Министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Багдат Мусин объяснил, почему казахстанцы не могут проголосовать в режиме онлайн на предстоящих выборах в мажилис и маслихаты.
В кулуарах правительства министр уточнил, что если граждане будут голосовать через eGov, им необходимо гарантировать анонимность. Он напомнил, что по законодательству запрещено раскрывать, за кого избиратель отдал голос. Однако при онлайн-голосовании есть риски, что в базе данных останутся «следы».
По словам главы Минцифры, чтобы гарантировать анонимность, нужно специальное программное обеспечение. Кроме того, не стоит забывать о международном сообществе в виде наблюдателей, которые должны проверить законность подсчёта голосов и соблюдение анонимности.
«Сегодня, когда наблюдатель стоит на участке, он же считает. Там точно гарантирована (анонимность. – Авт.), когда вы заходите за ширму, отмечаете, заворачиваете и бросаете в урну бюллетень. Чтобы были соблюдены все эти условия, нужно понять, как наблюдатели это будут делать. Технически проблемы не составляет (ввести онлайн-голосование. – Авт.), это год-два работы, мы можем выстроить её. Но нужно проработать с международным сообществом, как наблюдатели будут уверены, что всё работает правильно. Для этого наблюдатели должны быть айтишниками, которые могут прийти и посмотреть, коды открыть. Вопрос не в том, что мы не можем, а в том, что международное сообщество ещё не приняло ряд необходимых шагов», – сказал Багдат Мусин.
Сейчас министерство планирует работы, которые позволят автоматизировать открепление и прикрепление граждан к соответствующему избирательному участку. После выборов Минцифры будет совместно с Центризбиркомом переводить эти процессы в электронный формат.
Существующие в Казахстане мобильные приложения и интернет-системы недостаточно защищены, чтобы сохранить тайну голосования, а в базах данных физических лиц есть ошибки. Об этом заявила вице-министр юстиции Алма Муканова в СЦК 7 ноября, передает корреспондент Zakon.kz.
По словам Алмы Мукановой, специалисты Минюста изучили существующие в мире альтернативные системы голосования, в том числе и новые цифровые модели.
В первую очередь возникает вопрос тайны голосования. Действующие в Казахстане информсистемы и приложения не обеспечивают с технической стороны требование о тайне голосования. Также у нас в Конституции закреплено, что функции ЦИК не могут быть переданы другим органам и организациям. То есть, если мы говорим об электронном голосовании, то нужно будет разработать систему, которая смогла бы шифровать, обеспечивать тайну голосования, и при этом доступ к данным должен быть у ЦИК, так как этот орган у нас отвечает за выборные процессы и подсчет голосов. Вице-министр юстиции Алма Муканова
Она также объяснила, почему в Казахстане у избирателей до сих пор нет возможности получать онлайн открепительные удостоверения.
Список всех граждан Казахстана, которые есть в базе данных физических лиц, несовершенен, в нем существует ряд ошибок, неполнота данных. Параллельно другая система учета ведется местными исполнительными органами в своих регионах. Получается, что ввиду внутренних миграционных процессов не всегда у нас списки идеальны. До определенного периода акты гражданского состояния фиксировались на бумаге. Они не все до конца оцифрованы и не в идеальном состоянии. Нужно признавать, что недостатки имеются, которые нам мешают продвинуться. Вице-министр юстиции Алма Муканова
По ее словам, сейчас перед госорганами стоит задача привести в порядок действующие базы данных граждан и далее проработать вопрос перехода к электронному формату открепления и других процедур.
В Казахстане электронные документы уравняли с бумажными. Приказом министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности от 30 сентября 2022 года утверждены правила отображения и использования электронных документов в сервисе цифровых документов.
Казахстанцев призывают подписать петицию против онлайн-голосования на предстоящих парламентских выборах.
Петицию создала на сайте avaaz.org активистка движения «Хак» Тогжан Кожалиева. В обращении обозначены восемь требований:
По состоянию на 13.15 14 октября петицию подписали 172 человека.
Министр здравоохранения РК Алексей Цой на онлайн-брифинге в СЦК сообщил, что уже прошло несколько совещаний по поводу проведения парламентских выборов.
«Здесь ничего нового нет: меры по дистанцированию, наличие масок, дезинфекционных средств на избирательных участках. Как это будет проходить, мы сейчас это всё описываем. Я думаю, что все требуемые меры предосторожности будут соблюдены», – сказал он.
На вопрос о том, рассматривается ли вариант проведения онлайн-голосования, министр ответил следующее:
«Различный формат отрабатывается, в зависимости от эпидситуации. Наша задача – обеспечить безопасность на выборах, каким способом бы они ни проводились. Мероприятия различные будут предусматриваться. Онлайн-голосование или прямое голосование – для нас важно, чтобы все санэпиднормы были соблюдены. Мы рассматриваем любые возможности. У нас меры общие. Там не привязываются к какому-то виду».
Алексей Цой подчеркнул, что Минздрав отвечает только за безопасность проведения выборов с точки зрения здравоохранения и не может отвечать за принятие решения о проведении онлайн-голосования.
Выборы в мажилис парламента РК и региональные маслихаты должны пройти в начале 2021 года. Центральная избирательная комиссия пока не сообщала точную дату выборов и формат проведения избирательной кампании, а также голосования в условиях пандемии коронавируса.
Кириленко В. П., Чимаров Н. С. о
Правовое регулирование технологии электронного голосования в Казахстане
Кириленко Виктор Петрович
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Северо-Западный институт управления (Санкт-Петербург)
Заведующий кафедрой международного и гуманитарного права
Доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации.
Чимаров Николай Сергеевич
В статье рассматривается опыт применения на выборах в Казахстане технологии электронного голосования. Авторы анализируют эволюцию реализации новой технологии голосования и причины временного отказа от нее.
избирательный процесс, новые технологии голосования, избирательная система, электронное голосование
Kirilenko Viktor Petrovich
North-West Institute of Management (Saint-Petersburg, Russian Federation)
Head of the chair of international and humanitarian law
Doctor of science (jurisprudence), Professor
Honored lawyer of Russia
Chimarov Nikolay Sergeevich
Конституционные гарантии основных прав человека и примат верховенства права выступают основой развития конституционализма в странах с развивающейся демократией. В этой связи, представляется важным исследование демократических преобразований в избирательных системах отдельных стран с отмеченным выше уровнем развития демократии на постсоветском пространстве несомненный интерес представляет опыт технического переоснащения национальной избирательной системы в Республике Казахстан (далее — Казахстан).
В Казахстане идея автоматизации процедуры составления списков избирателей, голосования, определения итогов голосования и результатов выборов впервые была выражена в Послании Президента Н. А. Назарбаева народу Казахстана в апреле 2003 г.1 Согласно разработанному ЦИК
1 Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год» // Казахстанская правда. 05.04.2003. № 96-97.
Kirilenko V. P., Chimarov N. S.
о Казахстана технико-экономическому обоснованию проекта автоматизированной информационной < системы (АИС) «Сайлау» (каз. « Выборы»), внедрение новой системы автоматизации в 2003-2004 гг. с предполагалось на 37,5% избирательных участках, в 2005 г. — на оставшихся 62,5%1. Казахстанская модель АИС «Сайлау» позволяет обеспечить автоматизацию избирательного процесса в ходе проведения выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихата, акимов, депутатского корпуса органов местного самоуправления и проведения референдума. Первое применение АИС «Сайлау» произошло на парламентских выборах в Мажилис Казахстана 19 сентября 2004 г.2 Порядок применения указанной системы закреплен в гл.9-1 Конституционного закона Казахстан от 28 сентября 1995 г. № 2464 и в Постановлении ЦИК Казахстана от 18 августа 2004 г.3 При проведении 19 сентября 2004 г. первого тура выборов депутатов Мажилиса Парламента Казахстана технология электронного голосования с применением АИС «Сайлау» была реализована на 961 избирательном участке, что составило около 10% от 9480 созданных к моменту выборов избирательных участков. При этом, число проголосовавших с применением новой технологии составило 18% от общего числа казахстанских избирателей. Во время второго тура выборов депутатов Мажилиса Парламента Казахстана 3 октября 2004 г. А ИС «Сайлау» применялась на 351 избирательном участке. Число проголосовавших «электронном способом» составило 8,3% от всех зарегистрированных избирателей4. На выборах Президента Казахстан 4 декабря 2005 г., технология электронного голосования применялась на 1447 (15%) избирательных участках, при этом электронным способом проголосовало около 31% избирателей.
В ходе проведении 3 апреля 2011 г. внеочередных выборов Президента Республики Казахстан ЦИК Казахстана отказалась от применения АИС «Сайлау». Причиной подобного решения явилась невысокая эффективность электронного голосования и низкая активность граждан Казахстана в реализации своего активного избирательного права посредством электронного бюллетеня5.
На внеочередных парламентских выборах в Мажилис 15 января 2012 г. Ц ИК Казахстана вновь отказалась от применения технологии электронного голосования. Основная причина подобного решения ЦИК Казахстана заключалась в сомнениях экспертов и общественности относительно соответствия новой технологии голосования правовым избирательным стандартам6. На прошедших 26 апреля 2015 г. внеочередных выборах Президента Республики Казахстан технология электронного голосования не использовалась. Накануне отмеченных президентских выборов 2015 г. в Астане был запущен платный интерактивный БМБ-сервис, обеспечивающий доведение до избирателя подробного адреса и номера избирательного участка.
Трехлетний опыт (2004-2007 гг.) применения в избирательном процессе Республики Казахстан АИС «Сайлау» свидетельствует о недоверии к ним со стороны казахстанских избирателей. Основные претензии общественности и корпуса международных наблюдателей за выборами обусловлены выявлением существенных недостатков в системе электронного голосования. Во-первых, произошло игнорирование мирового опыта постепенности интегрирования в избирательный процесс правовых, технических и организационных стандартов новых технологий голосования. Во-вторых, отсутствие открытой и независимой сертификации АИС «Сайлау» обусловило подрыв доверия избирателей к предлагаемым новациям в области электронного голосования и электронного подсчета голосов. В-третьих, нерешенность эргономичных аспектов запуска АИС «Сайлау», подготовка к которому начиналась в 3 часа ночи дня непосредственного голосования, вызывала усталость членов УИК при организации электронного голосования. В-четвертых, миссии наблю-
2 Указ Президента Республики Казахстан от 15 июня 2004 г. № 1392 «О назначении определенных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 16.06.2004. № 134.
3 Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г. № 2464 «О выборах в Республике Казахстан» (с изм. и доп. по состоянию на 31.07.2015 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995 г. № 17-18. Ст. 114.
дателей подвергли критике прямо не предусмотренную нормой Конституционного закона от о 28 сентября 1995 г. № 2464 практику присвоения избирателю персонального штрих-кода. В-пятых, < слабая техническая подготовка членов УИК, проявившаяся в их неспособности оказывать техни- щ ческую помощь избирателям при электронном голосовании. В-шестых, персонификация Р!Ы-кода избирателя, процедура фиксации которого носит условный характер и предполагает его запоминание или запись на неучтенном носителе информации, представляется противоречащей конституционному принципу свободных выборов. Предъявление в качестве аргумента для доказательства в судебных инстанциях персонального Р!Ы-кода, подтверждающего учет/неучет поданного избирателем электронного голоса, нарушает конституционный принцип тайны электронного голосования. В-седьмых, непрозрачность конфигурации АИС «Сайлау», проявляющаяся в отсутствии возможности для ручной проверки подсчета электронных голосов, противоречит пункту 9 ст.43 Конституционного закона от 28 сентября 1995 г. № 2464. В-восьмых, технология электронного голосования лишает прибывших для голосования избирателей возможности не голосовать за кандидатов (партии) из предлагаемого списка, в то время как технология традиционного голосования не создает преград для избирателей в произвольном использовании бумажного бюллетеня, включая его опускание в урну для голосования, или порчу, или вынос за пределы избирательного участка1.
Изложенные выше обстоятельства способствовали тому, что по итогам избирательной кампании 2007 г. А ИС «Сайлау» была не упразднена, а законсервирована. « Консервация заключается в том, что мы практически изъяли только кнопку голосования «за-против», а в остальном система осталась»2, — заявил председатель ЦИК Казахстана К. Т. Тургангулов. Резюмируя вышеизложенное, следует заметить, что причина консервации системы электронного голосования обусловлена тремя факторами: во-первых, ее непопулярностью среди населения Казахстана; во-вторых, критикой и недоверием политических партий к предложенной технологии голосования; в-третьих, необходимостью большего объема финансирования в целях дальнейшей модернизации АИС «Сайлау».
Возможность голосовать онлайн с использованием электронной цифровой подписи гражданина Казахстана находится на стадии изучения и требует изменений законодательства, об этом сообщили в Центральной избирательной комиссии РК, передает корреспондент Zakon.kz.
Предоставить отдельным категориям казахстанцев возможность голосовать онлайн предложил председатель общественного объединения инвалидов Qamqor plus Нияз Сундеталиев – член рабочей группы заинтересованных государственных органов и общественных объединений по обеспечению избирательных прав лиц с инвалидностью.
Предложение о разработке и внедрении механизма онлайн-голосования с использованием электронной цифровой подписи гражданина находится на стадии изучения, требует изменения законодательства, это нужно будет отдельно прорабатывать. Член ЦИК РК Анастасия Щегорцова
По данным Центризбиркома, всего от членов рабочей группы поступило 30 предложений. Часть из них касается оснащения помещений для голосования (голосовые светофоры с указателем, световые указатели размещения участка, входа/выхода и другие), а также привлечения к работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью волонтеров и переводчиков жестового языка.
От представителей рабочей группы также были внесены предложения о сокращении правовых и административных барьеров в реализации избирательного права граждан с инвалидностью, например, лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями или психологическими нарушениями (внесла уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан Эльвира Азимова).
Как сообщила Анастасия Щегорцова, ЦИК подчеркнуто предложение о разработке для лиц с инвалидностью по зрению трафаретов с использованием шрифта Брайля (поступило от Министерства труда и социальной защиты населения и председателя ОО «Комиссия по правам людей с ограниченными возможностями им. К. Иманалиева» Вениамина Алаева и исполнительного директора ОФ «Еркіндік қанаты» Елены Швецовой).
Электронное голосование в Республике Казахстан: настоящее и будущее
АСТАНА. 8 июня. К АЗИНФОРМ — Процессы демократизации, происходящие в казахстанском обществе, требуют дальнейшего совершенствования избирательной системы, являющейся одним из важных институтов становления и развития демократии.
Прошедшие за годы суверенитета избирательные кампании показали, что действующее избирательное законодательство Республики Казахстан является достаточной правовой базой для проведения выборов, соответствующих общепризнанным международным нормам и демократическим стандартам.
В то же время имеющаяся практика выявила ряд недостатков в системе подготовки и проведения выборов. Отмечающиеся в избирательном процессе недостатки зачастую становятся следствием низкого уровня организации работы избирательных комиссий, несовершенства механизма подсчета голосов и подведения итогов голосования, несоблюдения норм избирательного законодательства участниками избирательного процесса.
Голосование — это процедура, лежащая в фундаменте всей демократической политической системы. Поэтому обеспечение «прозрачности» и честности подведения итогов голосования — задача большой политической важности.
Как показывает мировая практика, одним из путей решения указанных проблем является внедрение автоматизированных информационных систем, позволяющих решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах, включая планирование, подготовку и проведение выборов, а также учет избирателей.
По мнению директора РГП «Инженерно-технический центр ЦИК РК», кандидата технических наук Серика Еслямова, автоматизированные системы также предоставляют возможности оптимальной организации работы избирательных комиссий разных уровней, подведения в режиме реального времени итогов голосования и доведения их с помощью средств отображения информации и электронных средств массовой информации до каждого гражданина страны.
Исходя из объективной необходимости совершенствования избирательной системы с учетом реалий современности, в нашей республике комплексное решение обозначенных проблем было найдено путем создания государственной автоматизированной информационной системы «Сайлау» (АИС «Сайлау»).
Автоматизированная информационная система «Сайлау», введенная в эксплуатацию в 2004 году, позволила реализовать задачу автоматизации процесса организации и проведения выборов, достижения их прозрачности путем максимального исключения из всего технологического цикла негативного воздействия так называемого «человеческого фактора».
Введение электронной системы голосования стало важным событием в политической жизни государства. Как и всякое новшество, событие вызвало большой общественный резонанс. Противники системы утверждали, что ввод этой системы может привести к искажению результатов голосования, так как любое программное обеспечение не защищено от постороннего вторжения. Сторонники же АИС «Сайлау» считали, что внедрение этой системы сделает выборы более прозрачными и открытыми.
Следует заметить, что Республика Казахстан приступила к разработке и внедрению электронной избирательной системы с учетом мирового опыта в автоматизации избирательных процедур.
— В настоящее время высокие информационные технологии активно внедряются в выборный процесс во многих государствах, на электронное голосование переходит все больше стран. Широко используется эта практика странах Евросоюза, США и Российской Федерации, отмечает С. Еслямов.
С 90-х годов прошлого века электронные машины для регистрации и подсчета голосов избирателей используются на местных выборах во многих индийских штатах. В перспективе Индия намерена вообще отказаться от бумажных бюллетеней.
Австралия тоже испробовала электронную систему на выборах 2001 года, однако в общенациональном масштабе она пока не введена.
В России используется Государственная автоматизированная система «Выборы», основной особенностью которой является автоматизированный подсчет бумажных избирательных бюллетеней. Вычислительный парк данной системы составляет более чем 10 тысяч единиц компьютеров, объединенных в единую сеть в 3000 городах и районных центрах Федерации. Система представляет собой подобие огромного калькулятора и позволяет минимизировать временные затраты только на этапе подсчета избирательных бюллетеней и подведения итогов выборов.
Применяемая в странах Евросоюза система электронного голосования E-Poll, охватывает весь процесс голосования полностью. Процедура электронного голосования проводится под контролем общественных экспертов, консультантов, при использовании специфической защищенной и безопасной коммуникационной сети. Данная система базируется на инновационной архитектуре удаленного голосования, позволяющей осуществлять голосование независимо от места нахождения избирателя.
Привлекательность системы E-Poll заключается в том, что она обеспечивает избирателям после завершения процедуры голосования возможность получения бумажного подтверждения о факте голосования и процедуре подписи каждого поданного голоса в системе независимыми наблюдателями.
Таким образом, как показывает мировой опыт, обширное использование в избирательном процессе современных информационных технологий становится естественной необходимостью. При этом внедрение в обществе системы электронного голосования требует достаточно длительного времени с постепенным завоеванием доверия со стороны электората.
Начало созданию автоматизированной информационной системы в нашей стране было положено поручением Главы государства о внедрении автоматизированной системы составления списков избирателей, голосования, установления итогов голосования и определения итогов выборов, озвученного в Послании народу Казахстана на 2004 год от 4 апреля 2003 года.
Конституционным законом Республики Казахстан от 14 апреля 2004 года были внесены дополнения в Закон «О выборах в Республике Казахстан», регламентирующие особенности проведения выборов с использованием электронной избирательной системы.
В основу концепции «Сайлау» были положены такие основные задачи, как повышение эффективности сбора, обработки, хранения и передачи информации, используемой в ходе подготовки выборов, повышение уровня информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий всех уровней, их оперативного взаимодействия в ходе организации и проведения выборов. Также была поставлена задача автоматизации избирательных процедур по подсчету голосов и определения результатов выборов, обеспечения защиты информации от несанкционированного доступа.
Разработанная проектная и эксплуатационная документация АИС «Сайлау» тщательно изучалась экспертной комиссией, в которую вошли представители политических партий.
В соответствии с выводами экспертной группы Государственной комиссией по приемке электронной избирательной системы 15 сентября 2004 года был подписан акт о приемке автоматизированной информационной системы «Сайлау» в эксплуатацию. Для обеспечения сервисного системно-технического обслуживания, сопровождения и администрирования АИС «Сайлау» было создано республиканское государственное предприятие «Инженерно-технический центр Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан».
Начиная с 2004 года система начала поэтапно использоваться в реальных выборных мероприятиях. Уже 5 сентября 2004 года в качестве эксперимента система была применена на 4 избирательных участках г. Астаны при проведении довыборов депутатов маслихатов вместо выбывших.
19 сентября 2004 года АИС «Сайлау» использовалась на 961 (10%) избирательном участке при проведении очередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, а 4 декабря 2005 года уже на 1 447 (15%) избирательных участках при проведении очередных выборов Президента Республики Казахстан.
Количество участков, на которых применялась АИС «Сайлау» определялось с учетом технического состояния каналов связи, а также с учетом рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ о постепенности её внедрения. Кроме того, избирателям предоставлялась возможность выбора способа голосования — с использованием электронной избирательной системы или бумажными бюллетенями.
Как отмечает начальник отдела сервисного системно-технического обслуживания РГП «Инженерно-технический центр ЦИК РК» Канат Арсакбаев, в результате проведенной в течение 2003-2005 годов работы Центризбиркомом была создана территориально-распределенная автоматизированная информационная система, оперативно реализующая задачи по сбору информации, подсчету голосов и передаче результатов выборов в условиях открытости и гласности. На всех выборных мероприятиях АИС «Сайлау» работала достаточно надежно и получила многочисленные положительные оценки со стороны иностранных наблюдателей.
Она обеспечивает прозрачность, открытость и информативность избирательного процесса, а также полностью защищена от несанкционированного проникновения в нее. Работая исключительно через выделенные защищенные каналы связи, не связанные с такими внешними сетями, как Интернет и другие сети общего пользования, система исключает вмешательство посторонних лиц.
По мнению К. Арсакбаева, «Сайлау» обеспечивает автоматизацию всех процедур — от учета избирателей до подсчета голосов и распечатывания итоговых протоколов — без вмешательства членов избирательных комиссий. Результаты выборов становятся известны сразу же по завершении голосования.
Наряду с оптимизацией избирательных процедур, автоматизированная избирательная система дает большую экономию времени и материальных ресурсов при проведении выборов, что также делает её привлекательной.
Любая информационная система должна развиваться в соответствии с современными тенденциями в сфере информационных технологий.
АИС «Сайлау» после выборов депутатов Мажилиса Парламента 2004 года была усовершенствована с учетом пожеланий избирателей об упрощении процедуры голосования.
Во время выборов Президента страны в декабре 2005 года избиратели уже имели возможность вместо мобильного терминала использовать электронную карточку избирателя, которая напоминает обыкновенную смарт-карту, хорошо знакомую всем, кто привык пользоваться банкоматом или таксофоном. Причем избирателю можно было выбрать любую из нескольких карточек, что гарантировало соблюдение тайны голосования.
— Работа по усовершенствованию автоматизированной информационной системы «Сайлау» продолжается и в настоящее время. В ходе этой работы учитываются как пожелания избирателей, политических партий, неправительственных организаций, так и специалистов международных организаций, говорит директор РГП С. Еслямов.
В частности, экспертами БДИПЧ/ОБСЕ были даны рекомендации по изменению интерфейса системы таким образом, чтобы при голосовании «ни за одного из кандидатов», система запрашивала подтверждение. Также ими было предложено предусмотреть возможность дублирования учета голосов на бумажном носителе, что позволит в случае необходимости пересчитать поданные избирателями голоса вручную.
Все выявленные недостатки планируется устранить в процессе дальнейшего совершенствования и развития системы, в рамках разработанной концепции развития электронной избирательной системы на 2009 — 2011 годы.
В этот период будут дорабатываться существующие и разрабатываться новые образцы специализированного оборудования и программного обеспечения системы, совершенствоваться ее нормативно-правовая и методологическая база.
В будущем рассматривается возможность установки на избирательном участке устройства считывания электронной карты избирателя со встроенным принтером (“считыватель”). В случае внедрения этого новшества после процедуры голосования на терминале, избиратель будет подходить к считывателю, вставлять карточку в соответствующий картоприемник, и видеть в специальном окошке распечатанные на бумажной ленте результаты своего голосования. При этом бумажная лента должна находиться в специальном опечатанном контейнере. После визуального подтверждения своего выбора, избиратель извлекает ЭКИ. Одновременно с этим бумажная лента прокручивается, и результаты голосования избирателя сдвигаются за пределы окошка, что обеспечит тайну голосования. После этого карточка сдается члену избирательной комиссии или оператору.
В случае возникновения спорной ситуации, с помощью распечаток на бумажной ленте может быть проведена проверка правильности итогов голосования. Кроме этого, предусматривается присутствие аппаратной функции печати всех результатов голосования по участку, сохраненных в энергонезависимой памяти считывателя.
Кроме этих новшеств, планируется создание системы контроля и управления доступом, сетевой безопасности, единого центра управления.
Большое внимание будет уделено исследованию возможностей использования в выборных мероприятиях новейших информационных технологий (глобальная сеть Интернет, мобильная связь, беспроводной доступ в пределах одного города).
Одной из ключевых задач является проведение мероприятий по внедрению стандартов качества ISO 9000 и соответствующей сертификации аппаратно-программных систем, что позволит поднять уровень используемой системы электронного голосования до уровня международных требований.
Немаловажным аспектом развития электронной избирательной системы является продолжение в стране политических реформ, направленных на демократизацию нашего общества, введение выборности руководителей местных исполнительных органов различного уровня. При этом количество избирательных участков, в которых будет применяться электронная избирательная система, необходимо планомерно увеличивать, постепенно приобщая к ней всё большую часть населения страны.
Поэтому, в числе стоящих перед нами задач также увеличение количества избирательных участков, в которых возможно проведение выборных мероприятий с использованием электронной избирательной системы, замена технических средств электронной избирательной системы, выработавших свой ресурс.
Неуклонное стремление Республики Казахстан вступить в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мирового сообщества, процессы демократизации в республике приводят к возникновению новых тенденций развития нашего государства, порождают потребность в более открытых механизмах управления государственными задачами. Появляются государственные программы развития, требующие постоянного взаимодействия с системой «электронного правительства».
Автоматизированная информационная система «Сайлау», являющаяся частью крупных достижений в области информационных технологий, достигнутых нашим государством за последние годы, также призвана служить целям дальнейшего развития и укрепления демократии. Ибо она, как уже было отмечено, предоставляет возможность автоматизации процессов организации и проведения выборов, достижения их прозрачности, обеспечения избирательных прав граждан в соответствии с Конституцией и избирательным законодательством Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации избирательного процесса путем широкого применения новых информационных технологий.
Выборы депутатов айыльных кенешей, которые состоялись 9 апреля в Нарынской, Баткенской, Ошской, Таласской и Чуйской областях Кыргызстана, впервые прошли с использованием электронного голосования. Об этом сообщает ЦИК Кыргызстана.
Согласно постановлению ЦИК, электронное голосование в пилотном режиме применили на выборах в Самаркандекский айыльный кенеш. Оно проходило вне помещения с использованием электронного избирательного бюллетеня и обеспечением тайны волеизъявления.
В электронном голосовании приняли участие избиратели, включённые в отдельный список. Для участия требовалось подать заявление в соответствующую избирательную комиссию или электронное заявление через сервис «Кабинет избирателя» не позднее чем за 15 календарных дней до выборов, а также пройти идентификацию и авторизацию. Избирателя, подавшего заявление об участии в электронном голосовании, включали в соответствующий перечень.
Всего в список избирателей включили 72 тысячи человек, из них 71 168 – для голосования на участках, а 841 – в список электронного голосования. На участках проголосовали 27 394 из 71 168 человек, что составило 38,49% от числа включённых в список избирателей.
В электронной форме проголосовали 694 человека, что составило 82,52% от числа включённых в этот список избирателей.
Обзор законодательства Республики Казахстан в сфере электронного правительства. Часть 6
В Казахстане действует электронная избирательная система «Сайлау». Конституционный Закон Республики Казахстан «О выборах в РК» содержит всю необходимую правовую регламентацию проведения голосования посредством электронной избирательной системы. Действующее законодательство предусматривает, что при проведении выборов для составления списков избирателей, голосования, установления итогов голосования и определения результатов выборов на территории избирательного округа может использоваться электронная избирательная система.
Часть 1: Общий обзор
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Электронная цифровая подпись
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронные выборы
Часть 7: Электронные торги и закупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы и системы
Электронная избирательная система — это совокупность информационных технологий, информационных сетей и средств их программно-технического обеспечения, предназначенных для автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов. Законодательство устанавливает требование обязательной сертификации программно-технических средств, которые используются в электронной-избирательной системе.
При использовании на выборах электронной избирательной системы не допускаются:
Электронная избирательная система должна включать средства программно-технического обеспечения (устройство записи данных о голосовании), позволяющие автоматически по мере ввода сохранять любую вводимую информацию с описанием действия и указанием точного времени ее ввода.
При проведении выборов с использованием электронной избирательной системы доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации обладают полным объемом прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о выборах.
Электронная избирательная система может использоваться только на тех избирательных округах и избирательных участках, которые определены Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан по мере готовности их к электронному голосованию.
Оборудование электронной избирательной системы вскрывается и устанавливается в присутствии членов участковой избирательной комиссии не менее чем за три дня до дня голосования, о чем составляется акт. При вскрытии и установке оборудования вправе присутствовать доверенные лица, наблюдатели и представители средств массовой информации. Охрану избирательного участка с момента установки оборудования электронной избирательной системы обеспечивают сотрудники органов внутренних дел.
При проведении выборов с использованием электронной избирательной системы голосование производится электронным избирательным бюллетенем, создаваемым средствами электронной избирательной системы. Текст электронного избирательного бюллетеня составляется на государственном и русском языках.
Председатель избирательной комиссии за тридцать минут до начала голосования в присутствии членов комиссии:
При проверке работы электронной избирательной системы в помещении для голосования вправе присутствовать доверенные лица, наблюдатели и представители средств массовой информации.
До начала голосования председатель избирательной комиссии вскрывает запечатанный пароль запуска электронной избирательной системы и запускает электронную избирательную систему путем его ввода. При этом присутствующим предварительно должна быть обеспечена возможность убедиться в целостности мер защиты пароля. Запуск электронной избирательной системы производится в установленное Центральной избирательной комиссией время. Избиратель допускается к электронному голосованию на основании списков избирателей по предъявлении документа, удостоверяющего личность избирателя.
При использовании электронного голосования подсчет голосов производится электронной избирательной системой. Подсчет голосов начинается в установленное в соответствии с настоящим Конституционным законом время, но не ранее введения в электронную избирательную систему данных, содержащихся во всех устройствах для голосования на данном участке. Сведения о подсчете голосов должны быть зафиксированы в устройстве данных о голосовании.
Информация о результатах электронного голосования на избирательном участке вносится электронной системой в электронный протокол, который заверяется электронными цифровыми подписями членов комиссии. Копия электронного протокола на бумажном носителе, подписанная членами избирательной комиссии, вывешивается в помещении избирательного участка в специально установленном месте для всеобщего ознакомления и находится в помещении в течение двух дней.
При использовании электронной избирательной системы итоги выборов по избирательным округам на основании электронных протоколов устанавливаются Центральной избирательной комиссией и сообщаются соответствующим избирательным комиссиям. Электронная избирательная система подключается к специально выделенным коммуникационным линиям только на срок, необходимый для передачи информации в соответствии с настоящим пунктом.
При обжаловании результатов голосования с использованием электронной избирательной системы в вышестоящей избирательной комиссии или суде устройство для записи данных о голосовании рассматривается в качестве доказательства.
После подсчета голосов устройство для записи данных о голосовании упаковывается в пакет, опечатывается печатью избирательной комиссии и передается в соответствующую областную (города республиканского значения, столицы) избирательную комиссию. Устройства для записи данных о голосовании хранятся в течение одного года со дня окончания выборов.
Обзор подготовлен ОФ «Правовой медиа-центр Астана по заказу Digital. Report
Об авторе
Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.
