Москва стала первым регионом России, где электронное голосование применяется на выборах всех уровней. Д ЭГ будет работать и на предстоящих 8-10 сентября выборах мэра. Традиционно перед основным голосованием организовали проверку системы. Итоги еще предстоит подвести, но уже ясно — серьезных сбоев и попыток атаки не было. Хотя локальные проблемы случались.
Тем, у кого есть подтвержденная полная запись на портале mos.ru, принять участие в тестовом голосовании было на редкость просто. А есть она у миллионов москвичей, ведь с помощью этого сайта горожане передают показатели счетчиков, записывают детей в школы, получают еще сотни госуслуг.
Страница для электронного голосования на выборах мэра уже создана — elec.mos.ru. Проверить возможность голосовать онлайн можно в личном кабинете. На рабочем столе есть виджет «Сервис проверки доступа к онлайн-голосованию», достаточно нажать кнопку «Получить информацию». Именно здесь проходило тестирование системы. При входе на эту страницу начинается проверка браузера.
У большинства участников голосования все прошло отлично. Однако в нескольких случаях дисплей во время этой проверки становился белым. Впрочем, тут помогало простое обновление страницы. После подтверждения участия в голосовании появляется поле с кодом. Но этот код автоматически не приходил на смартфон, надо было нажать соответствующую кнопку и вбить полученные данные в окно.
Собственно, электронный бюллетень внешне похож на обычный интернет-опрос. Звучал вопрос так: «Общегородское голосование: какое мероприятие для жителей вы бы выбрали на День города». И ниже варианты ответов — бесплатные музеи, бесплатная парковка, бесплатные аттракционы, пешеходная зона на улице в пределах Бульварного кольца. В конце можно было поставить галочку в поле «Хочу получить адрес зашифрованной транзакции в блокчейне». То есть можно получить некий набор символов, а потом проверить, верно ли учтен голос. Впрочем, сам механизм этой проверки пока неясен. После голосования появлялась надпись: «Спасибо, ваш голос учтен». Большинство участников проголосовали без проблем, в том числе глава Мосгордумы Алексей Шапошников и сенатор Инна Святенко. Но были и те, кто не успел проголосовать, хотя и хотел. В отличие от основных выборов тестовое ДЭГ шло всего лишь с 8:00 до 14:00. Те, кто вошли в систему в последнюю минуту, имели возможность отправить голос до 14:15. Некоторые пользователи столкнулись с проблемами в браузере, здесь выручало обновление.
В общей сложности в тестировании приняли участие 430 тысяч москвичей. Результаты еще не оглашены.
«К нам в общем поступила 31 заявка от избирательных комиссий субъектов РФ, но семь регионов после тщательного изучения, сопоставления плюсов и минусов отозвали свои заявки», — рассказала глава ЦИК Элла Памфилова.
Согласно постановлению комиссии, через интернет смогут голосовать избиратели двух из четырех округов, где пройдут довыборы в Госдуму. Это округ № 19 в Крыму и округ № 114 в Липецкой области. Эти выборы организует ЦИК, комиссия самостоятельно принимает решение об использовании ДЭГ.
Электронный формат на выборах применят 25 регионов, из них 18 — впервые
Что касается региональных выборов, то местные комиссии оценивают свои возможности по организации онлайн-голосования и подают заявку на согласование в Центризбирком. » По итогам рассмотрения заявок регионов принято решение одобрить проведение дистанционного электронного голосования в 24 субъектах. Из них 18 — это регионы-новички, которые ранее ДЭГ никогда не применяли», — уточнила Памфилова.
В этом году «добро» получили: Алтайский, Камчатский и Пермский края, Воронежская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Псковская, Архангельская, Владимирская, Ярославская, Курская, Томская, Свердловская, Белгородская, Калининградская, Тульская, Оренбургская и Челябинская области, Ненецкий автономный округ, Чувашия и Карелия. Все они будут голосовать на федеральной платформе ДЭГ. Помимо перечисленных регионов, ДЭГ проведет Москва на собственной платформе.
Таким образом, в этом году охват электронным голосованием самый большой за всю его историю — 25 регионов. » Практически в каждом четвертом субъекте — от Камчатки до Калининграда — у избирателей появляется дополнительная возможность выбрать, каким способом проголосовать: традиционно или дистанционно-электронно. Мы надеемся, что каждый регион подойдет к организации ДЭГ ответственно и проведет его на высоком уровне», — подчеркнула глава ЦИК.
ДЭГ в этом году станет рекордным и по количеству часовых поясов — их будет пять. Как рассказал зампред ЦИК России Николай Булаев, раньше это была большая техническая проблема — всем участникам ДЭГ надо было ждать, когда закроются избирательные участки а самом западном регионе. Только после этого федеральная платформа могла перейти в режим подведения итогов. В этом году ЦИК предлагает вести подсчет отдельно по группам регионов, расположенных в одном или близких часовых поясах. » На тестированиях и всех апробациях была доказана возможность такой работы. Это позволяет субъектам не ждать, пока закончится голосование в Калининграде», — отметил Булаев.
Потенциально на двух платформах могут проголосовать 28,2 млн россиян. Для участия в онлайн-голосовании гражданам необходимо иметь профиль на портале госуслуг, сопоставленный с реестром избирателей. Сейчас он есть почти у 21,5 млн избирателей в перечисленных регионах. По словам Булаева, это без малого 50% от избирателей, проживающих в регионах проведения онлайн-голосования. Впрочем, добавил он, в Центризбиркоме не гнались за рекордными показателями. » Мы не форсировали ни одной заявки, никто из ЦИК не звонил ни в один субъект и не предлагал принять участие (в ДЭГ), они сами решали — принимать или не принимать», — указал он. Элла Памфилова также напомнила, что онлайн-голосование — дополнительная форма наряду с обычным бумажным голосованием. » Еще раз хочу подчеркнуть — вековую парадигму сохраняем», — сказала она.
Россияне, которые во время сентябрьских выборов будут находиться за пределами страны, не смогут проголосовать на них через интернет. Такое решение Центризбирком (ЦИК) принял в качестве ответной меры на «душение прав наших граждан» за границей. Вместе с тем комиссия ищет другие способы, как дать возможность россиянам, находящимся на чужбине, проголосовать, несмотря на различные ограничения. Обо всем этом председатель ЦИКа Элла Памфилова рассказала журналистам в четверг после первого заседания территориального избиркома онлайн-голосования, которое прошло в закрытом режиме.
24 августа территориальная избирательная комиссия дистанционного электронного голосования (ТИК ДЭГ), которая организует выборы на федеральной платформе, собралась на первое заседание. Напомним, электронное голосование в России проводится на двух платформах: московской и федеральной. На первой голосуют жители столицы с помощью портала mos.ru, на второй — все остальные регионы посредством портала «Госуслуги». В этом году ДЭГ пройдет в 25 регионах, включая столицу. В Москве, где в сентябре выберут мэра, организацией онлайн-голосования занимается Мосгоризбирком, а ТИК ДЭГ работает с 24 другими субъектами РФ.
Первое заседание ТИК ДЭГ прошло в закрытом режиме. Председатель комиссии Олег Артамонов рассказал “Ъ”, что на нем в основном обсуждались организационные вопросы.
В частности, были выбраны заместитель председателя и секретарь ТИК, утверждены члены комиссии с правом совещательного голоса. Также комиссия определилась с порядком трансляции своей работы в дни выборов. В этом году она будет не только на портале наблюдения ЦИКа, доступ к которому имеют лишь зарегистрированные наблюдатели, но и на открытой для всех странице ТИК ДЭГ «ВКонтакте», рассказал господин Артамонов. Две камеры будут показывать место председателя и расположение сейфа с ключами для расшифровки: по словам Олега Артамонова, на протяжении всего голосования желающие смогут убедиться в том, что они находятся в целости и сохранности.
После первого заседания ТИК ДЭГ прошла пресс-конференция для регионов, которые в этом году применяют онлайн-голосование. На ней председатель ЦИКа Элла Памфилова сообщила, что финальное тестирование системы ДЭГ на федеральной платформе пройдет 30–31 августа. В нем смогут принять участие граждане, которые подали заявку на участие в ДЭГ и получили подтверждение от системы. По словам госпожи Памфиловой, на сегодняшний день подано более 760 тыс. таких заявлений. Их прием завершится 4 сентября, за исключением Свердловской области (5 сентября), а также Челябинской и Томской областей (6 сентября).
По данным Эллы Памфиловой, по поводу возможного принуждения к участию в электронном голосовании в ЦИК поступили только девять обращений: «В масштабах страны в 24 регионах — это ничто».
Но даже к этим жалобам ЦИК относится очень трепетно и привлекает к разбирательству правоохранительные органы и губернаторов, заверила глава ЦИКа. « ДЭГ и так себе пробивает дорогу непросто, потому что есть и партии, которые призывают запретить его, и много спекуляций по этому поводу. Каждое обращение мы проверяем очень тщательно»,— подчеркнула госпожа Памфилова.
Вместе с тем россияне, которые в день выборов будут находиться за рубежом, не смогут в этом году принять участие в онлайн-голосовании, сообщила Элла Памфилова. Она назвала это решение «ответной реакцией на душение прав наших граждан, которые находятся за рубежом». « К сожалению, не мы были инициаторами. Наши бывшие партнеры западные из ряда стран, которые назначали нас врагом и разного рода санкциями пытались нас задушить, они максимально ограничили в правах наших граждан»,— пояснила госпожа Памфилова. Поэтому ЦИК предусмотрел защищенные механизмы для системы ДЭГ, которые не позволят проголосовать на российских выборах за пределами страны.
Более наглядное объяснение, почему россияне не смогут использовать ДЭГ за рубежом, попытался дать собравшимся зампред ЦИКа Николай Булаев: «К вам соседи через забор ломятся? Нет! Вот так же и с ДЭГ! Это все равно, что в заборе проломить дырку и пусть все ходят».
Тем не менее, по словам Эллы Памфиловой, комиссия все еще «ломает голову» над поиском способов и «хоть каких-то дырочек» для организации голосования россиян за границей.
Председатель ЦИКа также еще раз напомнила, что на выборах президента в марте 2024 года ДЭГ смогут применять только те регионы, которые испытали его ранее. « Порядка 30 регионов. Те, у кого есть опыт, и мы четко понимаем и знаем их потенциал, их возможности»,— отметила госпожа Памфилова.
Завершился первый этап поквартирного информирования россиян о выборах
Напомним, федеральная платформа ДЭГ используется с 2020 года, когда в эксперименте на довыборах в Госдуму приняли участие Курская и Ярославская области. В 2021 году к ДЭГ впервые присоединились Севастополь, Нижегородская, Мурманская и Ростовская области. В 2022-м ДЭГ впервые применялось в Калининградской, Калужской, Новгородской, Псковской и Томской областях. Наконец, в 2023 году ожидается самое большое число регионов-новичков: это Алтайский, Камчатский и Пермский края, Крым, Ненецкий округ, Чувашия, Карелия, а также Архангельская, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Липецкая, Московская, Новосибирская, Оренбургская, Свердловская, Тульская и Челябинская области. Первой же начала использовать электронное голосование Москва — это произошло на выборах в Мосгордуму в 2019 году.
Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) на выборах президента в 2024 году смогут использовать только те регионы, которые к тому моменту уже опробуют у себя этот вид волеизъявления. Об этом в понедельник во время общения со студентами в Хабаровске заявила глава Центризбиркома Элла Памфилова. По подсчетам “Ъ”, если все поданные в этом году региональными избиркомами заявки на ДЭГ будут одобрены, то голосовать в интернете на президентских выборах смогут не более 32 субъектов, то есть порядка трети от их общего числа, хотя в 2020 году госпожа Памфилова не исключала стопроцентного охвата онлайн-голосованием к 2024 году. По мнению экспертов, ЦИК может отказать новичкам в силу технических и организационных особенностей электронных выборов, а также из-за дороговизны повсеместного внедрения ДЭГ.
В этом году в единый день голосования, 10 сентября, ДЭГ смогут использовать не более двух десятков регионов, хотя заявок поступило уже около тридцати, рассказала глава ЦИКа:
«Это будет немногим более двух десятков по всем критериям, которые они (регионы.— “Ъ”) должны выполнить: охват интернетом, охват «Госуслугами»».
Двигаться в этом вопросе приходится осторожно, «потому что много внешних атак хакерских», добавила она.
Напомним, ЦИК на своем заседании 15 марта назвал 25 регионов, которые в этом году хотят использовать на своих выборах ДЭГ через федеральную платформу. Соответствующие заявки прислали Карелия, Крым, Хакасия и Чувашия, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Оренбургская, Омская, Псковская, Самарская, Томская, Ульяновская и Ярославская области, Ненецкий автономный округ, Пермский и Забайкальский края. Потенциально в выборах там могут принять участие 23 млн человек, у 17,7 млн из которых есть подтвержденная учетная запись на портале «Госуслуги». Суммарно в этих субъектах пройдут 458 избирательных кампаний, где будут выданы 1495 видов бюллетеней. Данный список не окончательный и может как дополниться, так и сократиться, а финальный перечень регионов с ДЭГ будет утвержден в июне после официального старта избирательной кампании.
С 2019 года, когда ДЭГ впервые в экспериментальном режиме был использован на выборах в Мосгордуму, опробовать онлайн-голосование успели с учетом столицы в 12 регионах. Если в этом году все заявки на ДЭГ будут утверждены, то к этим 12 добавятся 20 новичков (в пяти из 25 субъектов, выразивших желание провести ДЭГ в 2023 году, онлайн-голосование ранее уже применялось), и таким образом, к президентской кампании опыт использования ДЭГ на том или ином уровне выборов потенциально будут иметь 32 региона (см. справку).
Как расширялось онлайн-голосование в России
Впервые онлайн-голосование в России было применено в 2019 году на выборах в Мосгордуму в трех одномандатных округах. Москва имеет собственную платформу ДЭГ, остальные регионы голосуют через федеральную платформу, оператором которой является «Ростелеком». В начале каждого года субъекты, желающие провести у себя онлайн-голосование, подают заявки в ЦИК, который отбирает наиболее готовые к этому регионы, оценивая в первую очередь уровень покрытия интернетом и количество пользователей портала «Госуслуги».
Федеральную платформу впервые протестировали в 2020 году в Курской и Ярославской областях, где проводились довыборы в Госдуму по одномандатным округам. В 2021 году через федеральную платформу ДЭГ голосовали уже шесть регионов: к Ярославской и Курской областям присоединились Нижегородская, Мурманская и Ростовская области, а также Севастополь. Все они расположены в одном часовом поясе, но при этом ДЭГ впервые задействовали на двух уровнях выборов: федеральном и региональном (в Мурманской, Нижегородской и Курской областях избирались депутаты заксобраний).
В 2022 году ДЭГ применили уже семь регионов в трех часовых поясах: помимо Курской и Ярославской областей его опробовали Калининградская, Новгородская, Псковская, Калужская и Томская области. В этом же году появилась возможность применять ДЭГ только на муниципальных кампаниях: в Псковской области избирали глав районов и более 500 муниципальных депутатов, а всего там состоялось 28 кампаний. В Калининградской, Новгородской, Ярославской и Томской областях через ДЭГ впервые выбирали губернаторов.
В 2023 году в ЦИК, по данным на середину марта, поступили заявки из 25 регионов: если все они будут утверждены, то ДЭГ пройдет уже в семи часовых поясах. 20 из 25 заявителей относятся к «новичкам»: это Карелия, Крым, Хакасия и Чувашия, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Кировская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Новосибирская, Оренбургская, Омская, Самарская, Ульяновская области, а также Ненецкий автономный округ, Пермский и Забайкальский края. Правда, правительство Хакасии во главе с коммунистом Валентином Коноваловым выступило против применения ДЭГ на выборах главы республики, сославшись на «отсутствие качественного интернета на отдаленных территориях». Утверждать окончательный список регионов для ДЭГ ЦИК будет в июне.
Федеральная платформа ДЭГ была впервые протестирована в 2020 году в двух регионах с одинаковым уровнем кампаний (довыборы в Госдуму по одномандатным округам), затем с каждым годом задача усложнялась, и в 2022-м через нее проголосовали уже семь регионов в трех часовых поясах и с разным уровнем выборов. Руководство ЦИКа неоднократно заявляло, что применение ДЭГ будет последовательно расширяться, а в декабре 2020 года Элла Памфилова не исключила, что в масштабах всей страны онлайн-голосование может быть осуществлено уже на следующей федеральной кампании в 2024 году (то есть на выборах президента).
По мнению зампреда территориальной избирательной комиссии (ТИК) ДЭГ на предыдущих выборах Олега Артамонова, причин для того, чтобы не расширять список регионов—участников ДЭГ на президентских выборах, может быть несколько.
«Первая — это технические возможности «Ростелекома» как оператора дата-центров, в которых работает система ДЭГ. Дело в том, что во время трехдневного голосования большинство людей голосует утром первого дня, и это в один конкретный момент создает очень высокую нагрузку на дата-центры»,— поясняет господин Артамонов. Поэтому от «Ростелекома» требуются большие усилия по распределению мощностей имеющихся дата-центров, чтобы в первый день система успешно справлялась с нагрузкой.
Вторая причина, по словам эксперта, организационная: с расширением применения ДЭГ часть полномочий централизованной ТИК ДЭГ, которая до 2023 года была одна и располагалась в Москве, неизбежно должна делегироваться регионам. « ТИК ДЭГ работает единым блоком со всеми регионами, невзирая на часовые пояса и количество дней голосования, и это создает организационные проблемы»,— отмечает Олег Артамонов. Одна из таких проблем — снятие или восстановление кандидата в регионе за день до начала голосования. Кроме того, все регионы хотят приступать к подсчету результатов незамедлительно, а не ждать, когда голосование закончится в самом западном часовом поясе, подчеркивает эксперт. « Но прежде чем делегировать полномочия ТИКам в регионах, необходимо удостовериться, что они справляются со всеми процедурами. И я думаю, что это и есть главный фактор решения не добавлять новые регионы на президентских выборах»,— заключает Олег Артамонов.
Провести онлайн-голосование на выборах-2023 уже готовы более двадцати регионов
Политтехнолог и бывший глава ярославского избиркома Олег Захаров считает, что на решение ЦИКа не допускать новичков к ДЭГ на президентских выборах повлияли два фактора: объективный и неожиданный. « Объективно наращивание ДЭГ требует технических мощностей, оборудования, программ и соответствующих затрат. Допускаю, что с кратным увеличением числа потенциальных избирателей в ДЭГ затраты на их голоса возрастают уже не кратно, а многократно, а оборудование выросло в цене из-за санкций»,— объясняет он. Что же касается неожиданного фактора, то, по мнению эксперта, скептицизм граждан по отношению к цифровизации выборов может усиливаться из-за недавнего решения о введении электронных повесток призывникам, рассылаемых через «Госуслуги». « Это не добавляет гражданам оптимизма в цифровизации, могут возникнуть сложности с приращением числа голосующих онлайн. Но все же первая причина мне кажется более весомой: сохранить ДЭГ на прежнем техническом уровне с учетом заявок заинтересованных регионов было необходимо, но переходить на всеохватный ДЭГ, видимо, оказалось слишком дорого, а лишних денег в бюджете сейчас нет»,— резюмирует господин Захаров.
