Как зарегистрироваться на предварительное голосование Pg.er.ru

Обзор системы дистанционного электронного голосования ЦИК РФ

Время на прочтение

31 августа 2020 состоялся публичный тест системы дистанционного электронного голосования (далее ДЭГ) с применением технологии блокчейн, разрабатываемой по заказу ЦИК РФ.

Для знакомства с новой системой электронного голосования и понимания того, какую роль в ней играет технология блокчейн и какие еще компоненты используются, мы начинаем серию публикаций, посвященных основным техническим решениям, применяемым в системе. Начать предлагаем по порядку — с требований к системе и функциям участников процесса

Требования к системе

Основные требования, которые предъявляются к любой системе для голосования, в целом одинаковы и для традиционного очного голосования, и для дистанционного электронного голосования, и определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

• Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (ст.7).
• Возможность голосования должна быть предоставлена только лицам, обладающим активным избирательным правом на этом голосовании.
• Один избиратель – один голос, не допускается «двойное» голосование.
• Процесс голосования должен быть открытым и гласным для избирателей и наблюдателей.
• Должна обеспечиваться неизменность поданного голоса.
• Должна отсутствовать возможность подсчитать промежуточные итоги голосования до его завершения.

Итак, у нас три участника: избиратель, избирательная комиссия и наблюдатель, между которыми определен порядок взаимодействия. Еще можно выделить четвертого участника – органы, осуществляющие регистрационный учет граждан на территории (прежде всего, органы МВД, а также другие органы исполнительной власти), поскольку активное избирательное право связано с гражданством и местом регистрации.

Все эти участники взаимодействуют друг с другом.

Протокол взаимодействия

Рассмотрим процесс голосования на традиционном участке, с урной и бумажными бюллетенями. В общем упрощенном виде он выглядит так: избиратель приходит на участок и предъявляет документ, удостоверяющий личность (паспорт). На участке работает участковая избирательная комиссия, член которой проверяет личность избирателя и наличие его в списке избирателей, который был составлен ранее. Если избиратель найден, член комиссии выдает избирателю бюллетень, а избиратель расписывается в получении бюллетеня. После этого избиратель отправляется в кабинку для голосования, заполняет бюллетень, и опускает его в урну. Чтобы все процедуры соблюдались строго по закону, за всем этим следят наблюдатели (представители кандидатов, общественных институтов наблюдения). После завершения голосования избирательная комиссия в присутствии наблюдателей производит подсчет голосов и устанавливает итоги голосования.

Необходимые для проведения голосования свойства в традиционной системе голосования обеспечиваются организационными мерами и установленным порядком взаимодействия участников: проверкой паспортов избирателей, личной росписью за бюллетени, использованием кабинок для голосования и опечатанных урн для бюллетеней, порядком подсчета голосов и т.д.

Для информационной системы, которой является система дистанционного электронного голосования, этот порядок взаимодействия называется протоколом. Поскольку все взаимодействие у нас становится цифровым, этот протокол может рассматриваться как алгоритм, который реализуют отдельные компоненты системы, и комплекс организационно-технических мероприятий, выполняемых пользователями.

Цифровое взаимодействие накладывает определенные требования к реализуемым алгоритмам. Давайте рассмотрим действия, выполняемые на традиционном участке, в терминах информационных систем и то, как это реализовано в рассматриваемой нами системе ДЭГ.

Сразу скажем – технология блокчейн не является здесь «серебряной пулей», которая решает все вопросы. Для создания подобной системы потребовалось разработать большое количество программных и аппаратных компонентов, отвечающих за разные задачи, и связать их единым процессом и протоколом. Но при этом все эти компоненты взаимодействуют с блокчейн-платформой.

Компоненты системы

С технической точки зрения система ДЭГ представляет из себя программно-технический комплекс (далее ПТК), объединяющий набор компонентов для обеспечения взаимодействия участников избирательного процесса в единой информационной среде.

Схема взаимодействия компонентов и участников системы ПТК ДЭГ приведена ниже на рисунке.

Процесс дистанционного голосования

Теперь подробно рассмотрим процесс дистанционного электронного голосования и его реализацию компонентами ПТК ДЭГ.

Согласно Порядку дистанционного электронного голосования, для включения в список участников дистанционного электронного голосования избирателю необходимо подать заявление на портале Госуслуг. При этом подать такое заявление могут только те пользователи, которые имеют подтвержденную учетную запись и успешно сопоставлены с регистром избирателей, участников референдума системы ГАС «Выборы». После получения заявления данные избирателя еще раз проходят проверку в ЦИК России и загружаются в компонент «Список избирателей» ПТК ДЭГ. Процесс загрузки сопровождается записью уникальных идентификаторов в блокчейн. Доступ к просмотру списка имеют члены избирательной комиссии и наблюдатели с помощью специального АРМ, размещенного в помещении избирательной комиссии.

При визите избирателя на участок происходит его аутентификация (сопоставление с данными паспорта) и идентификация в списке избирателей, а также проверка того, что этот избиратель ранее еще не получал бюллетень. Здесь важный момент – невозможно установить, опустил ли избиратель полученный бюллетень в урну или нет, только факт того, что бюллетень уже выдавался ранее. В случае ПТК ДЭГ визит избирателя представляет собой обращение пользователя на Портал ДЭГ – это сайт, расположенный по адресу vybory.gov.ru Как и на традиционном участке, на сайте размещены информационные материалы о проводимых избирательных кампаниях, сведения о кандидатах и другая информация. Для проведения идентификации и аутентификации используется ЕСИА Портала Госуслуг. Таким образом, сохраняется общая схема идентификации как при подаче заявления, так и при участии в голосовании.

После этого начинается процедура анонимизации – избирателю выдается бюллетень, который не содержит никаких идентификационных отметок: у него нет номера, он никак не связан с избирателем, которому он был выдан. Интересно рассмотреть вариант, когда участок оборудован комплексами электронного голосования – в этом случае анонимизация выполняется следующим образом: вместо бумажного бюллетеня избирателю предлагается выбрать из стопки любую карточку со штрих-кодом, с которой он подойдет к устройству для голосования. На карточке нет никаких данных об избирателе, только код, определяющий, какой бюллетень должен быть предоставлен устройством при предъявлении такой карточки. При полностью цифровом взаимодействии основная задача – реализовать такой алгоритм анонимизации, чтобы, с одной стороны, невозможно было установить никакие идентификационные данные пользователя, а с другой стороны – предоставить возможность голосования только тем пользователем, кто ранее был идентифицирован в списке. Для ее решения в ПТК ДЭГ применяется криптографический алгоритм, известный в профессиональной среде как «слепая электронная подпись». Мы подробно расскажем о нем в следующих публикациях, а также опубликуем исходный код, вы тоже можете собрать дополнительную информацию из публикаций в интернете по ключевым словам – «криптографические протоколы тайного голосования» или «слепая подпись»

После того как выбор сделан, бюллетень зашифровывается на устройстве пользователя с применением специальной схемы шифрования, отправляется и записывается в компонент «Распределенное хранение и подсчет голосов», построенный на базе блокчейн-платформы.

Одна из важнейших характеристик протокола – это невозможность узнать итоги голосования до его завершения. На традиционном участке это обеспечивается опечатыванием избирательной урны и контролем со стороны наблюдателей. В цифровом взаимодействии лучшим решением является шифрование выбора избирателя. Используемый алгоритм шифрования исключает возможность раскрытия результатов до завершения голосования. Для этого используется схема с двумя ключами: одним (открытым) ключом, который известен всем участникам, производится шифрование голоса. Расшифровать его этим же ключом нельзя, нужен второй (закрытый) ключ. Закрытый же ключ разделен между участниками избирательного процесса (членами избирательных комиссий, общественной палаты, операторами серверов подсчета, и так далее) таким образом, что каждая отдельная часть ключа бесполезна. Приступить к расшифровке можно только после того, как закрытый ключ будет собран. В рассматриваемой системе процедура разделения ключей включает в себя несколько этапов: разделение части ключа внутри системы, разделение ключа вне системы и формирование общего публичного ключа. Мы подробно покажем процесс шифрования и работы с криптографическими ключами в следующих публикациях.

После того как ключ собран и загружен, начинается подсчет итогов для их дальнейшей фиксации в блокчейне и последующего оглашения. Особенностью рассматриваемой системы является использование технологии гомоморфного шифрования. Мы подробно опишем этот алгоритм в следующих публикациях и расскажем о том, почему эта технология широко используется для создания систем голосования. А сейчас отметим ее основную особенность: записанные в систему учета зашифрованные бюллетени можно без расшифрования скомбинировать таким образом, что результатом расшифровки такого комбинированного шифротекста будет суммированное значение по каждому варианту выбора в бюллетенях. При этом в системе, конечно, реализованы математические доказательства корректности такого расчета, которые также записываются в систему учета и могут быть проверены наблюдателями.

Ниже приведена схема процесса голосования.

Блокчейн-платформа

Теперь, когда мы разобрали основные особенности реализации системы дистанционного электронного голосования, ответим на вопрос, с которого начинали – а какую роль в этом играет технология блокчейн и какие задачи она позволяет решить?

В реализованной системе дистанционного голосования технология блокчейн решает определенный круг задач.

• Базовая задача – обеспечение неизменности информации в рамках голосования, и, в первую очередь, голосов избирателей.
• Обеспечение прозрачности исполнения и неизменности программного кода, реализуемого в виде смарт-контрактов.
• Обеспечение защиты и неизменности данных, используемых в процессе голосования: списка избирателей, ключах, используемых для шифрования бюллетеней на различных этапах криптографического протокола, и так далее.
• Обеспечение децентрализованного хранения данных, при этом каждый участник имеет абсолютно идентичную со всеми копию, подтвержденную свойствами консенсуса в сети.
• Возможность просматривать транзакции и отслеживать ход голосования, полностью отражающегося в цепочках блоков, от его начала до записи рассчитанных итогов.

Таких образом, мы видим, что без использования данной технологии добиться наличия в системе голосования необходимых свойств, как и доверия к ней, практически невозможно.

Функциональность применяемой блокчейн-платформы обогащена использованием смарт-контрактов. Смарт-контракты проверяют каждую транзакцию с зашифрованными бюллетенями на подлинность электронной и «слепой» подписей, а также проводят базовые проверки корректности заполнения зашифрованного бюллетеня.

При этом в рассматриваемой системе дистанционного электронного голосования компонент «Распределенное хранение и подсчет голосов» не ограничивается только блокчейн-узлами. Для каждого узла может быть развернут отдельный сервер, который реализует основные криптографические функции протокола голосования – серверы подсчета.

Серверы подсчета

Это децентрализованные компоненты, обеспечивающие процедуру распределенной генерации ключа шифрования бюллетеней, а также расшифрование и подсчет итогов голосования. В их задачи входит:

• Обеспечение распределённой генерации части ключа шифрования бюллетеней. Процедура генерации ключа будет рассмотрена в следующих статьях;
• Проверка корректности зашифрованного бюллетеня (без его расшифрования);
• Обработка бюллетеней в зашифрованном виде для формирования итогового шифротекста;
• Распределенное расшифрование итоговых результатов.

Каждый этап исполнения криптографического протокола фиксируется в блокчейн-платформе и может быть проверен на корректность наблюдателями.

Для придания системе необходимых свойств на различных этапах процесса голосования используются следующие криптографические алгоритмы:

• Электронная подпись;
• Слепая подпись публичного ключа избирателя;
• Схема шифрования Эль-Гамаля на эллиптических кривых;
• Доказательства с нулевым разглашением;
• Протокол разделения закрытого ключа по схеме Шамира.

Более подробно криптографический сервис будет рассмотрен в следующих статьях.

Итоги

Давайте подведем некий промежуточный итог рассмотрения системы дистанционного электронного голосования. Мы кратко описали процесс и основные компоненты, которые его реализуют, а также определи средства достижения необходимых для любой системы голосования свойств:

• Верифицируемость избирателей. Система принимает голоса только от верифицированных избирателей. Это свойство обеспечивается с помощью идентификации и аутентификации голосующих, а также фиксации списка избирателей и факта предоставления доступа к бюллетеню в блокчейн.
• Анонимность. Система обеспечивает тайну голосования, закрепленную в законодательстве РФ, личность голосующего невозможно определить по зашифрованному бюллетеню. Реализовано с помощью алгоритма «слепой подписи» и анонимной зоны для заполнения и отправки бюллетеня.
• Конфиденциальность голосов. Организаторы и другие участники голосования не могут узнать результат голосования до его окончания, подсчета голосов и расшифрования итоговых результатов. Конфиденциальность достигается за счет шифрования бюллетеней и невозможности расшифрования до окончания голосования.
• Неизменность данных. Данные о волеизъявлении избирателей не могут быть изменены или удалены. Неизменное хранение данных обеспечивается блокчейн-платформой.
• Проверяемость. Наблюдатель может проверить, что подсчет голосов осуществлялся корректным образом.
• Надежность. В основе архитектуры системы лежат принципы децентрализации, обеспечивающие отсутствие единой «точки отказа».

Принятие коллективных решений — важнейшая часть развития современного общества на разных уровнях. Организация голосований всегда сопряжена с высокими расходами и организационными трудностями. Самый яркий пример — национальные выборы. Сотни миллионов бюллетеней, тысячи избирательных участков и множество ответственных людей. Да даже голосование жильцов подъезда нередко становится проблемой: чтобы собрать какие-нибудь подписи, нужно договариваться заранее, и далеко не факт, что дело ограничится несколькими обходами. В этом посте я разберу, как проблемы важных голосований решаются дистанционно с помощью блокчейна.

В конце XX века с развитием интернета стали набирать популярность онлайн-инструменты для голосований. Для их использования не требуется личного присутствия, а учитывая, что большинство таких сервисов бесплатны, то и другие организационные расходы можно свести к нулю.

Но важнейшей характеристикой голосования является обычно не стоимость, а неизменность и прозрачность. И здесь сравнение традиционных бумажных и электронных голосований явно не в пользу последних. С бумажными голосованиями достаточно обеспечить неизменность бюллетеней и честный подсчет, необходимые процедуры уже давно разработаны, проверены и применяются везде в зависимости от конкретного случая. В интернет-голосованиях мы полностью полагаемся на «черный ящик», который предоставляет нам разработчик сервиса. Такие системы выстраиваются не на «технической невозможности», а на «экономической нецелесообразности» вмешиваться в бизнес-процессы клиентов. Защиту пользователей в таких случаях обычно гарантирует лишь пользовательское соглашение.

Для бытовых вопросов, в которых мы прибегаем к голосованию, этого вполне достаточно. Таким образом можно выбрать, например, в какой ресторан пойти на очередной корпоратив или что подарить коллеге. Но в экономической, политической и других сферах, четко регулируемых государством, коллективное принятие решений слишком ответственно, и стандартные веб-сервисы не удовлетворяют требованиям законодательства по прозрачности и достоверности.

Эта проблема становится особенно острой сегодня, во время пандемии, когда любое очное голосование угрожает здоровью всех его участников. Ковид поставил под угрозу проведение ответственных голосований во всех ключевых сферах. Однако ситуация изменилась за последние несколько лет с появлением новых инструментов электронного голосования — на основе технологий блокчейна и криптографии. При сохранении всех преимуществ дистанционного электронного голосования (ДЭГ) они способны обеспечить сопоставимый с бумажным голосованием уровень доверия.

Сервисы ДЭГ на основе блокчейна

На рынке уже работает ряд блокчейн-сервисов дистанционного голосования, и для примера мы рассмотрим один из них — WE.Vote, разработанный российской компанией Waves Enterprise.

Со стороны WE.Vote выглядит как обычный сервис дистанционных голосований. Организатор голосования заходит в веб-интерфейс сервиса, создает новое голосование, настраивает бюллетени и добавляет электронные адреса участников. Далее бюллетени рассылаются участникам, система подсчитывает голоса и выдает готовый отчет с итогами голосования. Как видим, порядок не отличается от привычного для стандартных голосований.

Чтобы объяснить, чем WE.Vote отличается от стандартных систем электронного голосования, далее нам придется прибегнуть к техническим описаниям. Но мы постараемся сделать их максимально доступными даже для читателей без опыта в IT.

Хранение данных в блокчейн-сети

Традиционные сервисы дистанционных голосований основаны на стандартной IT-архитектуре, где вся информация хранится на одном сервере — по сути, компьютере оператора сервиса. В блокчейн-сервисах одна и та же информация вместе с историей изменений хранится одновременно на множестве независимых компьютеров, синхронизированных друг с другом.

При таком хранении у оператора сервиса нет никакой возможности подменить как исходные данные голосования, так и заполненные бюллетени. Он просто не сможет технически реализовать синхронные изменения во всех независимых узлах сети. Кроме того, при независимом хранении в рамках распределенной сети данные голосования не могут быть утеряны. Конечно, есть ничтожный теоретический шанс такого развития событий, требующий множества совпадений. Но этот шанс так мал, что им можно пренебречь, гораздо меньше, чем вероятность уничтожения данных на едином централизованном сервере оператора в стандартных дистанционных голосованиях.

Сервис WE.Vote использует для хранения данных блокчейн-сеть Waves Enterprise, включающая более 40 независимых узлов. Данные голосования принимаются, проверяются и хранятся в неизменном виде в каждом узле. Для наблюдателей предусмотрены технические средства, позволяющие убедиться, что голосование прошло без нарушений. Конфиденциальные данные голосования хранятся отдельно и доступны только администраторам при авторизации. На уже запущенное голосование они не могут повлиять никаким образом — только остановить его, если это ими заранее предусмотрено.

Смарт-контракты

Смарт-контракт — это компьютерный алгоритм, переводящий понятные нам условия голосования на язык блокчейн-сети. В системе WE.Vote с помощью смарт-контрактов реализуется умная избирательная корзина. Не получая доступа к бюллетеню, она может проверить его фактического отправителя, формат отправленных данных и даже их соответствие заданной логике голосования. Таким образом, невозможно поучаствовать в голосовании с помощью учетной записи, которой нет в заранее настроенном и неизменном списке избирателей. Также невозможно повлиять на результаты голосования, отправив, например, не один, а десять голосов за определенного кандидата — сервис пресечет это еще до подсчета.

Смарт-контракты по сути играют роль независимых наблюдателей, которые автоматически предотвращают все возможные нарушения. В очных голосованиях для этого потребовалась бы целая группа наблюдателей, подверженная любым проявлениям «человеческого фактора». А в обычных дистанционных голосованиях, не основанных на блокчейне, такая практика и вовсе отсутствует: организаторам приходится тщательно продумывать ход голосований и, в конце концов, полагаться на «черный ящик».

Криптографические алгоритмы

Данные голосования в системе WE.Vote защищены криптографическими алгоритмами. С их помощью шифруется как исходная информация, так и выбор участников. Голос пользователя всегда передается в зашифрованном виде — начиная с клика нужного пункта в бюллетене и заканчивая подсчетом результатов. Для этого используются закрытые от оператора ключи шифрования. И только после окончания голосования расшифровывается общая зашифрованная сумма — это возможно благодаря технологии гомоморфного шифрования, используемой в WE.Vote.

В бумажном голосовании обеспечить такой уровень сохранения тайны практически невозможно, а в централизованных сервисах дистанционного голосования заинтересованный оператор потенциально может отследить, кто как голосовал.

Значение в скобках — выбор участника, буква «e» означает, что этот выбор зашифрован.

Функциональность блокчейн-голосований

Учитывая техническую сложность инструментов для дистанционного голосования на блокчейне, справедливо поинтересоваться: а не ограничивает ли это наши возможности? На самом деле в виде вышеописанных смарт-контрактов можно организовать логику любого типа голосований.

Помимо обычных голосований, в WE.Vote можно проводить весовые голосования, заранее установив относительный вес каждого голосующего. Кроме того, можно назначить кворум по голосованию, выбрать участника, чей голос будет решающим, и в принципе настроить все в соответствии с регламентами той или иной организации.

Критика электронных голосований

Некоторые эксперты скептически относятся к электронным голосованиям. Один из самых обширных и взвешенных наборов аргументов был сформулирован популярным научпоп-блогером Томом Скоттом еще в 2019 году. Взглянем на его тезисы с точки зрения именно блокчейн-голосований:

• «Электронные голосования недостаточно анонимны». В блокчейн-голосованиях гомоморфное шифрование может обеспечить полную анонимность, выше мы объяснили как.
• «Электронным голосованиям сложно доверять». Мы можем подтвердить честность блокчейн-голосования с помощью инструментов для наблюдателей. На Хабре есть пост независимого эксперта о том, как он проверял работу системы федерального дистанционного голосования, которая использовалась в регионах России в прошлом году. Не путайте с московской системой: ) Аналогичные технологии и инструменты доступны и в сервисе WE.Vote.
• «Электронные бюллетени можно легко подменить или повредить». В онлайн-голосованиях на WE.Vote данные сразу шифруются на устройстве пользователя, так что они получают защиту еще до первой отправки по сети. Дешифровка со стороны системы здесь невозможна, поскольку в ее распоряжении нет необходимого приватного ключа.
• «Можно подменить исходные данные голосования и всех запутать». Исходные данные голосований WE.Vote шифруются и добавляются в блокчейн сразу после создания. Более подробно можете почитать выше в разделе «Хранение данных на блокчейне».
• «Участники не могут точно знать, учтены ли их голоса». Любой участник блокчейн-голосования может найти свой ключ в журнале блокчейн-транзакций — это значит, что голос был посчитан. В этом посте в разделе о гомоморфном шифровании можно подробней узнать, как подсчитываются голоса.
• «Любые атаки на системы электронного голосования легко масштабировать». Выше мы описали, что нужно сделать для взлома блокчейн-голосования. Вероятность не подменить, а даже просто сорвать его гораздо ниже, чем вероятность успешно провернуть мошенничество с достаточным количеством бумажных бюллетеней.
• «Центральный сервер онлайн-голосования — это в любом случае уязвимое место». Здесь мы согласимся с Томом, централизованные решения имеют такой недостаток. Вот поэтому все критически важные компоненты блокчейн-сервисов типа WE.Vote используют распределенную архитектуру.
• «Невозможно быть уверенным, что в базу данных будет записано именно то, что выбрал пользователь». В сервисе WE.Vote выбор пользователя шифруется на конечном устройстве еще до отправки по сети, а дешифруется уже подсчитанная сумма голосов. Поэтому по файлам и транзакциям мы в принципе не можем определить ни конкретного пользователя, ни его выбор. Кстати, для голосования в WE.Vote можно использовать любой девайс с браузером и интернетом, требования здесь минимальные.

Электронные и блокчейн-голосования

Многие сферы экономики постепенно движутся в сторону электронных голосований. Блокчейн-сервисы зарекомендовали себя в университетах — с помощью них выносят решения диссертационные советы МФТИ, Математического института имени В. А. Стеклова РАН, Самарского государственного аграрном университете. Недавно WE.Vote внедрили даже в Ассоциации выпусников СПбГУ.

Есть ряд примеров использования блокчейн-голосований и на государственном уровне. Бразилия экспериментирует с онлайн-голосованиями еще с 1996 года, и сейчас в рамках национального проекта Eleições do Futuro фокусируется в том числе и на блокчейне.

В штате Западная Вирджиния на муниципальных выборах начали использовать для удаленного голосования приложение Voatz. Но через два года перестали, поскольку обнаружили уязвимости еще до того, как приложение кладет данные в блокчейн. Демократическая партия Тайваня использовала голосование на блокчейна для выбора председателя.

На основе блокчейн-технологий Waves Enterprise два года проводится дистанционное голосование на федеральных выборах в России в регионах. В прошлом году через систему успешно проголосовало более 600 тысяч избирателей. Правда, репутация блокчейн-голосований была подпорчена проблемами в московской системе ДЭГ, которая была также использовала блокчейн, но разработана другими специалистами на основе других технологий. Здесь итоги ДЭГ сильно отличались от итогов офлайн-голосования, наблюдатели на продолжительное время потеряли возможность мониторинга, и результаты также были опубликованы с большой задержкой.

Пандемия коронавируса дала значительный импульс к развитию систем дистанционного голосования, и их использование теперь законодательно допускается во многих отраслях. Рынок предлагает большое количество разнообразных решений, но среди них только инструменты на основе блокчейна отвечают самым взыскательным требованиям.

Если вам интересно узнать подробней о блокчейн-сервисах для электронного голосования, буду рад ответить в комментариях.

При выборе системы «умного» ЖКХ для девелопера нас с коллегами заинтересовало, можно ли проводить собрания собственников с помощью таких систем, поэтому в дополнение к предыдущему обзору предлагаю вашему вниманию обзор программного обеспечения для проведения общих собраний собственников.

Общие собрания собственников являются органом управления многоквартирного дома, об этом гласит п.1 ст. 44 ЖК РФ. Ежегодно они проходят в многоквартирных домах для обсуждения и решения плановых и внеплановых вопросов, в дальнейшем выносящихся на голосование. Главная цель проведения таких собраний — улучшение качества жизни в многоквартирном доме.

Проведение общедомовых собраний всегда занимает достаточное количество времени, что является актуальной проблемой для управляющих компаний. Как показывает практика, большинство жителей трудно собрать в одном месте для совместного решения актуальных вопросов. Зачастую, возникает много разногласий, происходят споры, вызывающие большое количество негатива у каждого жителя. Поэтому, УК стали пользоваться заочной формой собраний. Для этого они используют информационные системы, которые дают возможность проведения онлайн-собраний. Это намного упрощает процесс, делая его тем самым быстрее и эффективнее.

Законодательство, а именно п.3.2 ч.2 ст.44 ЖК РФ, к информационной системе для проведения ОСС в форме заочного голосования относит:

• региональную информационную систему (РИС);
• иные информационные системы независимо от способа управления МКД.

Как правильно выбрать информационную систему для проведения собраний собственников в режиме онлайн?

Для сравнения систем, воспользуюсь такими критериями, как стоимость и наличие возможности проводить онлайн собрания. Также отмечу визуальное оформление.

ГИС ЖКХ

Первая информационная система, которая дала возможность управляющим компаниям проводить онлайн-собрания — это ГИС ЖКХ (ст. 47.1 ЖК РФ).

После окончания собрания решения собственников формируются в протокол и размещаются в системе.

Что касается стоимости, то такой информации нет, и скорее всего данная услуга бесплатная, так как предоставляется государством.

Из минусов данной системы можно выделить следующие:

ГИС ЖКХ имеет неполную готовность для проведения онлайн-собраний. Об этом говорит отсутствие работоспособной в необходимом объеме интеграции ГИС ЖКХ с сервисами портала Росреестра. А также трудности с авторизацией и идентификацией собственников помещений. Если право собственности не зарегистрировано в ЕГРН, то проголосовать через ГИС ЖКХ невозможно. Смена фамилии собственника может также помешать проголосовать с помощью системы.

Кроме этого, несмотря на изменения в ЖК РФ, а именно ст. 47.1, ГИС ЖКХ по-прежнему требует подгрузки протокола ОСС в обоснование полномочий администратора. Другие информационные системы не обязывают делать это.

Также ГИС ЖКХ имеет проблемы обратной связи с собственниками жилья. Для того, чтобы собственник мог оставить обращение или жалобу в системе, он должен иметь личный кабинет на портале госуслуг, если его нет — то обращение или жалоба подается в письменном виде прямо в управляющую компанию. Из-за этого может произойти путаница, которая повлечет за собой потерю времени.

Все те же самые минусы относятся и к региональной информационной системе (РИС), которая также дает возможность в проведении онлайн-собраний собственников.

Поэтому, во многом из-за всех этих причин законодательство РФ дало право другим информационным системам проводить общие собрания собственников в режиме онлайн.

Интерфейс системы ГИС ЖКХ

«Электронный дом»

Совсем недавно Мэр Москвы Сергей Собянин в своем блоге сообщил о том, что с 2021 года все москвичи смогут проводит онлайн-собрания через информационную систему «Электронный дом». В ней собственники квартир смогут отдавать свои голоса по тому или иному вопросу и получать официальные протоколы по итогам. Чтобы воспользоваться сервисом, достаточно иметь регистрацию на официальном сайте Мэра Москвы.

В связи с принятием Федерального закона от 25.05.2020 № 156-ФЗ, который позволил использовать прочие информационные системы для проведения заочных голосований, многие организации, которые занимаются автоматизацией работы управляющих компаний, внесли изменения в перечень своих услуг. Они стали предоставлять услуги по проведению ОСС в режиме онлайн.

Изучив их сайт, не удалось найти какую-либо подробную информацию об онлайн собрании и каким образом это выглядит внутри, поэтому решение только на словах.

«Юджин»

С помощью этой системы можно провести онлайн-собрание среди собственников многоквартирных домов. Этапы проведения собрания точно такие же, как и в других системах. Назначается администратор, который создает уведомление о проведении собрания, формулирует вопросы для голосования, формирует итоги собрания и сообщает об этом всем собственникам помещений. Если у собственника не установлено приложение, то для него печатается бланк для внесения решений, после чего его голоса заносятся в систему. На сайте представлено очень мало информации о данном блоке.

Информации о стоимости на сайте найти не удалось.

Интерфейс системы «Юджин»

«Системы управления»

Эта платформа предоставляет возможность проводить собрание собственников помещений в любой форме. Голосование проходит через мобильное приложение, сайт и при помощи рукописных бланков. Инициатор может получить весь заполненный пакет документов одним нажатием кнопки. Система сама все делает за инициатора собрания, все процессы регулируются быстро и понятно.

За такую возможность управляющим компаниям предлагается заплатить 12 рублей за лицевой счет. Отправка смс-оповещений и загрузка реестров собственников уже включена в стоимость.

Интерфейс «Системы управления»

«Домиленд»

С помощью этой системы можно также провести очное, очно-заочное и заочное собрание. Для того чтобы начать собрание, его необходимо зарегистрировать в системе и выбрать администратора. В течение 14 дней администратору придет сообщение на его электронную почту о начале проведения собрания с доступом в систему. Далее этапы его работы точно такие же, как и в других информационных системах. Все начинается с уведомления собственников и заканчивается формированием протокола о собрании.

Интерфейс системы «Домиленд»

Про стоимость есть информация о том, что данная услуга предоставляется в составе системы для управляющих компания. Для использования системы приобретается два вида лицензии на выбор: без брендирования — 35 000 рублей, и с брендированием — 447 5000 рублей. Помимо этого, вносятся ежемесячные абонентские платежи от количества лицевых счетов (от 990 рублей в месяц). Также имеется комиссия с транзакций через систему.

«Умное ЖКХ»

Данная платформа дает возможность провести собрание в любой форме, в том числе провести онлайн-собрание. Система подготовит всю необходимую документацию, которую будет возможно распечатать, либо хранить в электронном виде. Голосование происходит через мобильное приложение, либо через сайт системы или управляющей компании. Голоса подсчитываются системой автоматически, после чего выгружается протокол собрания с итоговыми решения и происходит уведомление жителей об итогах голосования. Все это также регулируется администратором собрания. Кроме этого, системой будет предоставлена техническая поддержка 24/7, где вам помогут решить ту или иную проблему, возникшую в период проведения собрания.

Что касается стоимости, то проведение собраний входит в каждый пакет услуг для управляющей компании, как при покупке лицензии без брендирования — 9000 рублей, так и с брендированием — 50 000 рублей. Дополнительно взимается ежемесячная абонентская плата, которая зависит от количества лицевых счетов. Комиссий с переводов система не взимает.

Интерфейс системы «Умное ЖКХ»

«Домсканер»

Это самая подходящая платформа для проведения очных собраний. В системе можно подготовить всю необходимую документацию, а также воспользоваться помощью юриста. Компания предлагает услугу поквартирного обхода собственников.

В списке услуг данной платформы есть и проведение онлайн-голосований. Отличие системы в том, что здесь отсутствует администратор от УК, который регулирует весь процесс. Всю работу выполняют сотрудники. Собрание начинается с того, что председатель дома обращается в «Домсканер», сотрудники которого готовят в системе реестр собственников и повестку собрания, уведомляют жителей о собрании с помощью смс-уведомлений или по электронной почте, при этом у каждого жителя должен быть свой личный кабинет в системе. Далее в день начала голосования собственники получают уведомления, заходят на сайт и голосуют, после чего система автоматически подсчитывает набранные голоса по каждому вопросу и формирует протокол собрания.

Собрание полностью легитимно и соответствует ст. 47.1 Жилищного Кодекса РФ.

Стоимость такой услуги варьируется от 49 рублей до 499 рублей с квартиры.

«Росквартал»

Этот портал предоставляет сервис «ОСС на 100%”. С помощью него можно провести собрание собственников в любой форме, в том числе и в режиме онлайн через мобильное приложение “Моя квартира» или с компьютера. Здесь, как и в большинстве других систем, УК назначает администратора, регулирующего весь процесс собрания. Вся информация, введенная ранее в документах, сохраняется в шаблонах, таким образом при создании нового собрания не нужно дублировать информацию. Также после голосования происходит формирование протокола для Государственной жилищной инспекции и итоги можно разместить в ГИС ЖКХ.

Стоимость такого сервиса составляет 2900 рублей в год.

Интерфейс системы «Росквартал»

Есть и другие системы, которые позволяют провести ОСС в любых формах, кроме онлайн-собрания. Они могут только подготовить необходимую документацию и подсчитать голоса.

“РКЦ Софт”

Эта система представляет собой программный комплекс для автоматизации деятельности управляющих компаний. Для проведения собрания она предлагает загрузить сведения о собственниках из электронных выписок Росреестра, подготовить и распечатать уведомления участникам собрания, выполнить подсчёт голосов, сформировать и распечатать протокол проведения общего собрания в соответствии с нормативными документами.

Информации по отдельной стоимости за проведение ОСС нет. Стоимость всей программы от 20 000 рублей за лицензию плюс ежемесячное обслуживание 4400 рублей.

“Жилстандарт”

С помощью этой системы можно провести любой вид собрания, кроме онлайн собрания. В системе можно подготовить весь пакет документов, распечатать их, а после проведения собрания, занести голоса в систему, где будет произведен автоматических подсчет и оформлен протокол по результатам голосования.

Модуль по проведению собраний “Жилстандарт” стоит 1 коп./м2 в месяц обслуживаемой площади МКД. Также возможны скидки.

“Домопульт»

Сотрудники системы подготовят всю необходимую документацию для собрания, подсчитают голоса. Проведение собрания займет пять дней. Более подробной информации на сайте нет, кроме статьи о том, что система интегрируется с сервисом “Домсканер”, о котором было сказано выше.

Стоимость услуги входит в полный пакет автоматизации управляющей компании (от 8990 рублей в месяц), дополнительно оплачиваются запросы в Росреестр, услуги юристов, калькулятор подсчета голосов.

“Бурмистр”

У этой системы онлайн-собрания на данный момент в разработке. Но можно провести стандартное собрание собственников в трех формах. В системе можно подготовить всю необходимую документацию за 10-15 минут, выгрузить результаты в ГИС ЖКХ, а также есть возможность копировать повестку с одного дома на другой в один клик. Также присутствует полностью автоматизированный процесс подсчета голосов собственников.

По стоимости модуля информация на сайте представлена непонятно. С одной стороны анонсируется, что модуль предоставляется бесплатно при подключении модуля CRM-система или заказе сайта для УК, с другой — есть информация о том, что стоимость использования зависит от количества запросов в Росреестр.

“Дом. контроль”, “Умный Житель”, “Розенталь Групп” и “Домовладелец”

Все эти платформы объединены в одну группу по той причине, что они не предоставляют информации о проведении ОСС, а сообщают лишь о том, что с их помощью Вы сможете провести онлайн-голосование (опрос) через мобильное приложение или сайт.

Шорт-лист систем для проведения собраний собственников онлайн

Шорт-лист составлен по трем критериям, обозначенным мной в начале статьи: есть онлайн-собрания и понятная стоимость с подробным описанием блока ОСС. При этом еще представлено визуальное оформление.

НИЦ “Системы управления”. Модуль ОСС можно приобрести отдельно, стоимость использования от 12 рублей за собственника. На сайте можно подробно ознакомиться с поэтапным описанием проведения собрания и внешним оформлением системы. Данные о жителях УК загружает в систему вручную (возможно загрузка из файла).

Домиленд. Модуль для проведения ОСС входит в состав комплексной системы и не предоставляется отдельно. На сайте есть описанная поэтапная процедура проведения собрания, интерфейс системы визуально приятный. Стоимость лицензии без брендирования — 35 000 рублей, а с брендированием — 447 500 рублей, плюс ежемесячная абонентская плата, плюс процент от транзакций. Данные о жителях загружаются автоматически из учетной системы.

Умное ЖКХ. Модуль для проведения ОСС может быть предоставлен как в составе комплексной системы так и отдельно. На сайте есть описанная поэтапная процедура проведения собрания, интерфейс системы визуально приятный, минималистичный дизайн. Стоимость лицензии без брендирования — 9000 рублей, а с брендированием — 50 000 рублей, дополнительно взимается ежемесячная абонентская плата, которая зависит от количества лицевых счетов. Данные о жителях загружаются автоматически из учетной системы.

Росквартал. Онлайн собрания поставляются как отдельный модуль “ОСС на 100%”, стоимость составляет 2900 рублей в год, есть подробное описание модуля, выгрузка в ГИС ЖКХ. Данные о жителях загружаются в систему с помощью файла или из Росреестра (запросы в Росреестр оплачиваются дополнительно).

Для знакомства с новой системой электронного голосования и понимания того, какую роль в ней играет технология блокчейн и какие еще компоненты используются, мы начинаем серию публикаций, посвященных основным техническим решениям, применяемым в системе. Начать предлагаем по порядку — с требований к системе и функциям участников процесса.

После этого начинается процедура анонимизации – избирателю выдается бюллетень, который не содержит никаких идентификационных отметок: у него нет номера, он никак не связан с избирателем, которому он был выдан. Интересно рассмотреть вариант, когда участок оборудован комплексами электронного голосования – в этом случае анонимизация выполняется следующим образом: вместо бумажного бюллетеня избирателю предлагается выбрать из стопки любую карточку со штрих-кодом, с которой он подойдет к устройству для голосования. На карточке нет никаких данных об избирателе, только код, определяющий, какой бюллетень должен быть предоставлен устройством при предъявлении такой карточки. При полностью цифровом взаимодействии основная задача – реализовать такой алгоритм анонимизации, чтобы, с одной стороны, невозможно было установить никакие идентификационные данные пользователя, а с другой стороны – предоставить возможность голосования только тем пользователем, кто ранее был идентифицирован в списке. Для ее решения в ПТК ДЭГ применяется криптографический алгоритм, известный в профессиональной среде как «слепая электронная подпись». Мы подробно расскажем о нем в следующих публикациях, а также опубликуем исходный код, вы тоже можете собрать дополнительную информацию из публикаций в интернете по ключевым словам – «криптографические протоколы тайного голосования» или «слепая подпись».