Как вовлечение жителей в процесс благоустройства согласуется с принципом наделения городом?

Процесс голосования граждан за объекты в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»

Процесс голосования граждан за объекты в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»

Принять участие в общероссийском голосовании за объекты благоустройства гражданин может как самостоятельно (п. 1, 2), так и с помощью волонтеров (п. 3).

Чтобы принять участие в онлайн-голосовании по отбору общественных территорий самостоятельно, жителю муниципального образования необходимо пройти авторизацию на Платформе (za.gorodsreda.ru, представленной на Рисунке 1) или в личном кабинете пользователя через ЕСИА (п.2), для которого разработан модуль взаимодействия с Платформой.

Голосование на платформе za. gorodsreda

Рисунок 1 – платформа za.gorodsreda.ru

Чтобы проголосовать на сайте za.gorodsreda.ru, необходимо выбрать регион в выпадающем списке (Рисунок 2).

Рисунок 2 – Выпадающий список выбора региона

После выбора региона, гражданину необходимо нажать кнопку «Голосовать за свой город» (Рисунок 3).

Рисунок 3 – Кнопка «Голосовать за свой город»

После нажатия на кнопку «Голосовать за свой город» гражданину станет доступна страница с объектами для голосования, как представлено на Рисунке 4.

Рисунок 4 – страница доступных объектов для голосования

Чтобы проголосовать за понравившийся объект, гражданину необходимо нажать кнопку «Узнать подробности и проголосовать». Гражданину станет доступна страница просмотра информации об объекте (Рисунок 5).

Рисунок 5 – страница просмотра информации об объекте

На странице просмотра информации об объекте гражданин может ознакомиться с информацией о кураторе территории, о количестве проголосовавших за объект, картинками, описанием объекта, нажать кнопку «Проголосовать», для перехода к форме регистрации гражданина для голосования (Рисунок 6).

Рисунок 6 – Форма регистрации гражданина для голосования

Необходимо заполнить ФИО, электронную почту (необязательно), номер телефона, поставить галочку напротив согласия на обработку персональных данных. После заполнения данных кнопка «Продолжить регистрацию» станет активна, как представлено на Рисунке 7.

Рисунок 7 – активная кнопка «Продолжить регистрацию»

При нажатии на кнопку «Продолжить регистрацию» гражданину станет доступна самостоятельная авторизация на Платформе двумя способами — с помощью Единой системы идентификации и аутентификации (Далее — ЕСИА) и по номеру телефона (Рисунок 8).

Рисунок 8 – варианты регистрации гражданина для голосования

Для голосования по номеру телефона также необходимо будет подтвердить свой номер телефона. Процедура подтверждения выглядит следующим образом: после ввода номера телефона на него поступает звонок. Для подтверждения номера пользователю необходимо будет ввести на сайте 4 последних цифры входящего номера (Рисунок 9).

Рисунок 9 – Регистрация через телефон

Рисунок 10 – регистрация с помощью ЕСИА

После регистрации по номеру телефона или через ЕСИА появится окно об успешном голосовании (Рисунок 11).

Рисунок 11 – Окно об успешном голосовании гражданина

Каждый гражданин может отдать один голос за общественную территорию или дизайн-проект. Все голоса будут иметь равный вес вне зависимости от того, как проголосовал житель, — через ЕСИА, по номеру телефона или с помощью волонтера.

Уведомление о том, что голос принят, а также информирование по статусу проекта, проголосовавший получает на свою электронную почту в случае ее предоставления.

При голосовании за территорию или дизайн-проект вариант ответа “против всех” не предусмотрен.

Информация о персональных данных пользователя, а также сведения, которые передаются при голосовании, хранятся и обрабатываются с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Голосование через платформу ПОС

Для голосования на платформе через личный кабинет пользователя с помощью ЕСИА потребуется подтвержденная учетная запись. Чтобы проголосовать, гражданину необходимо зайти в личный кабинет пользователя по прямой ссылке — https://pos.gosuslugi.ru/lkp/ (Рисунок 12), или через специальную форму — виджет Общественного голосования (Рисунок 13), размещенную на сайте муниципального образования. Гражданин авторизуется через ЕСИА в личном кабинете пользователя и соглашается на обработку персональных данных, данные о его регистрации и проживании загружаются автоматически.

Рисунок 12 – Личный кабинет https://pos.gosuslugi.ru/lkp/

Рисунок 13 – Виджет платформы

На основании этих данных в разделе “Благоустройство” (Рисунок 14) будет определен конкретный муниципалитет и появится список территорий/дизайн-проектов, по которым сможет проголосовать гражданин.

Рисунок 14 – раздел Благоустройство

При нажатии на название голосования откроется страница голосования с проектами, как представлено на Рисунке 15.

Рисунок 15 – Страница голосования по объектам благоустройства

На странице голосования гражданину доступна информация о названии голосования, правилах голосования по благоустройству, периоде голосования, описании, количестве доступных голосов, а также список объектов благоустройства. При нажатии на название объекта, гражданин перейдет на страницу с описанием объекта, как представлено на Рисунке 16.

Рисунок 16 – Страница объекта благоустройства

На странице объекта гражданин сможет ознакомиться с информацией о кураторе территории, изображениями объекта благоустройства или дизайн-проекта, сроками голосования, количеством голосов за объект, адресом расположения объекта.

После завершения голосования, гражданин сможет ознакомиться с победившими объектами, как представлено на рисунке 17.

Рисунок 17 – Голосование по объектам благоустройства в статусе «Итоги голосования подведены»

Голосование с помощью волонтера

Проголосовать с помощью волонтера можно только по номеру телефона. Для этого гражданину необходимо указать свои ФИО, электронную почту и номер телефона. Электронная почта указывается по желанию, но она будет необходима для того, чтобы получать уведомление о ходе голосования и дальнейшей реализации проектов. Процедура подтверждения номера: после ввода номера телефона на него поступит звонок, и 4 последних цифры входящего номера необходимо будет ввести на сайте.

Рисунок 12 – Личный кабинет https://pos.gosuslugi.ru/lkp/
Рисунок 13 – Виджет платформы
На основании этих данных в разделе “Благоустройство” (Рисунок 14) будет определен конкретный муниципалитет и появится список территорий/дизайн-проектов, по которым сможет проголосовать гражданин.

Рисунок 14 – раздел Благоустройство
При нажатии на название голосования откроется страница голосования с проектами, как представлено на Рисунке 15.

Рисунок 15 – Страница голосования по объектам благоустройства

На странице голосования гражданину доступна информация о названии голосования, правилах голосования по благоустройству, периоде голосования, описании, количестве доступных голосов, а также список объектов благоустройства. При нажатии на название объекта, гражданин перейдет на страницу с описанием объекта, как представлено на Рисунке 16.

Рисунок 16 – Страница объекта благоустройства

На странице объекта гражданин сможет ознакомиться с информацией о кураторе территории, изображениями объекта благоустройства или дизайн-проекта, сроками голосования, количеством голосов за объект, адресом расположения объекта.

После завершения голосования, гражданин сможет ознакомиться с победившими объектами, как представлено на рисунке 17.

Рисунок 17 – Голосование по объектам благоустройства в статусе «Итоги голосования подведены»
Каждый гражданин может отдать один голос за общественную территорию или дизайн-проект. Все голоса будут иметь равный вес вне зависимости от того, как проголосовал житель, — через ЕСИА, по номеру телефона или с помощью волонтера.

При голосовании за территорию или дизайн-проект вариант ответа “против всех” не предусмотрен.

Информация о персональных данных пользователя, а также сведения, которые передаются при голосовании, хранятся и обрабатываются с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.
Голосование с помощью волонтера
Проголосовать с помощью волонтера можно только по номеру телефона. Для этого гражданину необходимо указать свои ФИО, электронную почту и номер телефона. Электронная почта указывается по желанию, но она будет необходима для того, чтобы получать уведомление о ходе голосования и дальнейшей реализации проектов. Процедура подтверждения номера: после ввода номера телефона на него поступит звонок, и 4 последних цифры входящего номера необходимо будет ввести на сайте.

Каждый гражданин может отдать один голос за общественную территорию или дизайн-проект. Все голоса будут иметь равный вес вне зависимости от того, как проголосовал житель, — через ЕСИА, по номеру телефона или с помощью волонтера.

При голосовании за территорию или дизайн-проект вариант ответа “против всех” не предусмотрен.

Информация о персональных данных пользователя, а также сведения, которые передаются при голосовании, хранятся и обрабатываются с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Возврат к списку

В России формируется новый подход к развитию городской среды, при котором горожане становятся активными участниками преобразований. Они могут влиять на выбор мест благоустройства, функцию и наполнение общественных пространств. В этом году принять участие в онлайн-голосовании за новые объекты смогут около 85 млн человек.

Еще в середине прошлого столетия французский социолог и философ Анри Лефевр сформулировал идею расширенного права на доступ к городской жизни, озвучив ее в своей книге «Право на город», посвященной возможности горожан пользоваться благами городской территории, наполнять ее смыслами, и самое главное, принимать решения о создании городских пространств. Спустя полвека эти идеи не просто получили распространение по всему миру, но и воплотились в осязаемых решениях. Так, в Бразилии «право на город» как коллективное право было юридически определено в Городском уставе (City Statute) в 2001 году, а также закреплено Конституции.

А что у нас? В России право человека на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией, Градостроительным и Гражданским кодексами и рядом федеральных законов – об охране окружающей среды и законе об общих принципах организации местного самоуправления. Вовлечение граждан в вопросы городского развития стало ключевым условием проекта по формированию комфортной городской среды, запущенного в 2017 году.

Так, начиная с 2018 года жители страны участвуют в голосовании по выбору территорий для благоустройства. Первые годы оно проходило в традиционном формате или онлайн – на региональных платформах вовлечения. С 2021 года на платформе za.gorodsreda.ru стартовало Всероссийское онлайн-голосование за новые объекты благоустройства в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда».

«Важно обеспечить максимально широкое информирование о голосовании. Оно дает хорошую возможность сделать собственный город либо поселок комфортнее и удобнее для жизни», – сказал председатель Правительства РФ Михаил Мишустин в ходе совещания с вице-премьерами.

В первом голосовании участвовали 9,7 млн человек, а в 2022 году их стало уже почти 11 млн.  Цель самого нацпроекта – преобразить российские города, создать современные общественные пространства для местных жителей всех возрастов, поддержать развитие бизнеса и туризма.

«Мы планомерно работаем для достижения цели, определенной президентом, – в полтора раза повысить качество городской среды к 2030 году. По нацпроекту «Жилье и городская среда» уже благоустроено более 55 000 объектов: порядка 22 500 общественных пространств и 32 500 дворов, – заявил заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин. – Важно, что нам удалось разработать и внедрить эффективный инструмент, который позволяет людям влиять на ход преобразований и выбор приоритетов в части благоустройства. Уже третий год подряд мы проводим Всероссийское голосование – в нем участвует все больше россиян, неравнодушных к тому, какими будут их родные города и поселки».

Благоустройство сквера на сопке Бурачке во Владивостоке стало возможным по итогам общественного рейтингового голосования в 2018 году. С вершины Бурачки открывается живописный вид на центр города, бухту Золотой Рог, бухты Диомид и Улисс. Завораживающая панорама привлекает горожан и туристов. Опираясь на пожелания горожан был разработан проект, основной концепцией которого стала организация путей к видовым точкам, благоустройство смотровых площадок и территории в зоне водонапорной башни у подножья сопки.

Дирекция общественных пространств Владивостока

Есть у проекта и другая задача – включить жителей страны в решение вопросов территориального развития, показать, как они влияют на происходящее в городах и поселениях, и тем самым, формируют эти пространства и создают жизнь вокруг. Прежде всего, это выбор пространств для будущего благоустройства.

Изначально идея проведения голосования возникла из-за того, что городские власти не всегда могли объективно определять последовательность преобразований. Зачастую при подготовке региональных и муниципальных программ благоустройства выбор падал на площадь у администрации или дома культуры, иными словами —  места, которые имеют ценность по мнению властей, но не пользуются популярностью у жителей.

Например, в 2021 году «Молодежный парк» в Самаре занял первое место во Всероссийском голосовании, за него отдали голоса почти 26 500 жителей города. В парке сделали интересные детские площадки в эко-стиле. Удалили аварийные и небезопасные деревья, а взамен высадили почти две тысячи деревьев и кустарников, около пяти тысяч многолетников.

Парк исторически воспринимается самарцами как место для прогулок, поэтому там обустроены дорожки, формирующие так называемую «Тропу здоровья». Они могут быть использованы круглый год – для прогулок, бега, катания на велосипедах, лыжах. В тенистой части парка оборудованы медитативные зоны с гамаками.

Управление информации и аналитики Администрации Самары

А в городе Раменском Московской области в береговой зоне прудов «Чернавка» создали экологическое пространство для жителей. Набережная превратилась в место для спокойного отдыха и прогулок. Были созданы эко-тропы с деревянными настилами, которые располагаются на водной глади, со спусками к местам отдыха у воды и даже пирсами для рыбной ловли. Пространство вписано в ландшафт: самый крутой береговой склон оформлен в виде амфитеатра. Деревянные настилы на сваях позволили включить территорию в жизнь города с минимальным воздействием на нее, сохраняя существующую экосистему.

Конечно, современные инструменты территориального планирования – обновленные генпланы и мастер-планы городов, исследования и анализ открытых данных, позволяют изначально предлагать на голосование перспективные пространства – с высоким пешеходным потоком, вблизи детских садов, школ или вузов, исторически востребованные территории, как, например, центральный парк. Но, во-первых, не всегда такие инструменты доступны небольшим муниципалитетам, а во-вторых, однозначно сказать, что важнее для людей – сквер с инфраструктурой для выгула собак или обустройство парка с площадкой для экстремального спорта, набережная с велодорожками, ландшафтный парк у городской больницы или возрождение памятного места —  могут только сами жители.

«Федеральный проект по формированию комфортной городской среды – это настоящее подспорье и для жителей, и для властей. Когда, еще будучи замглавы Минстроя, запускали его вместе с командой, то хотели дать дополнительные возможности для выбора тех территорий и общественных объектов, которые хотят именно жители. И сейчас в Мурманской области мы активно используем этот инструмент, – говорит Андрей Чибис, глава Мурманской области. – Вовлекаем людей к участию в жизни региона и через федеральную платформу (za.gorodsreda.ru. – Прим. ред.) при выборе мест для благоустройства и через нашу локальную, куда выставляем небольшие значимые проекты, которые позволяют улучшить качество жизни северян. Это и выбор мест установки детских площадок и спорткомплексов, и голосование за дизайн-проекты общественных пространств или эскизы для муралов. И конечно жители участвовали в создании стратегического плана «На Севере – жить!» по развитию всей Мурманской области».

Волонтеры

Начиная с первого Всероссийского онлайн-голосования в проекте задействованы волонтеры. В 2021 году их было 38 000, а в 2022 году стало на 74% больше. Волонтеры отвечают на вопросы о голосовании,  федеральном проекте и пространствах, за которые можно проголосовать. Они объясняют, как авторизоваться на портале, и помогают разобраться с онлайн-голосованием, прежде всего, людям старшего поколения. Что удобно, можно отдать свой голос через специальное приложение для волонтеров.

«Не все граждане владеют онлайн-технологиями, и тут помощь волонтеров неоценима –  в прошлом году 51% голосов участников мы получили именно через мобильное приложение волонтеров», – пояснил замглавы Минстроя России Алексей Ересько.

«В прошлом году 56 000 волонтеров информировали граждан, собирали предложения, проводили голосование, а в 2023 году уже только за месяц волонтерами на платформе ДОБРО. РФ подано более 48 000 заявок. Особенно радует активность жителей Челябинской области, Краснодарского и Ставропольского краев, где наблюдается наибольшее количество заявок», – отметил председатель Совета Ассоциации волонтерских центров Артем Метелев.

В Челябинской области серебряный волонтер Клавдия Васильевна Бондяева, ей 75 лет, уже в третий раз участвует в проекте. Впервые присоединиться к Всероссийскому онлайн-голосованию ее вдохновил бульвар в родном Магнитогорске. Именно в его поддержку женщина «агитировала» соседей, по итогу проект победил. В Калмыкии помогала голосовать своим землякам Айта Манджиева даже несмотря на физические ограничения – у девушки ДЦП.

Волонтеры говорят, что с каждым годом голосование привлекает все больше жителей. Те, кто изначально был настроен скептически и считал, что его голос ничего не решит, видят результаты изменений и уже сами обращаются к волонтерам. « Все больше людей подходили к нам, интересовались и просили помощи в голосовании, – делится мнением Яна Савельева, волонтер из Ульяновской области. – За время проекта на моих глазах в городе появился новый крупный парк, городской пляж, был завершен первый этап благоустройства уличного молодежного пространства».

Выбрали. А дальше?

Но на выборе объектов благоустройства участие жителей не заканчивается, а, скорее, только начинается: дизайн-проекты отобранных общественных территорий разрабатываются также при участии жителей. Такой подход называется партисипация или социокультурное проектирование. Проектные команды и стейкхолдеры за одним столом выявляют существующие ценности и проблемы территории, ее уникальность и идентичность, определяют позитивный и негативный опыт использования пространства, формируют его перспективные сценарии, обсуждают смыслы и воспоминания, которые связывают людей с конкретным местом. Исходя из этого архитекторы и урбанисты готовят конкретное решение – проект, соответствующий запросам и ощущениям горожан.

После того как проект был подготовлен, его опять обсуждают. И только тогда переходят к реализации. Тут также возможно участие жителей – финансовое или трудовое, хотя такой формат вовлечения в большей степени относится к благоустройству дворов. В период Всероссийского онлайн-голосования за новые объекты благоустройства жители страны проводят собрания, встречи и субботники на территориях, участвующих в голосовании. Так, например, 21 апреля местные жители навели порядок и высадили новые деревья у завода «Красный Октябрь» в Волгограде. Проект по благоустройству территории был презентован жителям Краснооктябрьского района еще осенью 2021 года, рассказал общественный деятель Алексей Волоцков. « Были учтены все пожелания горожан от благоустройства пешеходных дорожек до зон активного отдыха: детских площадок, уличных тренажеров и воркаут-зон», – отметил Волоцков.

Сегодня региональные и городские команды все чаще обращаются к социокультурному программированию территорий – это не только праздники и фестивали, которые возможно проводить, скажем, в парке в течение года. Речь о создании новых сценариев и возможностей, пользовательского опыта и событийной активности на территориях. По словам Артема Гебелева, руководителя рабочей группы по методическому сопровождению конкурса малых городов и исторических поселений, «субъекты изменения должны быть выявлены на этапе предпроектного исследования, приглашены к диалогу на этапе вовлечения. Пространство создается под них, чтобы после реализации им было удобно проводить свои инициативы. Мы не программируем их, а создаем сценарии использования территории, чтобы им просто было чуть комфортнее реализовывать свою повестку».

В городе Октябрьском республики Башкирия горожане проголосовали за  парк на улице Шашина, расположенный вдали от центра. Концепцией было предусмотрено строительство новой сцены для районных праздников, защищенной от осадков и солнца. Вне праздников сцена служит местом встречи и смотровой площадкой – можно даже подняться на плоскую крышу сцены. Рядом с площадью — сухой фонтан со скамейками по кругу, излюбленное место отдыха малышей и их родителей в любое время года.

Институт развития городов Башкортостана

Еще одна интересная инициатива в части вовлечения горожан – Всероссийский конкурс малых городов и исторических поселений, он также проводится по решению президента РФ. Работа над конкурсными проектами помогает городам перезагружать территории и сам муниципалитет в связке с местными сообществами – жителями, историками, экологами, географами, культурными организациями и бизнесом. Как поясняет Дмитрий Смирнов, управляющий партнер «Проектной группы 8», «часто заявка (на конкурс. – Прим. ред.) становится прецедентом нового подхода работы городской администрации, и к этому можно апеллировать в дальнейшем. Такой процесс начинает нравиться самим чиновникам, когда они понимают, что у них получается работать с горожанами, привлеченными экспертами, самими сообществами, предпринимателями. Они понимают, что у них есть партнеры в городе, и можно по-другому выстраивать процессы, а у горожан появляется запрос, чтобы другие проекты городского развития обсуждались, разрабатывались в партнерстве».

В результате получается выстроить диалог между властью и обществом. Благодаря вовлечению не только находятся наиболее эффективные решения для развития городской среды, но и на территориях появляются активные сообщества, способные и дальше инициировать перемены, привлекать к проектам бизнес и других, некогда равнодушных жителей. Муниципальные власти, в свою очередь, видят в таких сообществах опору для дальнейшего развития и реализации других идей. По сути, это и есть «право на город», о котором философствовал Лефевр.

Такой подход может обеспечить дальнейшую жизнь пространства, будь это благоустроенный сквер или новый жилой комплекс, после того как с объекта уходит архитектор и застройщик. Поэтому вовлечение горожан в благоустройство, активация сообществ выходят на первый план в вопросах территориального развития. Всероссийское онлайн-голосование за новые объекты благоустройства для многих может стать отправной точкой на пути к осознанному пользованию городом. Ведь там, где есть право, есть и ответственность.

Красноярский край присоединился к Всероссийскому голосованию за объекты благоустройства

17 апреля 2023

В Красноярском крае стартовало онлайн-голосование по программе «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жильё и городская среда», инициированного Президентом России.

В этом году на выбор жителям края представлено 80 общественных пространств из 24 городских округов и поселений с численностью населения свыше 10 тысяч человек, это Ачинск, Боготол, Бородино, Дивногорск, Енисейск, Железногорск, Заозёрный, Зеленогорск, Канск, Иланский, Кодинск, Лесосибирск, Шушенское, Берёзовка, Шарыпово, Уяр, Ужур, Сосновоборск, Норильск, Назарово, Минусинск, Красноярск, Емельяново, Курагино.

Губернатор Красноярского края Александр Усс обратился к жителям региона: «Дорогие земляки! У нас в крае уделяется много внимания вопросам благоустройства, мы стремимся к тому, чтобы наши города, посёлки, отдалённые деревни становились более опрятными и красивыми. Только за последние шесть лет по программе «Формирование комфортной городской среды» благоустроено около 250 общественных пространств. Среди них Монастырский парк в Енисейске, городская площадь в Заозёрном, Нейтрино-парк в Железногорске и много других. Сейчас в крае снова стартовало голосование за объекты благоустройства. Давайте вместе определим, какими объектами в следующем году мы займемся в первую очередь. Ждём ваших решений!»

Проголосовать за парки, скверы или набережные каждый житель края старше 14 лет может на сайте 24.gorodsreda.ru или через приложение волонтёров, которые будут сопровождать голосование в общественных местах всех муниципалитетов-участников.

Наталья Аникина, руководитель Ресурсного центра поддержки добровольчества Красноярского края: «В прошлом году онлайн-голосование по благоустройству сопровождало более 600 волонтёров. В этом году мы рассчитывали на 700 участников, но к старту голосования у нас уже зарегистрировано более 1200 волонтёров! Очень радует неравнодушие горожан! Первые отряды добровольцев уже прошли обучение, получили экипировку и готовы к дежурствам. Если увидите в торговых центрах или местах с высокой проходимостью волонтёров благоустройства в ярких синих накидках – обращайтесь, помогут разобраться в процедуре голосования. Набор волонтёров не заканчивается, вплоть до последнего дня голосования на платформе dobro.ru любой желающий может присоединиться к движению».

Дополнительная информация для СМИ по телефону 8 (391)249-38-46 Юлия Баканова