-выборы в Парламент. На официальном сайте, который содержит информацию по обучению дистанционному ЭГ и одновременно является ресурсом непосредственно для осуществления этого дистанционного ЭГ, сказано следующее: «Проголосовать по Интернету можно в любом компьютере, который имеет:
- устройство, считывающее с чип-карточки, и программное обеспечение к нему;
- подсоединение к Интернету;
Описанная выше процедура дистанционного ЭГ легко выполнима и занимает немного времени. Все дополнительные устройства, которые нужны для ее осуществления, легко доступны для получения. Например, ID-карта служит внутренним паспортом в Эстонии, это удостоверение личности, которое выдается Департаментом гражданства и миграции Эстонской Республики. PIN-коды получают бесплатно в Бюро обслуживания Департамента гражданства и миграции. Что касается карт-ридера или считывателя, то для ЭГ не требуется никакого конкретного, строго определенного вида считывателя, можно воспользоваться любым считывателем, который доступен в магазине компьютерной техники.
Отсутствие серьезных нарушений и широкая поддержка интернет-голосования гражданами Эстонии позволяют судить о его достаточной надежности, безопасности и легитимности результатов, полученных при его помощи. Однако не стоит забывать, что Эстония — это небольшое государство, активным избирательным правом в котором обладают чуть более 1 млн. граждан. Поэтому большой нагрузки на систему дистанционного ЭГ не дается, в отличие от государств, где количество избирателей в десятки раз выше и в которых система может давать сбои с большей вероятностью. Также необходимо отметить, что избиратель может лишь убедиться в том, что его голос засчитан. Но вопрос о том, правильно ли засчитан его голос, остается без ответа, так как согласно п. 51 Рекомендации СЕ, а именно Операционным стандартам: «Дистанционная система электронного голосования не должна позволять избирателю иметь возможность получать доказательство содержания поданного голоса». Очевидно, что данное положение направлено на обеспечение одного из важнейших принципов свободных выборов — тайны голосования. Но тогда возникает сомнение насчет того, правильно ли будет учтен голос избирателя. Ведь возможны и сбои в работе системы для ЭГ. Также не стоит забывать о типично компьютерных уязвимостях, таких, как вирусы и атаки типа DOS на сервер голосования.
Говоря о голосовании через терминалы, нужно отметить, что этот вид наиболее распространен в мировой практике, в особенности в США и странах Западной Европы. Существует множество видов терминалов, одни из них просто обрабатывают бумажные бюллетени, а другие, например с сенсорным экраном, служат средством для голосования. Голосование через терминал позволяет вести быстрый и точный подсчет голосов и исключить возможность подмены бюллетеней. Главная проблема этого вида голосования — сбои в работе терминалов. Выпуском таких аппаратов занимается большое количество фирм. Коммерческие фирмы, конкурируя между собой, стараются быстрее выпустить новый продукт, порой забывая о главном предназначении таких терминалов: об обеспечении надежности и безопасности выборов. Создание единых государственных стандартов позволило бы государственным специалистам, работающим в избирательных комиссиях, должным образом тестировать такие терминалы. В данный момент такая возможность не всегда предоставляется, так как программы защиты информации, заложенные в терминалах, разрабатываются различными фирмами, чьи алгоритмы представляют собой коммерческую тайну. Разработка стандартов и государственный контроль за их соблюдением позволили бы устранить большую часть проблем при данном виде голосования. Это дало бы возможность избирательным комиссиям обеспечивать постоянный и жесткий контроль обработки, передачи и хранения данных.
Однако при грамотной и прозрачной процедуре голосования абсолютно невозможно осуществить массовую подтасовку результатов. Переход к ЭГ является лишь вопросом времени, в течение которого удастся устранить имеющиеся недостатки в работе системы ЭГ.
В России первый шаг к введению повсеместного электронного голосования уже сделан, и не вызывает сомнения, что такие шаги будут и дальше. Вопрос только в том, как скоро будет введено ЭГ в масштабе всего государства и в какой форме это голосование будет осуществляться. Ответ на этот вопрос полностью зависит от уровня развития техники и психологической подготовки граждан к такому виду осуществления своего избирательного права.
