Как провести электронное голосование собственников многоквартирного дома и Жилищный кодекс РФ Статья 47.1. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме голосования по почте с использованием системы

Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.

Новая коронавирусная инфекция повлияла на все сферы жизнедеятельности. Не исключение и сфера управления МКД. Кроме введения моратория на начисление пени и приостановления коммунальных услуг, пандемия внесла свои коррективы и в возможность проведения общих собраний онлайн. Мы написали инструкцию о проведении первого общего собрания собственников в онлайн через ГИС ЖКХ. В статье рассмотрены правовые особенности. Технические моменты будут рассматриваться в последующих статьях.

Собрания собственников многоквартирных домов организуют для решения важных вопросов, касающихся управления, содержания, ремонта и использования общего имущества. В Подмосковье с 2018 года такие мероприятия можно проводить в электронном формате через ЕИАС ЖКХ Московской области.

Проведение электронных общих собраний собственников через Единую информационно-аналитическую систему (ЕИАС) ЖКХ Московской области возможно в домах, внесенных в соответствующий реестр.Чтобы включить в него конкретный дом, необходимо:- уточнить в местной администрации порядок приема сообщений о проведении общих собраний в электронном формате;- провести предварительное собрание собственников по старинке, в режиме офлайн, и принять на нем решения об использовании ЕИАС ЖКХ МО для проведения общих собраний, о назначении администратора будущих электронных собраний и порядке приема им сообщений.Подлинники решений и протокол предварительного собрания следует направить в орган государственного жилищного надзора, информацию о собрании – разместить в ЕИАС ЖКХ МО.

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу

Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 48 ЖК РФ

1. Правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

2. Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 267-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

4. Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может осуществляться посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

4.1. Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

(часть 4.1 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

5. Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, за исключением случая, предусмотренного статьей 47.1 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 263-ФЗ)

5.1. При проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

(часть 5.1 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

6. При голосовании, осуществляемом посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. В случае, если решение собственника по вопросам, поставленным на голосование, содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение данного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признание указанного решения недействительным в целом.

Инструкция по проведению общего собрания собственников

Собрания собственников могут быть очередными и внеочередными. Очередное собрание собственников должно проводиться не реже чем раз в год, порядок и периодичность должны быть закреплены в уставе. Внеочередное собрание собственников может быть инициировано любым собственником помещения в МКД или членом ТСЖ.

Общее собрание собственников и членов ТСЖ может быть проведено в трех формах (статья 44.1 ЖК РФ

Общее собрание собственников (ОСС) начинается с оповещения о мероприятии и созыва всех собственников и членов ТСЖ. Согласно ч.5 ст. 45 ЖК РФ, в извещении о проведении ОСС должны быть указаны:

• форма проведения собрания;
• дата, место, время проведения собрания или в случае заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;
• повестка дня собрания.

Подготовка к проведению ОСС и оповещение собственников

После того как сформулирована повестка дня, определена форма собрания, известно время и место проведения собрания (т.е. должны быть заполнены шаги «Данные об организации» и «Участники голосования». Более подробно смотри в инструкции), следует заполнить всю необходимую информацию для сообщения о проведении голосования на шагах документа «Информация о собрании» и «Список вопросов».

На шаге «Информация о собрании» заполняется форма собрания, его тип, кворум, а также дата и время проведения собрания или в случае заочного голосования дата окончания приема решений собственников, указывается место проведения собрания или адрес, для приема решений заочной части голосования,

На шаге «Организаторы» указывается председатель и секретарь собрания, члены счетной комиссии, а также инициаторы собрания.

Список вопросов для повестки дня указывается на шаге «Список вопросов».

Вопросы для повестки дня могут быть простыми, проголосовать за которые можно «За» или «Против». При наличии подвопросов или вариантов решения для голосования следует выбрать соответствующий переключатель и указать значения.

«Тип вопроса» необходимо выбрать из тех, что находятся в компетенции ОСС и определены ч.2 ст. 44 ЖК РФ.

При необходимости можно указать «Представление вопроса», которое будет использовано в печатных формах.

После того как заполнена вся необходимая информация следует распечатать «Уведомление о проведении общего собрания». Это можно сделать выбрав необходимую печатную форму в подменю «Печать»:

Оповестить каждого собственника следует не позднее чем за десять дней до даты его проведения (ч.4 ст.45 ЖК РФ

Подготовка бланков для проведения ОСС

Для проведения голосования также необходим лист регистрации на собрании и формы решений участников голосования по вопросам повестки дня.

Установка флага «Заполнять собственников на «Листе регистрации» позволит при печати формы «Лист регистрации на собрании» получить заполненный список участников автоматически.

На этом шаге также необходимо определить характеристики площадей, которые будут участвовать в подсчете веса и итогов голосования, пройдя по ссылке «Установить соответствие площадей для расчета веса голосов».

Важно! Для корректного расчета кворума и результата голосования, необходимо чтобы все характеристики площадей были указаны, а также имели числовые значения.

В табличной части участникам голосования можно указать представителя.

Важно! Если голосует представитель, то в «Решении участника голосования» должен быть указан номер доверенности, кем и когда она выдана.

«Лист регистрации на собрании» и «Решение участника голосования» можно получить в подменю «Печать»:

Проведение ОСС и оформление результатов

Решения ОСС по вопросам повестки дня принимаются большинством голосов от общего числа собственников жилья, принимающих участие в собрании (ч.1 ст.46 ЖК РФ). Исключение составляют решения, которые принимаются большинством не менее ⅔ голосов, не менее ¾ или единогласно.

Результаты голосования оформляются на шаге «Подсчет голосов».

Заполнять результаты голосования можно по всем участникам сразу или по каждому участнику отдельно, для этого можно использовать строку поиска.

Данные можно заполнить вручную, а также по кнопке «Заполнить результат голосования».

Решение ОСС оформляется протоколом (ч.1 ст.46 ЖК РФ). Все решения и протокол ОСС должны быть обязательно размещены в ГИС ЖКХ инициатором собрания.

Протокол можно получить в подменю «Печать» – «Протокол собрания».  Протокол содержит дату, место и время проведения общего собрания, подведение итогов, повестку дня, наличие кворума, количество голосов «За», «Против» и «Воздержался» по каждому вопросу. Он должен быть подписан председателем и секретарем общего собрания, а также членами счетной комиссии.

Инициатор общего собрания должен предоставить оригиналы решений и протокола ОСС в свою управляющую компанию в течение 10 дней после проведения мероприятия (ч.1 ст.46 ЖК РФ). Управляющая компания в течение 5 дней с момента получения решений и протокола ОСС должна в установленном законодательством порядке направить их в ГЖИ для хранения в течение 3 лет, в том числе с использованием ГИС ЖКХ (ч.1.1 ст.46 ЖК РФ

Информирование и размещение результатов ОСС

Решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений. (ч.3 ст.46 ЖК РФ

Итоги голосования находятся на шаге «Итоги».

Инструкция вам помогла?

Как мы можем улучшить инструкцию?

Период с апреля по июнь – пора проведения годовых или отчетных общих собраний собственников и членов ТСЖ/ЖСК. Обычно они проводятся в очно-заочной форме, потому что она наиболее

. Однако государство все активнее педалирует тему проведения

Зачем государству онлайн-голосования и причем тут управляющие организации

В ряде регионов, например, Москве, управляющие организации методом «кнута и пряника» вынуждают регистрироваться региональной ЖКХ-системе «Мой дом», чтобы голосовать через нее. Похожие процессы мы видим и в другом флагманском ЖКХ-регионе Мособласти, где тоже своя ЖКХ-система «ЕИАС ЖКХ».Причины этого следующие:

— голосование прежними способами сейчас

. Ведь с 1 марта 2023 года получить реестр собственников уже нельзя. А значит, единственный способ проголосовать – онлайн, в этом случае реестр не требуется. И если сейчас не голосовать онлайн, то все голосования встанут, в принципе, ведь больше никак и не проголосуешь;- процессы цифровизации, которые идут одновременно с голосованиями. Внесение изменений в реестр лицензий все активнее переводится в онлайн, развитие концепции цифрового дома, информационная модель здания (ТИМ, БИМ). В этом ряду онлайн-голосование смотрится лаконично, как часть единого «цифрового лагеря»;- контроль голосования онлайн реализовать проще, чем делать это на бумаге. Ведь бумажные расчеты все равно придется переводить в эксель. А при онлайне система все посчитает сама, поскольку вопросы для голосования сейчас типовые. А это разгружает госслужащих при проверке протоколов.- борьба с

: активно тиражируется мнение, что подделать онлайн-голосование невозможно (об этом ниже).

Хочу провести голосование онлайн. С чего начать?

Во-первых, выяснить, есть ли в регионе своя (региональная) система ГИС ЖКХ. Пока она создана лишь в крупных («богатых» регионах). В Москве – «Мой дом», в Мособласти – «ЕИАС ЖКХ», в Татарстане – «Локоло», в Ленинградской области – «РГИС ЖКХ ЛО».

Похожие процессы создания, запуска и интеграции таких систем с иными сервисами идут по другим регионам.

Важно! Голосовать можно не только в региональной ГИС ЖКХ, но и в частных сервисах, которые предлагают ЖКХ-вендоры. Но риски оспаривания таких решений в судах – выше. Поэтому для первого раза все же лучше использовать ГИС ЖКХ и на первом собрании принять решение об использовании для голосования «иной информационной системы» (если очень этого хочется).

В любом случае в любом регионе может использоваться федеральная ГИС ЖКХ. В том же время, если есть сомнения в честном подсчете голосов в региональной ГИС ЖКХ (особенно при сильном конфликте интересов) – это еще один повод использовать федеральную систему.

Если жителей заставляют голосовать онлайн, а они не хотят, то нужно собрать отказы от этом, передать их администратору собрания, который внесет отказы в систему и собрание не состоится. Отказов должно быть не менее 50% от общего числа собственников. Такие отказы направляются управляющей организации не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения первого общего собрания.

При голосовании онлайн алгоритм следующий.

1. Определяется инициатор собрания. Обычно им выступает любой собственник или управляющая организация (ТСЖ), если она управляет домом по договору управления. За 14 дней до даты голосования этот инициатор формирует повестку вопросов и передает ее будущем администратору общего собрания.

2. За 10 дней до даты собрания его инициатор размещает сообщение о проведении собрания в ГИС ЖКХ. Для этого нужно зайти в Реестр сведений о голосовании, затем во вкладку Сообщения о проведении общего собрания и внизу в правом углу нажать «Добавить». Далее заполняются все необходимые сведения о собрании (номер, дата составления, тип собрания, вид собрания, форма проведения), администраторе и инициаторе. После чего прикрепляется повестка. Хотя закон этого и не требует, лучше разместить традиционный акт о размещении сообщения о собрании на информационных стендах с фотографией этого.

После окончания процедуры сообщения и его размещении уведомлении о будущем собрании получает каждый зарегистрированный собственник, который видит в личном кабинете и повестку и все необходимые сведения о голосовании.

4. После окончания голосования происходит подсчет голосов и протокол в течение часа направляется в ГЖИ.

Интересные моменты при голосовании онлайн

1) Ранее срок голосования был только семь дней. Потом его увеличили до 60 дней (общий срок голосования от 7 до 60 дней). Если есть сомнения в том, что жители проголосуют, можно поставить максимальный срок, за который жители точно успеют проголосовать (или за который их получится сагитировать).

2) При электронном голосовании все равно можно голосовать по старинке тем, кто не хочет осваивать новые технологии. Соберите перечень квартир, которые хотят голосовать на бумаге, отсканируйте эти решения и довнесите их бюллетени в итоги голосования. Их голос будет считаться действительным. (Многие думают, что голосовать можно только онлайн, это видение ошибочное; бумага успешно интегрируется с компьютером). В повестке дня определяется порядок приема администратором общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников.

3) Если голосование через ГИС ЖКХ идет в первый раз, то система автоматически предложит четыре формальных вопроса: о выборе инициатора, выборе способа голосования онлайн и еще некоторые. Если за это не проголосовать, то второй раз выбранному администратору запустить голосование без голосования на бумаге не получится, потому что функцию администратора подтверждает ГЖИ

4) Если нужно провести общее собрание членов ТСЖ/ЖСК, а администратором выбирается ТСЖ/ЖСК, то лучше сначала провести общее собрание собственников (потому что иначе в дальнейшем онлайн голосование с этим администратором провести не получится, т.к. ГЖИ не подтвердит его полномочия)

5) В системе заложена большая часть вопросов повестки дня, что исключает инициативу в собственных формулировках. Это недоработка создателей, но ее можно легко обойти, предложив системе свою формулировку, одновременно выбрав предлагаемое ей основание. Здесь нужно быть внимательным: выбор неверного основания может повлечь особенный порядок расчета кворума и ошибки при подсчет голосов.

Риски подделки онлайн-голосований и проблема их оспаривания

Судебная практика по ст. 47.1 ЖК РФ еще только формируется. А уголовных дел за подделку голосов пока что в свободном доступе нет. Формально, онлайн-голосования должны помочь избежать фальсификаций. Но фактически у системы есть следующие изъяны.

1. Возможен вброс голосов на этапе голосования бюллетенями в письменной форме. Ведь порядок передачи решений определяет инициатор/администратор. И если это место приема носит абстрактный характер, то спрос с администратора будет минимальный (презумпция добросовестности гражданских отношений, установленная в ст. 10 ГК РФ): что ему передали, то он и внес. Чтобы минимизировать эти риски, определяйте конкретные способы приемы письменных решений: например, лично в руки по описи при предъявлении паспорта. Тогда фальсифицировать голоса будет сложнее.

2. В ряде ситуацией может быть базовое недоверие к подсчету голосов через региональные ЖКХ системы или иные (частные) информационные системы. Если сомневаетесь в объективности действий оператора системы или надзорных органов, то лучше доверить этот вопрос федеральной ГИС ЖКХ, несмотря на ее неудобный интерфейс.

3. Есть серьезные риски оспоримости принимаемых решений в случае отказа от внесения в систему письменных решений. Скажем, в последний день голосования администратору приносят 400 бюллетеней с требованием расписаться за их получение. Он будет обязан внести их в систему в течение одного часа, что само по себе невозможно. Откажется (понимая, что ему подсунули фальсификат) – протокол будет оспорен. Решение проблемы – через пункт 1: нужно сразу определить, что бюллетень сдает собственник лично при предъявлении паспорта (либо при нотариальной доверенности – его представитель).Как уже было сказано, давление государства на перевод голосований в онлайн будет нарастать, а судебная практика здесь только формируется. С другой стороны, у собственников после 1 марта 2023 года уже нет особого выбора, как голосовать. Очень скоро все голосования перейдут полностью в онлайн. А значит, пора учиться использовать эти сервисы, вскрывать их недостатки и активно голосовать, решая участь своего дома самостоятельно.

Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 45 ЖК РФ

1. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

2. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

2.1. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения по вопросу о включении многоквартирного дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию в соответствии с проектом решения о комплексном развитии такой территории, может быть созвано по инициативе уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления, подготовивших указанный проект решения, либо юридического лица, определенного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации для реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ)

2.2. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, которые были включены в повестку дня ранее проведенного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и по которым были приняты решения, может быть созвано по истечении установленного частью 1 статьи 46 настоящего Кодекса срока размещения в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме протокола и решений такого ранее проведенного общего собрания.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от 28.06.2022 N 217-ФЗ)

3. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум):

(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ)

1) при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме, в подъезде которого расположено переводимое помещение, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов таких собственников;

2) при наличии в многоквартирном доме одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 29.05.2019 N 116-ФЗ)

3.1. Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ)

3.2. В рассмотрении вопроса, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, принимают участие собственники жилых помещений в многоквартирном доме или их представители. Такое общее собрание правомочно, если в нем приняли участие собственники жилых помещений либо их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников таких жилых помещений в многоквартирном доме. При этом при рассмотрении данного вопроса в отношении жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма или по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, представителями собственников признаются наниматели таких жилых помещений.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ)

4. Собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть размещено в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, либо направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 29.07.2017 N 257-ФЗ, от 28.06.2022 N 217-ФЗ)

5. В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование);

(п. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

6. Собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, вправе обратиться в письменной форме в управляющую организацию или правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива для организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В обращении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания. По обращению собственников управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны осуществить мероприятия, необходимые для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в течение сорока пяти дней с момента поступления обращения, но не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания, уведомить о проведении этого общего собрания каждого собственника помещения в данном доме в установленном порядке, а также оформить необходимые документы по результатам проведения этого общего собрания и обеспечить их доведение до сведения собственников помещений в данном доме в порядке, установленном частью 3 статьи 46 настоящего Кодекса.

(часть 6 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

7. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

(часть 7 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

Какие информационные системы можно использовать для проведения заочных голосований?

Проводить общие собрания можно будет через региональные информационные системы. Например, в Курской области функционирует «Цифровая платформа обработки сообщений граждан, онлайн-голосований и сбора предложений и идей по вопросам развития территорий» – онлайн-площадка проекта «Действуем вместе». В Москве запущен проект «Активный гражданин» – площадка для проведения среди москвичей голосований в электронной форме по вопросам городского развития. На сайте проекта есть раздел «Электронный дом», с помощью которого жильцы могут проводить опросы (например, нужно ли устанавливать в лифтах камеры видеонаблюдения), получать информацию о нововведениях в доме через приложения, электронную почту или СМС, а также участвовать в общих собраниях собственников в форме заочного голосования2.

Ранее жилищное законодательство предусматривало возможность проведения заочного голосования с использованием информационных систем только в случае принятия такого решения на общем собрании собственников. Однако новые поправки в ст. 44 и 47.1 Жилищного кодекса исключили такую необходимость: теперь для использования ГИС ЖКХ и региональных систем одобрение общего собрания не потребуется.

Когда возможно будет повсеместное проведение общих собраний собственников с использованием региональных информационных систем?

С 1 июля 2021 г. каждый регион должен обеспечить техническую взаимосвязь своих информационных систем и ГИС ЖКХ. После этого информация о собраниях собственников станет автоматически размещаться в ГИС и будет возможно проведение общих собраний в форме заочного голосования через региональные информационные системы. Доступ к ним должен быть обеспечен собственникам также к июлю следующего года.

Как провести заочное голосование?

Поправками в Жилищный кодекс определены правила проведения первого общего собрания в форме заочного голосования с использованием информационной системы. Инициатором такого собрания может быть любой собственник или лицо, осуществляющее управление домом (управляющая компания и др.). Он же исполняет полномочия администратора первого общего собрания. Для проведения последующих собраний в форме заочного голосования с использованием системы в повестку дня обязательно включаются вопросы об определении администратора, порядке приема им решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и о его продолжительности.

Не позднее чем за 10 рабочих дней до даты проведения собрания администратор размешает в информационной системе и направляет с ее помощью собственникам сообщение о том, что собрание состоится, о порядке предоставления отказа от его проведения и правилах доступа к системе не зарегистрированных в ней собственников. Информация об этом также размещается в общедоступных местах: на досках объявлений, в подъездах или в пределах земельного участка, на котором расположен дом.

Администратор собрания обязан указать в системе сведения об участнике голосования и о документе, подтверждающем его право собственности на помещение в доме, а также разместить переданные ему собственником в письменном виде решения по вопросам повестки дня в течение часа с момента их получения. Решения по вопросам голосования автоматически формируются в форме протокола и размещаются в системе в течение часа после окончания голосования. Протоколы общих собраний собственников и электронные образы их решений хранятся в информационной системе. Тут же должно быть размещено сообщение об итогах голосования.

Как провести онлайн-собрание собственников помещений в многоквартирном доме?

Для решения вопросов об управлении домом, не выходя из квартир, жители могут организовать заочное голосование через информационную систему ЖКХ, а со следующего года будут повсеместно доступны и региональные системы

25 мая президент подписал закон о внесении изменений в Жилищный кодекс, которые предусматривают упрощение правил проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием информационных систем1. Такое голосование позволит жильцам, не выходя из своей квартиры или находясь за границей, принимать решения по актуальным вопросам, связанным с управлением домом. При этом уменьшается вероятность того, что подписи будут подделаны, а решения приняты не в интересах собственников.

Формирование и размещения уведомления о проведении онлайн-собрания

Инициатор первого собрания одновременно является администратором собрания и обязан определить для первого собрания следующие условия:

• порядок приема решений собственников;
• продолжительность собрания (от 7 до 60 дней со дня начала голосования).

Администратор собрания обязан разместить в ГИС ЖКХ за 10 дней до онлайн-собрания уведомления о проведении собрания, а также посредством ГИС ЖКХ направить такое уведомление каждому собственнику в МКД (ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ). Также уведомление подлежит размещению во всех подъездах МКД  или в пределах земельного участка в МКД.

Уведомление о собрании должно содержать следующую информацию:

• реквизиты согласно п. 1, 2, 4 и 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ;
• сведения об администраторе собрания, включая ФИО, паспортные данные, место постоянного проживания, номер телефона, адрес электронной почты. Если администратор юридическое лицо — наименование организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• место и (или) фактический адрес администратора собрания;
• дата и время начала и окончания проведения голосования;
• порядок приема письменных бюллетеней.

В каком случае будет отменено заочное голосование?

Это произойдет при наличии письменных отказов от его проведения собственников, обладающих более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Различия онлайн-собрания от классической заочной формы

Заочная форма в классическом своем проявлении предусматривает голосование собственников путем заполнения бюллетеней и передачи их в материальной (письменной) форме в место, указанное в уведомлении о проведении собрания (ст. 47 ЖК РФ).

В онлайн-собрании появляется механизм голосования, который позволяет голосовать, не выходя из дома без передачи письменного решения. Реализует такую возможность посредством Системы (ст. 47.1 ЖК РФ), которая используется для:

• размещения уведомления о собрании, решений собственников, итогов голосования;
• хранения протоколов собраний;
• размещения электронных образов решений собственников;
• осуществления голосования по вопросам повестки дня.

При онлайн-собрании собственники могут голосовать как через Систему, так и посредством заполнения письменного решения, поэтому довод о наличии большего количества собственников пенсионного возраста, которые не смогут проголосовать через Систему ввиду объективных причин, несостоятелен и такие собственники могут проголосовать как обычно.

Общее собрание собственников в онлайн-режиме нужно предварительно одобрить на обычном собрании

9 июля 2020

Минстрой России дал разъяснения о порядке проведения «цифрового» общего собрания собственников помещений в МКД в связи с недавно принятыми поправками в Жилищном кодексе (письмо Минстроя России от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04).

Напомним, что ранее (до поправок) любое онлайн-ОСС можно было провести не «вдруг», а только в том случае, если заранее, на обычном, офлайн-ОСС собственники уже решили, что в будущем можно проводить и заочные голосования в сети. Таким образом, если большинство собственников было против «цифровизации» собраний, то возможность веб-голосования блокировалась полностью. При этом не имело никакого значения, на какой именно платформе предполагалось голосование.

Однако с начала лета ситуация изменилась – теперь процедура онлайн-ОСС зависит от того, на каком веб-ресурсе организуется голосование. Если этот информационный ресурс государственный (неважно, федеральный ГИС ЖКХ или же региональный), – то проводить ОСС на нем можно сразу, не договариваясь предварительно в офлайн. Если ОСС хочется провести на частной интернет- платформе (они, как правило, с более дружелюбными интерфейсом и техподдержкой), – то нужно заранее провести обычное офлайн-ОСС (или цифровое в госресурсе), во время которого собственники простым большинством проголосуют за последующие онлайн-ОСС на частных порталах. (Исключения из этого правила предусмотрены только для домов, которые управляются непосредственно самими жителями, без УК, ТСЖ и т.п. – такие дома должны предварительно «отголосовать» возможность проведения онлайн-ОСС на любой платформе, хоть частной, хоть государственной).

При этом для жителей, не желающих «уходить в онлайн», сохраняется возможность заявить об этом в УК (ТСЖ): если протестовать будут более половины голосующих площадей, цифрового ОСС не произойдет.

Однако в тексте ЖК РФ осталась норма, которую можно трактовать неоднозначно: «проведение онлайн-ОСС в МКД с использованием частных информационных систем осуществляется в порядке и в сроки, которые предусмотрены ЖК РФ».

Владельцы частных порталов, ссылаясь на эту норму, начали утверждать, что проводить первое онлайн-ОСС в частной информационной системе тоже можно сразу, потому что же для них действуют ровно те же правила, что и для государственных ресурсов.

Однако, согласно разъяснениям Минстроя России, подобное токование вводит пользователей в заблуждение, а чтобы провести онлайн-ОСС с использованием частных информационных систем, необходимо предварительное принятие соответствующего решения на ОСС.

Онлайн-собрание собственников — новая форма общего собрания?

Существует три формы общих собраний собственников (ст. 44.1 ЖК РФ):

• очная (совместное присутствие собственников для обсуждения и голосования по повестке дня);
• заочная (опросным путем или с использованием системы);

Как видно, онлайн формы собрания не предусмотрено отдельно. Под онлайн-собранием мы понимаем собрание в заочной форме с использованием системы, предусмотренное в ст. 47.1. ЖК РФ.

Кто может быть инициатором онлайн-собрания

Инициировать собрание (в том числе онлайн-собрание) могут:

• собственник помещения в МКД (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ). Как один собственник, так и более двух.
• УО, ведущая деятельность на основании договора управления (ч.7 ст. 45 ЖК РФ).

Как правило, в случае управления домом ТСЖ или ЖСК возникает вопрос — могут ли такие организации быть инициаторами собрания? В ЖК РФ нет прямого указания на это.

Но в ч. 2.1. ст. 47.1 ЖК РФ содержится указание на возможность проведения первого онлайн собрания по инициативе лица, осуществляющего управление МКД ( к таким лица отнесены как УО, так и ТСЖ).

При последующих собраниях, следует учесть, что члены жилищных объединений являются собственниками помещений в МКД, поэтому они могут инициировать собрания как собственники.

Далее в статье расскажем как провести первое онлайн-собрание собственников в ГИС ЖКХ.

Формирование повестки дня

При формировании повестки помните правила (п. 17 Приказа 44/пр):

• формулировки должны отражать суть вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования;
• если формулировка вопроса установлена законодательством, то вопрос указывается согласно требований;
• не допускается включение в повестку вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками;
• не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов;
• если вопрос касается рассмотрения документа,то формулировка должна содержать полное название и реквизиты документа.

В качестве примера возьмем цель собрания — создание совета МКД и председателя.

Исходя из заданных условий, повестка дня будет следующая:

• Об избрании совета МКД
• Об избрании председателя совета МКД из числа членов совета МКД

Чтобы провести последующие онлайн собрания, необходимо также в повестку дня включить вопросы (ч. 2.1. ст. 47.1 ЖК РФ):

• о выборе администратора собрания;
• о порядке приема администратором сообщений о собрании, решений собственников;
• о продолжительности онлайн-собраний.

Как быть, если нет технической возможности зарегистрироваться на сайте для участия в заочном голосовании?

Инициатор общего собрания должен разместить в общедоступных местах информацию о порядке голосования для собственников, у которых нет возможности принимать участие в онлайн-голосовании.

Имейте в виду: решение общего собрания, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, кто не участвовал в голосовании (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ).

Надо ли перед онлайн-собранием проводить очное собрание с фиксацией отсутствия кворума?

Собрание в заочной форме можно проводить после проведения очного голосования, на котором отсутствовал кворум. При этом, собрание в заочной форме проводится с такой же повесткой дня (ст. 47 ЖК РФ).

На первый взгляд, учитывая, что  онлайн-собрание является разновидностью заочной формы собрания, то перед проведением собрания в онлайн необходимо провести очное голосование с отсутствием кворума.

Но, если внимательно изучить положения ст. 47 и 47.1 ЖК РФ, то можно увидеть особенности и сделать вывод, что для проведения онлайн-собрания не должно предшествовать очное собрание с отсутствие кворума.

Заочное собрание в классической своей форме регулируется ст. 47 ЖК РФ, которая указывает на собрание опросным путем в виде заполнения письменных бюллетеней. Именно, в ст. 47 ЖК РФ указано на возможность проведения заочного голосования (опросным путем) после отсутствия кворума на очном собрании.

Онлайн-собранию посвящена ст. 47.1 ЖК РФ, именуемая “Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы”. В данной статье отсутствует указание на необходимость проведения очного собрания с фиксацией отсутствия кворума, а по своей структуре и содержанию положения написаны в отрыве от классической формы заочного собрания.

Следует отметить, что официальной позиции контролирующих органов, а также судебной практики по вопросу необходимости проведения очной формы собрания с отсутствием кворума, нет.

Как отказаться от проведения общего собрания собственников в форме заочного голосования?

Собственник должен не позднее чем за 5 рабочих дней до даты голосования предоставить лицу, осуществляющему управление домом, письменный отказ от проведения собрания. Отказ будет зарегистрирован и передан инициатору собрания, если им выступает один из собственников.

На портале госуслуг появится сервис по проведению собраний собственников помещений в МКД

20 января 2021

Правительство РФ приняло решение о запуске сервиса на портале госуслуг, который позволит проводить собрания собственников жилья в МКД в электронной форме (постановление Правительства РФ от 16 января 2021 г. № 9).

Согласно постановлению для проведения общего собрания собственников помещений в заочной форме с использованием единого портала будет обеспечиваться возможность вынесения вопросов на голосование собственником помещений при подтверждении им в автоматическом режиме информации о праве собственности или лицом, осуществляющим управление МКД.

Появится возможность информировать собственников помещений о проведении общего собрания собственников помещений, об итогах его проведения, проводить заочное голосование, формировать протокол общего собрания собственников, а также взаимодействовать с ГИС ЖКХ для размещения информации о проведении общего собрания собственников помещений, решений, итогов голосования, протоколов общих собраний собственников помещений по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений, решений собственников помещений в МКД по вопросам, поставленным на голосование, федеральной системой ведения Единого государственного реестра недвижимости и иными госсистемами, содержащими информацию, необходимую для обеспечения проведения общего собрания собственников.

Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

Сообщается, что полный спектр возможностей будет доступен в мобильном приложении «Госуслуги.Дом», которое планируется представить в I квартале 2021 года. Сервис на портале госуслуг будет синхронизирован с ГИС ЖКХ. Ожидается, что принятое решение упростит решение общедомовых проблем и снизит интенсивность личных контактов, что актуально в связи с эпидемической ситуацией по распространению новой коронавирусной инфекции в стране.

2021,
государственные услуги,
ЖКХ,
информационные технологии,
коронавирус,
недвижимость,
общественная безопасность,
общественный контроль,
права человека,
регистрация недвижимости,
физлица,
электронные госуслуги,
электронный документооборот,
юрлица,
Правительство РФ

Одновременно с размещением уведомления о собрании, необходимо довести до собственников:

• правила доступа к ГИС ЖКХ собственников, не зарегистрированных в системе. Правила доступа можно найти на ГИС ЖКХ в разделе “Регламенты и инструкции”
• порядок письменного отказа от проведения онлайн-собрания.

Не забудьте составить акт с фотофиксацией о размещении уведомления о собрании, а также иных обязательных документов (пп.в п.19 Приказа 44/пр);

Собственники за 5 дней до собрания могут подать в адрес УО или ТСЖ письменный отказ от проведения онлайн-собрания (форма отказа не установлена законодательством, поэтому пишется в произвольной форме). УО,ТСЖ, получившие отказы обязаны за два дня до собрания передать инициатору первого собрания такие отказы. Если отказов получено от собственников, обладающих в сумме более 50 % голосов в МКД, то онлайн-собрание нельзя проводить.

Мы рассказали основные моменты до проведения самого собрания — голосования собственников в ГИС ЖКХ и составления протокола собрания. В следующих статьях мы подробно приведем реальный пример проведения собрания в ГИС ЖКХ, который поможет вам ориентироваться как в законодательстве, так и с технической точки зрения.

Требуется ли провести собрание с решением вопросов по переходу к онлайн-собранию?

Федеральным закон от 25.05.2020 № 156-ФЗ были внесены изменения в ст. 47.1 ЖК РФ (новая редакция действует с 25.05.2020 года).

Провести онлайн-собрание можно в следующих Системах (п. 3.2. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ):

• ГИС ЖКХ (в ЖК РФ именуется “Система”);
• региональной информационной системе (далее — РИС);
• иные информационные системы (далее — ИИС). Коммерческие системы, которые могут создаваться любыми организациями или физическими лицами.

РИС может использоваться только при непосредственном способе управления МКД, ГИС ЖКХ при управлении УО, ТСЖ, а ИИС при любом способе управления МКД.

До ввода изменений в статью 47.1 для перехода к онлайн-собранию требовалось провести собрание в любой форме (очная, заочная и очно-заочная) с принятием решений

• об использовании системы или иных информационных систем при проведении собрания в форме заочного голосования;
• о выборе администратора общего собрания;
• о порядке приема администратором сообщений о проведении собраний, решений собственников, а также о продолжительности голосования.

Таким образом, до 25.05.2020 года действовала двухступенчатая система выбора формы проведения заочного собрания с использованием системы. Такой подход к реализации онлайн-собраний не вписывался в период ограничительных мер из-за коронавируса. С одной стороны, была указана возможность онлайн-собраний, что идет в ногу со временем, исключает возможность контакта собственников и снижает риск распространения коронавирусной инфекции. Но с другой стороны, для перехода к онлайн-собранию надо было провести собрание, при котором контакта собственников не избежать. Такие разночтения не вписывались в мероприятия по распространению коронавируса.

По этой причине была упразднена двухступенчатая система перехода к онлайн-собранию и была закреплена процедура проведения первого и последующих собраний в онлайн.

Изменения в ЖК РФ были написаны таким образом, что возник вопрос и заинтересованное лицо в разъяснениях обратилось в Минстрой с просьбой пояснить будут ли приняты результаты первого онлайн-собрания в ИИС, если в МКД не было принято решение о проведении онлайн-собрания в такой информационной системе, а первое собрание проведено согласно изменений в ст. 47.1 ЖК РФ, предусматривающей первое онлайн-собрание без предварительного собрания о использовании ИИС.

В письме от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04 Минстрой указал, что для проведения онлайн-собрания с использованием ИИС, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников по процедурным вопросам, предусмотренные пунктами 3.2-3.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ ( в том числе, решение о выборе ИИС для проведения онлайн-собраний).

Таким образом, проводить отдельное собрание для перехода к онлайн голосованию на сегодняшний день нет необходимости, если голосование проводится в ГИС ЖКХ или при непосредственной управлении МКД в РИС. Если же планируется провести собраний в ИИС, то надо провести собрание в классической форме и принять решения по ряду вопросов.

Можно ли будет оспорить решение, принятое во время заочного голосования?

Поскольку не введен порядок оспаривания решений, принятых на заочном голосовании, можно предположить, что оно будет производиться по общим правилам. Если собственник считает, что принятое решение не соответствует требованиям Жилищного кодекса и нарушает его права, он может обратиться в суд в течение 6 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нем. Например, можно обжаловать решение общего собрания о размещении рекламных конструкций на доме, об ограничении пользования мусоропроводом или установке шлагбаума, который ограничивает доступ на придомовую территорию автомобилей, не принадлежащих жильцам.

При этом суд с учетом обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если собственник, не участвовавший в голосовании, все равно не мог повлиять на его результаты, если принятое решение не повлекло за собой причинение ему убытков и допущенные нарушения не являются существенными (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ).

1 Федеральный закон от 25 мая 2020 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2 Постановление Правительства Москвы от 27 февраля 2018 г. № 115-ПП (ред. от 29 мая 2019 г.) «О реализации пилотного проекта “Электронный дом” и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 2 июля 2013 г. № 428-ПП».