В октябре 2022 года в Бразилии должны пройти очередные всеобщие выборы: гражданам страны предстоит определить, кто станет новым главой государства, сформировать новый состав Национального конгресса (двухпалатного парламента страны) и избрать губернаторов. На протяжении последних 25 лет в стране используются электронные урны, которые в следующем году могут стать главным камнем преткновения на пути к признанию выборов.
Бразильская электронная урна
За все время применения Высшим избирательным судом Бразилии (TSE, аналог ЦИК) электронных урн их аппаратное и программное обеспечение неоднократно модернизировалось. Как поясняет пресс-служба госоргана, это делалось для того, чтобы «укрепить барьеры безопасности и предоставить миллионам бразильских избирателей интуитивно понятное и простое в обращении оборудование».
Сейчас электронная урна состоит из двух терминалов, один из которых используется для идентификации избирателя, а второй непосредственно для голосования. В ней записана информация обо всех партиях и кандидатах на выборные должности, за которых можно проголосовать на данном участке, в том числе их индивидуальные номера.
Выбирая президента, губернатора или мэра, избиратель должен указать номер партии кандидата, за которого хочет отдать свой голос. К номерам кандидатов в сенаторы прибавляется еще одна цифра справа от номера партии, а в случае с кандидатами в федеральные депутаты — две цифры справа от номера партии.
С помощью кнопок с цифрами на физической клавиатуре (их специально не выносят на сенсорную панель, чтобы обеспечить возможность голосования слепым) избиратель набирает номер кандидата, после чего на экране урны отображается информация о сделанном выборе. Затем, проверив правильность учета, избиратель должен подтвердить свой выбор, и только после этого его голос будет учтен.
Главным противником этой системы стал действующий президент Бразилии Жаир Болсонару, который сам ранее с использованием TSE этого оборудования пять раз (в 1998, 2002, 2006, 2010 и 2014 годах) избирался народом депутатом федерального парламента, а в 2018 году — главой государства. Более того, согласно подсчетам портала G1, за все время использования в стране данной технологии трое сыновей и бывшая супруга Болсонару суммарно 19 раз выигрывали выборы на разных уровнях.
Несмотря на это, бразильский лидер резко обострил критику нынешних избирательных систем, назвав механику подсчета голосов «непрозрачной», «неверифицируемой» и уязвимой для хакеров и недобросовестных манипуляций. Накаляя общественное мнение и отношения с TSE, он параллельно продвигал через своих единомышленников в парламенте изменения в законодательство о выборах, которые, как утверждал политик, должны повысить их транспарентность.
В качестве одного из доводов конспирологической теории заговора с целью отстранения его от власти по результатам предстоящих выборов глава государства приводит тот факт, что по закону в состав ЦИК входят трое судей Федерального верховного суда страны, который ранее восстановил в политических правах экс-президента Луиса Инасиу Лулу да Силву. Это позволит 75-летнему лидеру Партии трудящихся (ПТ), лишенному в 2018 году возможности участия в президентской гонке, в которой он, согласно опросам, лидировал, снова побороться за высший государственный пост в 2022 году. Июльские социологические исследования центра Atlas Politico показывают, что Лула сохраняет наивысшие шансы на победу, в то время как Болсонару в потенциальном втором туре уступает большинству вероятных кандидатов.
(Не) доверяй, да проверяй
Утверждая, что итоговые результаты голосования с использованием электронных урн могут быть сфальсифицированы в угоду его политических противников и бездоказательно заявляя, что такие подтасовки имели место в 2018 году, Болсонару требует оснастить устройства принтерами, которые распечатывали бы талоны с результатами голосования каждого избирателя. Так, взглянув на такой талон, избиратель мог бы удостовериться, что его голос засчитан правильно, после чего этот клочок бумаги напрямую отправлялся бы в специальную опечатанную урну, без непосредственного физического контакта с человеком. При необходимости, заявляет Болсонару, эти талоны позволили бы провести пересчет голосов.
В защиту действующей системы голосования выступили также представители гражданской общественности, объявившие себя «гарантом конституции» и заявившие о том, что не позволят авторитарных авантюр. Вслед за этим на сторону TSE дважды встал парламент — сначала президентскую инициативу специальная парламентская комиссия; затем председатель палаты депутатов Артур Лире вынес ее на рассмотрение на пленарном заседании только лишь для того, чтобы окончательно
Впрочем, едва ли можно считать это сокрушительным ударом по президентским чаяниям. Будучи опытным политиком, хорошо знающим потайные пружины власти, Болсонару делегировал поверженный стяг своим сторонникам, в то время как сам, переложив ответственность за неудачу на врагов в парламенте, принимает участие в народных акциях в поддержку того, что глава государства называет «верифицируемым печатным голосованием”. Под этой завесой парламентарии продолжили оперативное рассмотрение уже других не менее непопулярных у экспертов реформ системы выборов, на принятие которых у законодателей осталось около полутора месяцев (по закону, все подобные нововведения могут быть реализованы в ближайшем избирательном цикле, только если они приняты не менее чем за год до даты голосования).
Впрочем, подобное развитие событий вполне укладывается в уже знакомую стратегию поведения Болсонару на публичном поле. Политик обеспечил себе широкую известность громкими заявлениями, зачастую выходящими за рамки политкорректности и приличия. Кроме того, на фоне всеобщего недовольства коррупционными скандалами середины 10-х годов Болсонару открыто выступил против действующей системы, сумев убедить электорат, что не является ее частью, несмотря на то, что к тому моменту он 28 лет занимал депутатское кресло. Впрочем, недавно, желая заручиться большей поддержкой проправительственной парламентской коалиции, он признался, что большую часть политической карьеры провел в рядах партий так называемого Большого центра, против которых столь активно выступал в 2018 году и в начале мандата.
Ряд местных и иностранных политологов полагают, что, вступая в острый конфликт с TSE и ставя под сомнение легитимность выборов, Болсонару готовит почву для повторения в Бразилиа вашингтонских событий 6 января 2021 года, когда сторонники предыдущего президента США Дональда Трампа ворвались в здание Конгресса, чтобы воспрепятствовать утверждению итогов прошедших 3 ноября 2020 года выборов главы государства, победу на которых одержал Джо Байден.
Такой сценарий, полагают они, нельзя полностью сбрасывать со счетов в том числе и потому, что бразильский лидер активно выступает за расширение доступа граждан к огнестрельному оружию, аргументируя это тем, что разоружение дает потенциальным диктаторам широкие возможности для узурпирования власти, а «вооруженный народ никогда не будет порабощен». Этот тезис находит широкий отклик в рядах его сторонников, в то время как оппоненты Болсонару скорее выступают за ограничение оборота гражданского оружия.
Решающим в такой ситуации может оказаться позиция военных, которых Болсонару также пытается склонить на свою сторону. Новое руководство ВС, назначенное в конце марта после отставки экс-министра обороны по требованию Жаира Болсонару, недовольного недостаточной, по его мнению, демонстрацией поддержки правительства со стороны армии, старается сохранить нейтралитет казарм, и следует полагать, что они не позволят событиям развиваться по неконституционному пути.
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора. Использование материала допускается при условии соблюдения цитирования сайта tass.ru
Президент Бразилии заявил о недоверии к системе электронного голосования
РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО, 16 ноября. / ТАСС/. Президент Бразилии Жаир Болсонару в понедельник заявил о недоверии к используемой в стране системе голосования с использованием электронных урн и предложил вернуться к бумажным бюллетеням.
«Нам необходима система подсчета, которая не оставляет места сомнению. Она должна быть быстрой и вызывать доверие. Без намека на возможность домыслов. Нынешняя наша система даже не знаю, где еще используется», — сказал он в ходе общения со сторонниками на следующий день после муниципальных выборов.
По его мнению, обеспечить полную транспарентность выборов и исключить возможность фальсификации можно только с использованием бумажных бюллетеней. » Федеральный верховный суд заявил, что использование бюллетеней противоречит конституции, а в нижней палате парламента на рассмотрении лежит соответствующий проект поправок», — напомнил бразильский лидер. Как утверждает Болсонару, запрос на голосование с помощью бумажных бюллетеней исходит от населения.
В воскресенье в Бразилии прошли муниципальные выборы, по результатам которых избраны около 58 тыс. муниципальных депутатов и более 5,5 тыс. мэров и их заместителей. Выборы проходят раз в четыре года и не совпадают с президентскими и парламентскими. Там, где кандидаты в мэры не смогли заручиться поддержкой более 50% электората, 29 ноября пройдет второй тур.
В ходе кампании Болсонару открыто оказал поддержку 59 кандидатам на различные должности, из которых только 11 были избраны муниципальными депутатами, еще двое продолжат борьбу за посты префектов во втором туре.
Первой страной, которая перешла на полное электронное голосование, была Бразилия. Для голосования там используются так называемые DRE- машины без использования бумажных бюллетеней. В Бразилии они называются «urnas electronicas».
Если в 1996 году с их помощью могла проголосовать лишь одна треть избирателей (около 35 млн.), то в 1998 году — уже две трети избирателей. На выборах в 2000 году было использовано более 350 000 машин, и каждый голос (100 процентов всех избирателей) был подан в электронном виде. Для повышения явки избирателей «urnas» были размещены на крупных дорожных магистралях, автобусных и трамвайных станциях, в банках.
Технология электронного голосования для Бразилии была разработана Procomp Amazonia Industria Electronica — дочерней компанией Diebold Election Systems — той, которая разрабатывала систему электронного «touchscreen machines» (машины с сенсорным экраном) в США. Хотя ученые-компьютерщики в США критикуют машины Diebold, о бразильских «urnas» слышны, в основном, хвалебные отзывы.
Системы электронного голосования в США и Бразилии различаются. В устройствах для голосования в Бразилии электронный бюллетень не отражается на экране: избиратели нажимают кнопку с номером кандидата и подтверждают свой выбор нажатием зеленой кнопки. Сразу после этого они видят фото кандидата с его номером и данными. Голоса записываются во внутреннюю память устройства и далее подсчитываются. Устройства, используемые в Бразилии, очень просты в использовании. Такое техническое волеизъявление закреплено в стране законодательно.
В 2002 году в Бразилии принят федеральный закон об электронном голосовании. В том же году для электронных машин был введен обязательный бумажный отчет, подтверждающий избирателю его голос. Однако в целях экономии финансовых средств (представители правительства озвучивали цифру около 100 млн. долларов экономии) в 2003 году был принят закон, отменяющий печать бумажного отчета, и параллельно рассматривались возможные альтернативы системе бумажных отчетов двумя способами. Первый, это «параллельное голосование» — в день выборов произвольно выбирается некоторое количество голосующих машин, у которых устанавливается параллельно электронному подсчету ручной подсчет бумажных бюллетеней и проверяется совпадение обоих подсчетов.
Второй, альтернативный способ — установка дополнительного программного обеспечения, которое ведет цифровую проверку всех голосов, причем проверить копию файла можно в любой момент. Такая система называется «Software auditing» — проверка с помощью программного обеспечения. В 2003 году был внесен законопроект, вносящий изменение в закон об электронном голосовании в Бразилии, в частности, в раздел, предусматривающий предоставление бумажного отчета. Законопроект, вступивший в силу с 2005 года, заменил бумажный отчет на проверку голосов с помощью программного обеспечения. Контракт на поставку 30 тыс. устройств для голосования в 2006 году обошелся в 18 млн. долларов.
Из-за критики безопасности системы электронного голосования бразильской избирательной комиссией в 2009 году был объявлен «конкурс взлома»: целенаправленные атаки хакеров и компьютерных специалистов должны были найти в бразильских машинах для голосования любые возможные пробелы в безопасности системы, которые могут исказить результаты выборов. Конкурс проходил с 10 по 13 ноября 2009 года, и победитель мог получить 5000 евро призовых. За четыре дня никто не смог взломать машины для голосования.
В 2008 году в трех бразильских районах в пилотном проекте была реализована биометрическая технология. Процесс регистрации требовал личного присутствия горожан: необходимо было принести свою фотографию и сдать отпечатки пальцев. В 2010 году к ним присоединился еще 51 город и более 1 млн. избирателей (3% от общего числа избирателей). В октябре 2010 года на выборах в Бразилии 135 млн. бразильцев выбирали нового президента, голосуя с помощью биометрических машин.
В декабре 2009 года Верховный избирательный суд Бразилии заключил контракт с Procomp Amazonia Industria Electronica на приобретение порядка 250 тыс. электронных машин для голосования. Первоначальный заказ на 165 тысяч терминалов был на сумму в 100 млн. долларов. В декабре 2010 года было подписано продление контракта с увеличением общего количества терминалов до 312 500 штук: стоимость дополнительных 117 500 терминалов для голосования с доставкой во второй половине 2011 года составит порядка 75 млн. долл. С ША.
Верховный избирательный суд Бразилии ожидает, что к 2020 году избирательный процесс Бразилии будет на 100 процентов оснащен биометрическими технологиями.
