Праймериз или досрочная агитация?
Сейчас по всей России разворачивается агитационная подготовка к предварительным внутрипартийным (ЕР)выборам, как их сейчас на американский манер именуют «праймериз».
Вот и в моём городке оргработа вошла в заключительную фазу.
Сначала активисты ЕР оформили общественное объединение «Команда «города N», где в создании объединения формально принимало множество местных общественных объединений, но ни словом не упоминалась Единая Россия, словно она здесь не при чём. Создание этого объединения приветствовал региональный ОНФ, однако искушённому наблюдателю и мне, в том числе, было понятно, кто главный созидатель «Команды города».
И вот, наконец , этому пришло веское подтверждение. После праздника Победы, все почтовые ящики наполнились агитационными материалами «Команды города», которое откровенно пишет в своём 4-хполосном информационном красочном бюллетене на мелованной дорогой бумаге тиражом 11 тыс. экземпляров (примерно численность всех квартир в МКД города), что «превратить город N в идеальный город мы сумеем, только объединив усилия.
Поэтому мы должны сформировать список кандидатов в городской Совет, которые пойдут на выборы при поддержке нашего движения.»
Вместе с бюллетенем вложена листовка Команды города с групповой фотографией всей команды кандидатов в городские депутаты на одной её стороне, на другой стороне предвыборные тезисы конкретного кандидата по данному городскому округу, его фото и краткая автобиография.
Мало того, некоторые жители мне рассказывали, что группы агитаторов ходили по квартирам и предлагали подписать некий подписной лист в поддержку данного кандидата.
Если ещё кому-то непонятно в чём здесь криминал, то скажу, что, согласно ст. 49 п.1 №ФЗ-67, начало агитационного периода определяется «со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов.»,., до которого ещё не менее двух месяцев.
Понятно, что в данном случае нарушен закон и вместе с ним принцип равенства кандидатов в депутаты на одинаковый агитационный период.
Однако члены команды мне могут возразить, что на 22 мая назначены «праймериз»-предварительные внутрипартийные выборы в партии Единой России. Вот тут то и кроется новая политтехнология, когда вроде бы внутрипартийные выборы по своему размаху и вовлечённости граждан превращаются в полноценный агитационный процесс, который захватывает всех горожан и ни чем не отличается от агитации в сроки , положенные по закону.
Интересно, что ответит на эти мои аргументы городская прокуратура, ТИК и ЦИК. Здесь возможно два варианта объяснения ситуации.
Первый. Никакой предвыборной агитации нет, так как нет прямых призывов голосовать за данных кандидатов.
Второй. Да, агитация есть, но она проходит в законный агитационный период, так как
Очень бы хотелось, чтобы в ЦИК РФ обратили на это внимание.
Праймериз ЕР 22 мая ведь проводится по всей России.
Праймериз в России
Праймериз — что это?
Праймериз в России — относительно новое явление. Наша избирательная система достаточно серьезно регламентирована. И вот такой феномен — ПРАЙМЕРИЗ.
Речь не о том, чтобы закрепить возможность проведения праймериз. Собственно говоря, возможность проводить праймериз есть у каждой партии. Вопрос о законности проведения политической агитации ДО НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ, да и не только. Но обо все по порядку.
1. Политическая партия «Единая Россия» провела публичное мероприятие федерального значения, не имея для этого законных полномочий. Вот для чего необходимо срочно принять закон о праймериз. Легализовать политическую предвыборную агитацию до объявления выборов. Тем самым для некоторых партий предвыборной агитацией можно будет заниматься даже до объявления выборов.
УСТАВ партии относит к ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ВЫСШЕГО ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ПАРТИЕЙ ряд вопросов. Решение этих вопросов НЕЛЬЗЯ ДЕЛЕГИРОВАТЬ НИКОМУ. Даже часть этих вопросов нельзя делегировать никому. По факту праймериз — это обещание съезда выдвинуть кандидатов, за которых проголосовали.
Есть место для правовой оценки действий партии власти. Да, важнее дать правильную оценку идейным вдохновителям мероприятия под названием «ПРАЙМЕРИЗ».
Кроме чисто правовых противоречий, есть ряд моментов, на которые хотелось бы обратить внимание.
2. Каждая политическая партия имеет собственное видение развития. Очень спорное утверждение о полезности праймериз. Развитие политической партии — исключительное дело этой самой политической партии. Речь в случае с праймериз идет об открытом влиянии на решение самостоятельных политических партий со стороны неизвестного контингента. Кто голосует на праймериз? На праймериз «Единой России» голосовали только члены этой политической партии и беспартийные? А где гарантия, что на решение не влияли другие политические партии?
Достаточно многочисленная партия имеет возможность влиять на решения другой партии. Члены «Единой России» придут на праймериз другой партии, проголосуют за «отстойных» кандидатов другой партии. Удобно выбирать слабых противников. Только не нужно красивых слов о честности и желании «биться» с сильными соперниками. Праймериз — это инструмент влияния на деятельность других политических партий. Составление списков беспартийных, членов других партий — это не рецепт. Безумное усложнение политической системы ради прихоти отдела рекламы ПП «Единая Россия».
3. Кстати, субъектом влияния на политические структуры в существующей ситуации могут быть любые субъекты. Например, те же НКО, финансируемые из-за рубежа. С одной стороны, мы делаем политическую жизнь «прозрачнее», с другой — пожалуйста, выдвигайте своих кандидатов на праймериз и «продавливайте» их голосовании. Официальная процедура, когда любого оппозиционера можно выдвинуть на праймериз, обеспечить консолидированное голосование «за своего», и в итоге ПП «Единая Россия» будет вынуждена либо выдвинуть представителя оппозиции, либо проигнорировать мнение электората. Оба варианта неприемлемы.
Вопрос отбора кандидатов и требования к ним. При нормативно-правовом регулировании очень трудно провести «отсев» кандидатов. Политические партии часто забывают о том, что у них есть политические платформы, программы. Как это будет соотноситься с «вдруг победившим» кандидатом? Насколько кандидат разделяет мнение выдвигающей партии?
4. Обязательно нужно регламентировать вопрос участия в праймериз одной или нескольких партий. Отдельно вопрос контроля за этими выдвижениями. Один кандидат (допустим, беспартийный) может выдвинуться от всей партий сразу. Если кандидат победит на праймериз двух и более партий?
6. Отдельным пунктом нужно регламентировать вопросы освещения праймериз в СМИ. Нужно, чтобы с одной стороны агитация за кандидатов не была предвыборной агитацией кандидата и политической партии, а с другой стороны, о чем, собственно, будут говорить кандидаты? Можно ли отделить агитацию кандидатов, участвующих в праймериз, от непосредственно предвыборной агитации? Опять вопрос: а кто будет за этим следить?
7. Хорошо, определились, кто и как голосует, но очередной главный вопрос: а кто считает? Для подсчета голосов главное требование — ОБЪЕКТИВНОСТЬ. Не секрет, что основные претензии в избирательном процессе — это процедура подсчета голосов. Максимальная «прозрачность» этого процесса — гарантия легитимности выборов. Необходимо регламентировать деятельность тех, кто считает голоса. То есть обязать единственную структуру, которая это делает профессионально (избирательную комиссию) участвовать в подсчете голосов. Иначе как-то сомнительно будут выглядеть результаты.
8. Да и, кстати, необходимо определить, кто будет рассматривать споры между кандидатами в праймериз. Суды — кто ж еще! То есть отдельная судебная практика по применению «необязательных» и абсолютно нерегламентированных процедур ПРАЙМЕРИЗ.
9. Перейдем к экономике, так сказать, к базису. В СМИ промелькнула информация о том, что праймериз обошелся ПП «Единая Россия» в 600 млн. рублей. Поверьте, для данной заметки не важно, какая конкретно сумма потрачена. Важно, чьи это деньги. Допустим, состоятельная партия потратила собственные ресурсы на такое важное мероприятие. Но по силам ли, допустим, другим политическим партиям осуществить аналогичные «инвестиции» в кандидатов? Вопрос риторический.
Возвращаемся к главному. Праймериз, даже при «рекомендательном характере», ставит серьезные барьеры. Партии, проводящие праймериз, вынуждены использовать свой АДМИНИСТРАТИВНЫЙ (и не только) РЕСУРС.
Введение праймериз — это очень глубокая переработка избирательного законодательства. Для такой работы нужно как минимум объяснить необходимость этого. Нельзя слушать пиарщиков и тупо реализовывать их предложения.
Есть ЗАКОН. Его нужно соблюдать!
