Дистанционное электронное голосование дэг что это

Политика 

22 янв 2022, 09:00

Люди стремятся все автоматизировать, чтобы сделать процессы удобнее и эффективнее. Выборы — не исключение. РБК Тренды разбирались, как человечество пришло к дистанционному голосованию и как оно устроено в разных странах

Госдума в среду приняла в первом чтении поправки к избирательному законодательству, регулирующие правила дистанционного электронного голосования (ДЭГ). Соавтор инициативы единоросс Дмитрий Вяткин уверял коллег, что цель законопроекта — удобство граждан при голосовании. Коммунисты объявили заботу о гражданах лукавством, но законопроект поддержали 296 депутатов при 74 против и одном воздержавшемся.

Законопроект, внесенный в Думу в декабре прошлого года единороссами Дмитрием Вяткиным и Дмитрием Ламейкиным, вводит в закон о гарантиях избирательных прав новую статью, посвященную ДЭГ. В ней закреплены лишь базовые принципы электронного голосования, а возможность выпускать дополнительные регулирующие документы оставлена избиркомам. При этом проект не регулирует наблюдение и общественный контроль за ДЭГ.

Единороссы, опасаясь, что не успеют принять законопроект до конца заседания 26 января, решили рассмотреть его раньше, чем планировалось. Дмитрий Вяткин даже заметил, что если не задавать вопросов, то можно все очень быстро рассмотреть. Но у его коллег были другие планы: вопросы подготовили 22 депутата, хотя не все успели их задать.

Представляя проект, господин Вяткин напомнил, что ДЭГ с 2019 года используется на выборах разного уровня в порядке эксперимента и проект не обязывает никого его проводить.

А в качестве одного из первых аргументов в поддержку инициативы привел тот факт, что ДЭГ — единственный способ проголосовать для граждан РФ, проживающих в самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республиках.

Больше всего вопросов было у коммунистов, которых очень интересовало, почему единороссы так озаботились возможностью граждан проголосовать во что бы то ни стало. «У нас нет порога явки, а вы отдаете каким-то неведомым специалистам право манипулировать голосами!» — негодовал Николай Коломейцев (КПРФ). Дмитрий Вяткин признал, что не все понимают технические особенности шифрования и дешифровки блоков информации при ДЭГ, но власть обязана обеспечить возможность проголосовать всем — например, тем, кто болеет ковидом.

Юрий Синельщиков (КПРФ) заявил, что значительная часть населения не доверяет системе электронного голосования, и спросил единоросса, нужен ли такой «подарок» президенту к выборам в 2024 году. Господин Вяткин комментировать выборы президента отказался, зато уверенно ответил на вопрос Ирины Филатовой (КПРФ) о гарантиях отсутствия двойного голосования (онлайн и офлайн): по его словам, такая возможность исключена.

Андрей Кузнецов из «Справедливой России — За правду» (СРЗП) вновь заговорил о недоверии к подсчету электронных голосов.

«Разработки наших отечественных компьютерщиков показали свою абсолютную защищенность от взлома»,— возражал ему господин Вяткин.

Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) на выборах президента в 2024 году смогут использовать только те регионы, которые к тому моменту уже опробуют у себя этот вид волеизъявления. Об этом в понедельник во время общения со студентами в Хабаровске заявила глава Центризбиркома Элла Памфилова. По подсчетам “Ъ”, если все поданные в этом году региональными избиркомами заявки на ДЭГ будут одобрены, то голосовать в интернете на президентских выборах смогут не более 32 субъектов, то есть порядка трети от их общего числа, хотя в 2020 году госпожа Памфилова не исключала стопроцентного охвата онлайн-голосованием к 2024 году. По мнению экспертов, ЦИК может отказать новичкам в силу технических и организационных особенностей электронных выборов, а также из-за дороговизны повсеместного внедрения ДЭГ.

В этом году в единый день голосования, 10 сентября, ДЭГ смогут использовать не более двух десятков регионов, хотя заявок поступило уже около тридцати, рассказала глава ЦИКа:

«Это будет немногим более двух десятков по всем критериям, которые они (регионы.— “Ъ”) должны выполнить: охват интернетом, охват «Госуслугами»».

Двигаться в этом вопросе приходится осторожно, «потому что много внешних атак хакерских», добавила она.

Напомним, ЦИК на своем заседании 15 марта назвал 25 регионов, которые в этом году хотят использовать на своих выборах ДЭГ через федеральную платформу. Соответствующие заявки прислали Карелия, Крым, Хакасия и Чувашия, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Оренбургская, Омская, Псковская, Самарская, Томская, Ульяновская и Ярославская области, Ненецкий автономный округ, Пермский и Забайкальский края. Потенциально в выборах там могут принять участие 23 млн человек, у 17,7 млн из которых есть подтвержденная учетная запись на портале «Госуслуги». Суммарно в этих субъектах пройдут 458 избирательных кампаний, где будут выданы 1495 видов бюллетеней. Данный список не окончательный и может как дополниться, так и сократиться, а финальный перечень регионов с ДЭГ будет утвержден в июне после официального старта избирательной кампании.

С 2019 года, когда ДЭГ впервые в экспериментальном режиме был использован на выборах в Мосгордуму, опробовать онлайн-голосование успели с учетом столицы в 12 регионах. Если в этом году все заявки на ДЭГ будут утверждены, то к этим 12 добавятся 20 новичков (в пяти из 25 субъектов, выразивших желание провести ДЭГ в 2023 году, онлайн-голосование ранее уже применялось), и таким образом, к президентской кампании опыт использования ДЭГ на том или ином уровне выборов потенциально будут иметь 32 региона (см. справку).

Региональные избиркомы продолжают подавать заявки на участие в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) в ходе осенних выборов. В 2020 году председатель Центризбиркома (ЦИК) Элла Памфилова не исключала, что к президентской кампании-2024 российская избирательная система может быть готова к проведению ДЭГ в масштабах всей страны, однако применить его на «генеральной репетиции» 2023 года пока готовы лишь около четверти субъектов РФ. А некоторые, как выяснил “Ъ”, не проявляют такого желания, даже несмотря на успешный опыт онлайн-голосования в недавнем прошлом.

Единый день голосования (ЕДГ) в 2023 году станет крупнейшим за последнее время по количеству избирательных кампаний и последним перед президентскими выборами-2024. В 25 субъектах изберут губернаторов (в том числе в 20 — на прямых выборах), в 20 — депутатов заксобраний, в 11 — депутатов административных центров. Всего кампании этих уровней состоятся в 44 регионах, в 10 из них они пересекутся, а в Якутии и Хакасии пройдут на всех трех уровнях сразу.

Напомним, что в России действуют две платформы, через которые граждане могут голосовать электронно. Москва с 2019 года использует собственную систему ДЭГ, которую намерена применить и на осенних выборах мэра. Заявку в ЦИК для этого столице отправлять не нужно. Вторая (федеральная) платформа разработана «Ростелекомом» совместно с Минцифры и ЦИКом. Через нее голосуют все остальные регионы, но желающие провести ДЭГ должны сначала подать заявки в ЦИК.

Впервые свою систему Центризбирком опробовал в экспериментальном порядке в 2020 году на довыборах в Госдуму в Курской и Ярославской областях. В 2021 году заявки от регионов принимались до 10 марта, а в конце мая ЦИК отобрал для ДЭГ шесть регионов: оно прошло в Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областях, а также в Севастополе. Наконец, в 2022 году ЦИК определился со списком в начале июня, а онлайн-голосование состоялось в семи регионах: Калининградской, Калужской, Курской, Новгородской, Псковской, Томской и Ярославской областях.

В 2023 году, по словам зампреда ЦИКа Николая Булаева, заявки на ДЭГ подали более 20 регионов, в 10 из которых пройдут прямые выборы губернаторов.

Об этом он сообщил 22 февраля на заседании Мосгоризбиркома. “Ъ” направил в ЦИК запрос о сроках приема заявок на ДЭГ-2023 и об их точном количестве на данный момент, но ответа пока не получил.

По сведениям “Ъ”, заявки на проведение ДЭГ в ходе ЕДГ-2023 точно подали Воронежская, Иркутская, Нижегородская, Новосибирская, Ульяновская и Ярославская области. Правда, как пояснил “Ъ” председатель избиркома Ульяновской области Юрий Андриенко, «как таковой заявки» они не подавали, так как каждый регион просто сообщает в ЦИК информацию о своих технических возможностях, о количестве избирателей, зарегистрированных на «Госуслугах», о глубине охвата интернетом и об уровне готовности системы ГАС «Выборы». Также желание использовать ДЭГ на губернаторских выборах изъявила Московская область: о том, что 16 февраля Мособлизбирком решил «обратиться в ЦИК с ходатайством о применении ДЭГ», написал в своих соцсетях депутат Мособлдумы от «Справедливой России» Игорь Чистюхин.

Заявки на проведение ДЭГ, по данным “Ъ”, подали также Хакасия и Чукотка. При этом возглавляющий Хакасию Валентин Коновалов является членом КПРФ, которая традиционно выступает против онлайн-голосования. Но председатель хакасского избиркома Александр Чуманин обосновал решение подать заявку мнением избирателей. Он напомнил “Ъ”, что в январе 2023 года его комиссия провела онлайн-опрос 1,3 тыс. жителей региона, по итогам которого 52,1% респондентов заявили, что «склонны доверять дистанционному голосованию», и только 28% «высказали определенные сомнения». По мнению господина Чуманина, у ДЭГ два «неоспоримых преимущества»: «Во-первых, благодаря своей простоте и доступности оно более комфортно для избирателей. Во-вторых, ДЭГ позволяет учесть голоса тех избирателей, которые постоянно проживают или во время голосования будут находиться за пределами республики. Их мнение, несомненно, сделает итоги выборов более легитимными».

ЦИК утвердила регионы, в которых в сентябре 2022 года пройдет онлайн-голосование, и приняла его регламент. Сколько россиян смогут проголосовать таким образом, как изменилась система и насколько она защищена — разбирался РБК

В каких регионах пройдет электронное голосование

Согласно решению Центризбиркома России, принятому 8 июня, на выборах в сентябре 2022 года дистанционное электронное голосование (ДЭГ) будет применяться в семи регионах — в Калининградской, Калужской, Курской, Новгородской, Псковской, Томской, Ярославской областях. Кроме того, ДЭГ будет использоваться в Москве. Столице в отличие от остальных субъектов согласование ЦИК на это не требуется — согласно одобренным в мае законодательным изменениям, Мосгоризбирком может самостоятельно принять такое решение. В трех субъектах — Москве, Курской и Ярославской областях — онлайн-голосование уже использовалось во время прошлогодних выборов в Госдуму, остальные регионы опробуют технологию впервые.

Голосование, как и на выборах в Госдуму, пройдет на базе двух систем — московской, созданной департаментом информационных технологий (ДИТ) Москвы, и федеральной, в разработке которой принимали участие «Ростелеком» и Минцифры. Ранее муниципальные выборы отдельно не проводились на федеральной платформе — система позволяла голосовать онлайн только при совмещении с кампаниями других уровней.

Заявок на проведение ДЭГ от регионов было больше, сказала глава Центризбиркома Элла Памфилова на круглом столе в ЦИК 7 июня, не уточнив, что это за регионы. В презентации заместителя главы Минцифры Олега Качанова среди субъектов, подавших заявки, в частности, называлась Чувашия. РБК направил запрос в избирком Чувашской Республики.

В Калининградской, Новгородской, Томской и Ярославской областях, где одобрено использование ДЭГ, в сентябре пройдут губернаторские выборы (всего в 2022 году выборы губернаторов пройдут в 14 субъектах).

Каждый регион, претендовавший на проведение электронного голосования, представил свою заявку на заседании ЦИК 8 июня. Необходимость проведения ДЭГ сразу несколько из них обосновали его удобством для студентов, которые учатся в других городах, а также дачным и отпускным сезоном.

Сколько человек смогут отдать голос онлайн

Проголосовать электронно могут только избиратели с подтвержденной записью на «Госуслугах» или mos.ru, которая автоматически сопоставляется с реестром избирателей. На данный момент возможность проголосовать онлайн в Москве имеют 5,8 млн. Следующая по числу электронных избирателей Ярославская область — чуть более 796 тыс. человек, затем Курская — 745 тыс. человек, Калининградская — 667 тыс. и Томская — 636 тыс. Всего, согласно предварительной оценке, отдать голос онлайн смогут около 10 млн избирателей.

Голосование в субъектах с разными часовыми поясами

Регионы, получившие возможность онлайн-голосования, находятся в разных часовых поясах (Калининградская область — GMT+2, Томская — GMT+7). При этом организующая ТИК ДЭГ — одна на все субъекты, поэтому и итоги голосования она сможет подвести только после его окончания во всех регионах. Из-за разницы во времени с Калининградской областью для подведения итогов электронного голосования Москве нужно будет ждать дополнительный час, Томску — пять часов.

Подсчет голосов начинается после сбора ключа расшифровки голосов, который также один на все регионы. «Мы себя ставим в очередное испытание. Мы не работали в разных поясах», — отметил на заседании зампредседателя ЦИК Николай Булаев. Памфилова подчеркнула, что ЦИК идет на этот шаг осознанно. «Мы уже пуганые», — пошутила она.

Булаев посоветовал избиркомам заранее предположить, как ДЭГ может оказать влияние на итоги выборов, и вести «информационную работу», чтобы ожидание результатов «никого не смущало».

Новации онлайн-голосования в Москве

На муниципальных выборах в сентябре в Москве впервые будет применяться электронный список избирателей. Это позволит избежать ошибок при внесении данных и минимизировать человеческие ошибки, ранее говорила глава Мосгоризбиркома Ольга Кириллова.

Для участия в дистанционном электронном голосовании в 2022 году москвичам не нужно регистрироваться заранее — принять решение о формате голосования можно будет в день или дни выборов, отметил зампредседателя столичной комиссии Дмитрий Реут.

По словам начальника управления по совершенствованию территориального управления и развитию смарт-проектов правительства Москвы Артема Костырко, двойное голосование будет исключено: в электронный список сразу же вносится пометка о том, как проголосовал избиратель — электронно или на участке, и второй способ тут же блокируется. В остальных регионах схема с регистрацией на ДЭГ за несколько дней до начала голосования сохранится.

В Москве также изменится процесс выдачи бюллетеня и подтверждения этого избирателем — впервые будут применяться сканеры для паспортов, и избиратели смогут расписаться за выдачу бюллетеня при помощи электронного стилуса.

Сканеры будут на каждом избирательном участке Москвы, сообщил РБК Дмитрий Реут. По его словам, участки будут обеспечены всей необходимой техникой, однако он отказался уточнить, когда и как будет осуществлена их закупка.

Как будет устроено наблюдение за ДЭГ

Одно из нововведений системы — усовершенствованный формат наблюдения за ДЭГ, сказал на круглом столе ЦИК 7 июня Качанов. По его словам, наблюдатели ТИК ДЭГ, ответственной за организацию онлайн-голосования, получат возможность следить за разделением и сборкой ключа, а также будут иметь данные о «транзакциях и блоках» выборов всех уровней по всем субъектам ДЭГ. Кроме того, они единственные, кто будет иметь доступ к списку участников ДЭГ.

Доступ к ноде наблюдателя будет только у группы технического наблюдения в федеральной Общественной палате. Остальные назначенные от партий или кандидатов наблюдатели получат выгрузки (слепки) транзакций блокчейна. У них впервые появится специальный инструментарий проверки данных, отметил представитель «Ростелекома» Юрий Сатиров. Кроме того, каждый участник ДЭГ сможет проверить учет своей транзакции в блокчейне, добавил он.

Нода наблюдения — специальное программное обеспечение, позволяющее получить доступ к хранящейся в блокчейне информации. Она дает возможность в реальном времени наблюдать выдачу и получение бюллетеней, завершение голосований и формирование результата.

Назначить наблюдателей за ДЭГ партия или зарегистрированный кандидат сможет не позднее чем за три дня до начала голосования. В этом году впервые кандидат получит возможность зарегистрировать наблюдателей через портал «Госуслуги» — направив ссылку с авторизацией, подчеркнул Сатиров.

Анонсированные изменения в федеральную систему ДЭГ носят несущественный характер — судить о том, насколько расширятся возможности для наблюдения, можно будет ближе к дням голосования, сказал РБК электоральный эксперт Дмитрий Нестеров. «Вопросы к прозрачности остались те же, что и раньше, — нет возможности полного комплексного контроля процесса электронного голосования со стороны участников выборов», — добавил он.

Утилиты для наблюдения могут расширить возможности проверки корректности и неизменности электронных бюллетеней, однако в любом случае сохраняются проблемы с проверкой списка участников ДЭГ, отсутствуют гарантии самоличности и свободности голосования избирателей, резюмировал Нестеров.

Разработчик систем электронного голосования из МГТУ им. Н.Э. Баумана Виктор Толстогузов в разговоре с РБК отметил: наблюдатели и члены комиссии не могут проверить, что все избиратели действительно голосуют самостоятельно, избирателю действительно выдали бюллетень, и он был получен комиссией без подмены. Кроме того, по словам Толстогузова, основная документация по обеим системам голосования (московской и федеральной) закрыта грифом «для служебного пользования».

При этом программист Алексей Щербаков на круглом столе ЦИК напомнил о механизме «цифрового сейф-пакета», который ранее уже использовался на выборах в Госдуму — он защищает от незаметной перезаписи записываемых в блокчейн транзакций. Генеральный секретарь Партии прямой демократии Олег Артамонов заявил, что все возможности для проверки есть, и призвал партии к тщательной подготовке и обучению наблюдателей.

Усиление безопасности и фактор санкций

Из-за наложенных на Россию санкций приложения для ДЭГ разместят только в российских маркетах — RuStore и NashStore, сообщил Олег Качанов. Изменения коснутся и ключа расшифрования — теперь для этих целей не будет использоваться ноутбук иностранного производства, добавил представитель «Ростелекома» Сатиров.

Какие вопросы остаются к ДЭГ у экспертов

По словам электорального эксперта Григория Мельконьянца, остается открытым вопрос доступа к системе ДЭГ — по его мнению, для контроля нужно сделать публичным список специалистов, задействованных в эксплуатации системы ДЭГ. Избирательной комиссии неизвестно их количество, фамилии, уровень доступа и предпринимаемые ими действия, указывал он на круглом столе.

Еще одна проблема связана с возможностью судебного доказывания — на данный момент нет инструмента контрольного подсчета голосов в случае спорных моментов, указывает Мельконьянц.

В прошлом году после выборов в Госдуму представители КПРФ подали в суды более 30 исков по оспариванию итогов выборов. Все они были отклонены из-за отсутствия «бесспорных» нарушений.

Опыт России

Первый эксперимент с интернет-голосованием в России прошел в 2008 году на выборах в одном из городов Тульской области. Законодательной базы тогда еще не существовало, поэтому фактически это был добровольный опрос без каких-либо последствий. Для участия в нем избиратели получали компакт-диск с программой (всего было выдано около 3000 носителей), устанавливали ее на свои ПК и осуществляли выбор.

Если в 2019 году на ДЭГ в Москве отводился только сам день выборов, то в 2020-м на голосовании по поправкам в Конституцию на это власти отвели гражданам уже шесть дней. Тогда организаторы зафиксировали приход 500 000 избирателей, которые до этого ни разу не участвовали в выборах. К выборам в Государственную думу в 2021 году систему ДЭГ расширили возможностью голосовать несколько раз, меняя решение, и добавили специальные сервисы — «обзервер» транзакций и специальную ноду наблюдателя. Эти инструменты позволяют наблюдателям следить за всеми действиями в блокчейне, на базе которого работает избирательная онлайн-платформа.

К сентябрьскому единому дню голосования в 2022 году систему ДЭГ в Москве вновь усовершенствовали. Появился единый электронный список избирателей, а на участках вместо привычных бумажных книг, где нужно расписываться для получения бюллетеня, –– компьютеры и сканеры паспортов. Таким образом, невозможность проголосовать два раза или ошибочно вычеркнуть избирателя из списка гарантируется технически.

Еще одно значимое нововведение этих выборов — расширение возможностей для электронного наблюдения. В общественном штабе по наблюдению за выборами в Москве можно было не только следить за транзакциями, но и направлять в блокчейн-сеть специальные проверочные транзакции. При этом от наблюдателя не требовалось никаких технических навыков. Другим инструментом повышения доверия к системе стала возможность для политических партий самостоятельно создавать свою собственную ноду наблюдателя. По сути, подключить свои компьютеры к блокчейн-сети наравне со всеми остальными нодами организаторов выборов, чтобы записывать и подтверждать данные всех транзакций. Кстати, российский блокчейн для выборов способен обрабатывать до 50 тыс. запросов в секунду, а высокая пропускная способность и стабильность — это важно, что станет понятно на примере Австралии ниже.

Интернет-голосование в других странах

Если в Эстонии и России возможности ДЭГ распространяются на всю страну, что во втором случае приобретает особенно серьезные количественные масштабы, то в других странах интернет-голосование чаще всего пока ограничивается только небольшой территорией или тестовыми программами. Швейцария на ограниченных выборках тестировала ДЭГ с 2002 года, а в 2019 году правительство страны взяло курс на полную переработку системы, использование которой временно заморожено. Норвегия отказалась от интернет-выборов после испытаний в 2011 и 2013 годах.

В США дистанционное голосование используется только в одном штате — это Гавайи. Там через интернет может проголосовать любой гражданин страны. Примечательно, что в 2020 году он стал единственным в стране, где уровень явки не превысил отметку в 50%. В штате Айдахо есть теоретическая возможность голосовать по электронной почте или факсу, но только в случае объявления режима ЧС или военного положения. А в Луизиане и Юте голосовать онлайн могут люди с инвалидностью, если она официально подтверждена. Кроме того, с помощью интернета свои голоса за кандидатов отдают моряки Военного и Торгового флотов США.

В Австралии система ДЭГ называется iVote: впервые ее применили в 2011 году в штате Новый Южный Уэльс. Тогда воспользоваться ею мог только ограниченный круг граждан, но это был 1% от всех избирателей или 50 тыс. человек. В 2015 году эксперимент в том же штате продолжился, но из-за сбоя в iVote из списков пропали две зарегистрированные партии, что вызвало большой скандал. Затем ДЭГ использовали в 2019 году без особых проблем, но в 2021-м случился новый скандал. После пандемии поток желающих голосовать сильно увеличился, и это просто «обрушило» всю систему, что привело к полной заморозке проекта в штате. Помимо Нового Южного Уэльса iVote также в тестовом режиме применялась в штате Западная Австралия в 2017 году.

В Великобритании ДЭГ впервые протестировали в 2003 году с целью увеличить явку, но замеры показали, что ее рост не превысил 5%. Затем было еще несколько экспериментов, по итогам которых министр конституционных реформ в 2016 году объявил, что страна отказывается от экспериментов с ДЭГ. Во Франции проголосовать по Сети могут проживающие за рубежом граждане страны, обычно их количество не превышает 2% от общего числа избирателей, но в 2017 году его отменили из-за высокого риска киберугроз.

От компьютеров к дистанционному голосованию

Следующим этапом автоматизации стало внедрение DRE-систем (Direct Recording Electronic, в переводе — прямая электронная запись) для голосования. По сути, это терминал с дисплеем и кнопками или сенсорным экраном. После подтверждения личности он записывает результат выбора (причем его потом можно проверить), а к концу выборов выдает общий результат в электронном и бумажном виде. Впервые такие решения появились в 1980-х, но по-настоящему массовыми стали в Бразилии с 1996 года.

Сейчас мир все еще находится на этапе оценки эффективности как раз таких машин. Сдерживающих их распространение факторов предостаточно.

• Электронное голосование — это дорого, и позволить себе эксперименты с ним могут только достаточно богатые страны.
• В некоторых частях мира препятствием для его развития выступает отсутствие инфраструктуры: например, в странах Африки.
• Некоторые эксперименты официально признаны неудачными. Например, в Нидерландах, Ирландии и Италии. А в Германии электронные машины для голосования Конституционный суд запретил еще в 2009 году. Основной причиной стала непрозрачность процессов для всех людей: даже если компьютерная система и работает хорошо, не обладающие специальными знаниями граждане все равно не могут проверить корректность ее действий, а это нарушает их избирательное право.

Но некоторые страны пошли дальше простого электронного голосования и с распространением интернета перешли на уровень выше: к дистанционному электронному голосованию (ДЭГ). Пионерами в этой области выступают две страны: с 2005 года интернет-голосование работает в Эстонии, а с 2019 года в России. Суть заключается в том, что избирателю не нужно идти на участок. Вместо этого он открывает специальную программу или сайт на компьютере, планшете или смартфоне, проходит авторизацию и отдает голос за своего кандидата, не выходя из дома, или вообще делает это из другой страны.

• В выборах становится удобнее участвовать, потому что не нужно никуда идти.
• Систему ДЭГ дорого внедрять в начале, но затем она начинает экономить деньги, потому что «дистанционные выборы» дешевле.
• ДЭГ решает проблему досрочного голосования и голосования на дому.
• ДЭГ делает работу избирательных комиссий быстрее и точнее: увеличивается скорость подсчета голосов и сокращается вероятность человеческой ошибки.
• Во время эпидемии ни у кого нет риска заразиться на переполненном участке.

• Любая электронная система потенциально уязвима, и ДЭГ — не исключение. Один из главных рисков — утечка персональных данных.
• ДЭГ — очень сложная система, и многие не доверяют ей, потому что не понимают, как она работает.
• Для участия в ДЭГ требуется пройти процедуру верификации, которая делает возможной деанонимизацию человека: в теории появляется, пусть и небольшой, шанс узнать, за кого именно он отдал голос.
• Электронными системами сложно пользоваться людям старшего поколения.
• Требуется обучение работников избирательных комиссий.
• Нужен совершенно иной подход к процедуре наблюдения за выборами: по мнению наблюдателей, выборы с ДЭГ становятся менее прозрачными.

Опыт Эстонии

Эстония стала первой страной мира, которая провела дистанционное электронное голосование. В 2005 году из более чем миллиона человек, имеющих право голосовать на муниципальных выборах, онлайн-формат выбрало около 10 000 (0,9%). На парламентских выборах 2019-го системой ДЭГ воспользовались уже почти 250 000 граждан этой страны или 43,8% от общего числа избирателей. Значимого повышения явки эксперты не заметили, а вот стоимость одного интернет-голоса оказалась в два раза ниже, чем в день выборов, и в девять раз ниже, чем при досрочном голосовании.

В Эстонии люди голосуют, используя программу, которую нужно установить на компьютер. Для каждых выборов государство создает новый софт. Свое право голосовать гражданин подтверждает с помощью ID-карты, которая не только заменяет паспорт, но и оснащается чипами для подтверждения личности и создания цифровой подписи. У ID-карты есть два PIN-кода, их знает только ее обладатель. Алгоритм голосования выглядит так: установка приложения, установка карты в считыватель, ввод первого PIN для подтверждения личности, выбор кандидата, ввод второго PIN для подтверждения цифровой подписи. Вместо считывателя карт также можно применить специальную SIM-карту Mobiil-ID, и это довольно популярное решение: его использует около четверти избирателей.

Во всем этом есть нюанс: электронный бюллетень подписывается персональной подписью, а для ее проверки система использует известный государству ключ от ID-карты. То есть, фактически он не анонимный, хотя процедура предполагает обязательную анонимизацию данных перед расшифровкой и подсчетом голосов –– это именно вопрос доверия граждан избирательному комитету.

Отдать голос через ДЭГ в Эстонии можно лишь в течение недели до дня выборов, чтобы члены комиссий вычеркнули проголосовавших онлайн из списков. Поскольку при дистанционном голосовании невозможно убедиться, что человек делал выбор не под давлением, менять его можно сколько угодно раз. Когда интернет-голосование завершится, система автоматически засчитает только самое последнее решение. Кроме того, во время проведения ДЭГ можно прийти на участок и отдать голос там, тогда онлайн-выбор при финальном подсчете будет автоматически аннулирован.

Эстонские чиновники серьезно работают над повышением уровня доверия к системе ДЭГ страны. Самое важное в списке мер — публикация ее исходного кода. Кроме того, проводятся регулярные аудиты, а проверить работоспособность могут не только наблюдатели, но и обычные граждане с помощью QR-кодов. Вопрос анонимности решается удалением персональных данных из системы и перемешиванием последовательностей.

Эксперты и общественники нашли недостатки в депутатском законопроекте о ДЭГ

Присутствовавший в Думе зампредседателя Центризбиркома Николай Булаев, отвечая на вопросы депутатов, сообщил, что на сегодняшний день в комиссию поступили заявки на применение ДЭГ на осенних выборах от шести регионов (срок подачи заявок истекает в январе). Он также привел данные о результатах партий в регионах, где использовалось ДЭГ на выборах-2021: «Единая Россия» получила по итогам онлайн-голосования результат выше, чем на обычных участках, в пяти из семи регионов, «Новые люди» — в шести, ЛДПР — в четырех, СРЗП — в двух, КПРФ — ни в одном.

Денис Парфенов из КПРФ назвал лукавством заявления авторов инициативы о том, что они заботятся об удобстве избирателей – по его мнению, ДЭГ удобно властям как «инструмент для манипулирования итогами голосования, и мы имели возможность это ощутить в полной мере на минувших выборах».

Господин Парфенов считает, что выиграл бы выборы в московском одномандатном округе, если бы его победу не «умыкнули самым наглым образом» с помощью ДЭГ.

Не поддержала проект также СРЗП. Как пояснил ее депутат Олег Нилов, есть «интимные вещи», которые нельзя доверять компьютеру: к ним он отнес и голосование на выборах. А вот Василий Власов из ЛДПР заявил, что в его партии понимают: электронное голосование — это будущее. «Новые люди», как партия прогрессивная, тоже не может голосовать против цифровой трансформации, признался ее представитель Антон Ткачев. В итоге поправки поддержали 296 депутатов, 74 были против и один воздержался.

Эксперты назвали главные недостатки проекта о дистанционном голосовании

Проект требует концептуальной доработки, так как не предусматривает гарантий открытости списков и процедуры наблюдения, указывают эксперты. ЦИК настаивает на «рамочном» подходе: зарегламентированность не даст развиваться системам

Законопроект о единых правилах дистанционного электронного голосования (ДЭГ) закладывает основу для непрозрачного и недоступного для проверок внедрения и применения систем ДЭГ, указывается в отзыве на инициативу, который был направлен в Госдуму 21 января (есть в распоряжении РБК). Отзыв написан группой экспертов, среди которых электоральный эксперт Григорий Мельконьянц, начальник отдела систем электронного голосования МГТУ им. Н.Э. Баумана Виктор Толстогузов, член группы общественного аудита ДЭГ Александр Исавнин, Петр Жижин, Максим Гонгальский и другие.

В середине декабря в Госдуму внесли законопроект о единых правилах ДЭГ. Он призван унифицировать правила и процедуры при проведении выборов разных уровней как в целом в России, так и в отдельных регионах, поясняли авторы — депутаты от «Единой России» Дмитрий Ламейкин и Дмитрий Вяткин. Они предложили выделить онлайн-голосование в отдельную статью в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Законопроект разрешает региональным избиркомам (по согласованию с ЦИК) принимать решение о проведении ДЭГ на локальных выборах, в том числе на своей собственной системе онлайн-голосования.

Эксперты перечисляют следующие, на их взгляд, недоработки законопроекта.

• Нет гарантий правовой определенности и стабильной системы голосования — документ не описывает сроки подачи заявления на голосование, порядок аутентификации, установления итогов и т.д.
• Нет гарантий членов избиркомов по проведению и контролю ДЭГ — нужно сделать публичным и список задействованных в эксплуатации системы ДЭГ специалистов.
• Не регламентирована система наблюдения.
• Уязвимость избирательного права при сбоях.
• Нет гарантии контрольного подсчета голосов — процедура должна быть воспроизводима в суде при спорах.
• Возможность неоднозначного трактования закона избиркомами.

Возможные поправки в тексте законопроекта обсуждались и в ходе общественных слушаний по проекту в Общественной палате 21 января. В мероприятии участвовали представители Государственной думы, ЦИК России и общественных организаций, члены ОП РФ, ИТ-специалисты.

Во время обсуждения генеральный секретарь Партии прямой демократии Олег Артамонов предложил также добавить в законопроект пункт о необходимости технических средств наблюдения за ДЭГ и о доступе наблюдателей к ним. «Электронное голосование не является «черным ящиком», и наблюдение за ним возможно», — заключил Артамонов.

Программист Алексей Щербаков отметил, что наблюдатели должны присутствовать при развертывании системы для проверки исходного кода, и высказался за предоставление наблюдателям дня перед голосованием.

Законопроект достаточно четко регламентирует организацию и проведение ДЭГ, сказал во время слушаний в Общественной палате замглавы Центризбиркома Николай Булаев. «Внесение изменений в избирательное законодательство — это следующий шаг в понимании того, каким должно быть дистанционное электронное голосование — публичным, понятным, открытым», — отметил он.

Булаев добавил, что федеральная и московская системы ДЭГ прошли серьезные испытания в рамках работы на выборах и обе считаются «дееспособными». При этом они «не могут остановиться в своем развитии» и будут меняться, поэтому закон о ДЭГ должен носить рамочный характер. «Законопроект должен решать проблемы, а не создавать их», — сказал Булаев.

Сентябрьские выборы в Госдуму стали первыми с масштабным применением дистанционного электронного голосования. Проголосовать онлайн могли жители семи регионов на двух системах — федеральной и московской. Онлайн-голосование, в частности, отразилось на выборах в одномандатных округах в Москве — там не выиграл ни один кандидат от оппозиции.

Конституционный суд отказался проверять ДЭГ

Конституционный суд (КС) не стал рассматривать жалобу политика Романа Юнемана, который оспорил правила онлайн-голосования на выборах в Мосгордуму 2019 года. Он доказывал, что практика применения ДЭГ нарушила принципы законности и стабильности избирательного законодательства, а также принцип равенства кандидатов при реализации их конституционного права быть избранными.

В 2019 году ДЭГ применялось в порядке эксперимента в Чертановском округе Москвы, где господин Юнеман баллотировался в качестве независимого кандидата и в итоге проиграл ректору Института русского языка, единороссу Маргарите Русецкой 84 голоса. В октябре 2019 года Чертановский райсуд отклонил иск Романа Юнемана об отмене результатов ДЭГ.

В отказном определении КС указал, что заявитель не исчерпал всех внутригосударственных средств защиты, в частности не дошел до второй кассационной инстанции (в данном случае ее роль играла судебная коллегия по административным делам Верховного суда). Это относительно новое требование: поправки к закону о КС, обязавшие заявителей проходить все судебные инстанции, вступили в силу в конце 2020 года.

Впрочем, напоминает господин Юнеман, даже по новым правилам КС по своему усмотрению может рассмотреть дело, если решение суда вступило в законную силу. «Отказ без каких-либо дополнительных пояснений говорит о том, что КС не желает вообще вмешиваться в этот вопрос,— полагает политик.— Таким образом, вопрос с дистанционным электронным голосованием 2019 года на выборах в Мосгордуму закрыт. Подождем, какое решение будет по итогам жалоб других кандидатов на дистанционное электронное голосование 2021 года».

Напомним, по итогам выборов в Госдуму 2021 года в Москве было подано более 30 исков об отмене результатов ДЭГ. Все они судами отклонены, но многие заявители говорили о намерении судиться дальше вплоть до КС.

На выборах мэра Москвы-2023 будет больше электронного и меньше бумажного

В Омской области решение об использовании ДЭГ на выборах губернатора «может быть принято после назначения выборов, в июне 2023 года», сообщили “Ъ” в облизбиркоме, не уточнив, подана ли уже заявка в ЦИК. «Решение о проведении ДЭГ может быть принято с учетом готовности необходимой «цифровой инфраструктуры» (количество активных учетных записей избирателей на портале «Госуслуги», обеспеченность населения доступом к сети интернет)»,— пояснили в комиссии. По информации источника в самарском облизбиркоме, в этом регионе тоже, «вероятно, будет электронное голосование» на выборах губернатора. Кроме того, возможность применения ДЭГ все еще обсуждается в Башкирии, Забайкальском, Красноярском и Приморском краях, а также в Свердловской области и в Крыму.

Точно не готовы в этом году применять электронное голосование Амурская область, Бурятия, Камчатка, Хабаровский край, Якутия.

Кроме того, не хочет участвовать в ДЭГ Ростовская область, которая уже проводила его в 2021 году на выборах в Госдуму. «Несмотря на то что Ростовская область имеет позитивный опыт участия в ДЭГ, на выборах в донской парламент регион возьмет тайм-аут в электронном голосовании. Все нововведения должны внедряться постепенно. При условии распространения ДЭГ на все субъекты РФ данный вид голосования, безусловно, будет использован в области, наряду с иными формами голосования»,— сообщили “Ъ” в пресс-службе облизбиркома, не уточнив причины такого решения.

Провести онлайн-голосование на выборах-2023 уже готовы более двадцати регионов

Политтехнолог и бывший глава ярославского избиркома Олег Захаров считает, что на решение ЦИКа не допускать новичков к ДЭГ на президентских выборах повлияли два фактора: объективный и неожиданный. «Объективно наращивание ДЭГ требует технических мощностей, оборудования, программ и соответствующих затрат. Допускаю, что с кратным увеличением числа потенциальных избирателей в ДЭГ затраты на их голоса возрастают уже не кратно, а многократно, а оборудование выросло в цене из-за санкций»,— объясняет он. Что же касается неожиданного фактора, то, по мнению эксперта, скептицизм граждан по отношению к цифровизации выборов может усиливаться из-за недавнего решения о введении электронных повесток призывникам, рассылаемых через «Госуслуги». «Это не добавляет гражданам оптимизма в цифровизации, могут возникнуть сложности с приращением числа голосующих онлайн. Но все же первая причина мне кажется более весомой: сохранить ДЭГ на прежнем техническом уровне с учетом заявок заинтересованных регионов было необходимо, но переходить на всеохватный ДЭГ, видимо, оказалось слишком дорого, а лишних денег в бюджете сейчас нет»,— резюмирует господин Захаров.

От каменного лототрона до перфокарт

Первую попытку автоматизировать выборный процесс историки относят к IV веку до нашей эры. В древнегреческих полисах должности среди кандидатов разыгрывались по жребию, а вершило судьбы устройство под названием «клеротерион». По сути, это примерно то же самое, что и лототрон, только с шарами разного цвета: если выпадает черный, значит кандидату не повезло, а если белый, то слава и почет, — он избран.

После этого к развитию идеи человечество вернулось только в XIX веке. Выступавшие за всеобщее избирательное право и тайное голосование представители Народной хартии Англии предложили в 1839 году конструкцию особой машины для выборов в парламент. Вновь не обошлось без шаров, правда теперь латунных. Каждый избиратель опускал его в отверстие, соответствующее конкретному кандидату, а встроенный счетчик фиксировал плюс один голос. Неподалеку должны были сидеть судьи, которые пристально следят за счетчиком, чтобы никто не подложил лишний шар.

В 1892 году на выборах в Нью-Йорке дебютировала первая в мире механическая машина для голосования с рычагами. Избиратель заходил в кабинку и опускал вниз маленький рычаг возле таблички нужного кандидата. Затем машина блокировалась и нужно было подтвердить выбор поворотом большого рычага, после чего шторы кабинки открывались. Механизмы здорово облегчали подсчет и быстро стали популярны, но и недостатков у них хватало. Во-первых, конструкции с огромным количеством подвижных элементов постоянно ломались. Во-вторых, они не дублировали подсчет на бумаге, что оставляло простор для махинаций. И, наконец, их могли легко «взломать» обслуживающие техники. Все это, впрочем, не помешало им пройти множество «апгрейдов» и просуществовать до 1982 года.

С 1960-х в США в выборный процесс пришли компьютерные технологии. Вместо бюллетеня человек получал перфокарту, на которой иглой нужно было отметить своего кандидата, а электронное устройство считывало информацию и вело итоговый подсчет. Без проблем не обошлось и тут: случайные углубления и проколы сканер мог засчитать как голос за другого человека. В 2000 году дело даже дошло до скандала: на выборах во Флориде из-за неудачной верстки перфокарты многие люди ошибочно голосовали не за тех, за кого планировали.

Как расширялось онлайн-голосование в России

Впервые онлайн-голосование в России было применено в 2019 году на выборах в Мосгордуму в трех одномандатных округах. Москва имеет собственную платформу ДЭГ, остальные регионы голосуют через федеральную платформу, оператором которой является «Ростелеком». В начале каждого года субъекты, желающие провести у себя онлайн-голосование, подают заявки в ЦИК, который отбирает наиболее готовые к этому регионы, оценивая в первую очередь уровень покрытия интернетом и количество пользователей портала «Госуслуги».

Федеральную платформу впервые протестировали в 2020 году в Курской и Ярославской областях, где проводились довыборы в Госдуму по одномандатным округам. В 2021 году через федеральную платформу ДЭГ голосовали уже шесть регионов: к Ярославской и Курской областям присоединились Нижегородская, Мурманская и Ростовская области, а также Севастополь. Все они расположены в одном часовом поясе, но при этом ДЭГ впервые задействовали на двух уровнях выборов: федеральном и региональном (в Мурманской, Нижегородской и Курской областях избирались депутаты заксобраний).

В 2022 году ДЭГ применили уже семь регионов в трех часовых поясах: помимо Курской и Ярославской областей его опробовали Калининградская, Новгородская, Псковская, Калужская и Томская области. В этом же году появилась возможность применять ДЭГ только на муниципальных кампаниях: в Псковской области избирали глав районов и более 500 муниципальных депутатов, а всего там состоялось 28 кампаний. В Калининградской, Новгородской, Ярославской и Томской областях через ДЭГ впервые выбирали губернаторов.

В 2023 году в ЦИК, по данным на середину марта, поступили заявки из 25 регионов: если все они будут утверждены, то ДЭГ пройдет уже в семи часовых поясах. 20 из 25 заявителей относятся к «новичкам»: это Карелия, Крым, Хакасия и Чувашия, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Кировская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Новосибирская, Оренбургская, Омская, Самарская, Ульяновская области, а также Ненецкий автономный округ, Пермский и Забайкальский края. Правда, правительство Хакасии во главе с коммунистом Валентином Коноваловым выступило против применения ДЭГ на выборах главы республики, сославшись на «отсутствие качественного интернета на отдаленных территориях». Утверждать окончательный список регионов для ДЭГ ЦИК будет в июне.

Федеральная платформа ДЭГ была впервые протестирована в 2020 году в двух регионах с одинаковым уровнем кампаний (довыборы в Госдуму по одномандатным округам), затем с каждым годом задача усложнялась, и в 2022-м через нее проголосовали уже семь регионов в трех часовых поясах и с разным уровнем выборов. Руководство ЦИКа неоднократно заявляло, что применение ДЭГ будет последовательно расширяться, а в декабре 2020 года Элла Памфилова не исключила, что в масштабах всей страны онлайн-голосование может быть осуществлено уже на следующей федеральной кампании в 2024 году (то есть на выборах президента).

По мнению зампреда территориальной избирательной комиссии (ТИК) ДЭГ на предыдущих выборах Олега Артамонова, причин для того, чтобы не расширять список регионов—участников ДЭГ на президентских выборах, может быть несколько.

«Первая — это технические возможности «Ростелекома» как оператора дата-центров, в которых работает система ДЭГ. Дело в том, что во время трехдневного голосования большинство людей голосует утром первого дня, и это в один конкретный момент создает очень высокую нагрузку на дата-центры»,— поясняет господин Артамонов. Поэтому от «Ростелекома» требуются большие усилия по распределению мощностей имеющихся дата-центров, чтобы в первый день система успешно справлялась с нагрузкой.

Вторая причина, по словам эксперта, организационная: с расширением применения ДЭГ часть полномочий централизованной ТИК ДЭГ, которая до 2023 года была одна и располагалась в Москве, неизбежно должна делегироваться регионам. «ТИК ДЭГ работает единым блоком со всеми регионами, невзирая на часовые пояса и количество дней голосования, и это создает организационные проблемы»,— отмечает Олег Артамонов. Одна из таких проблем — снятие или восстановление кандидата в регионе за день до начала голосования. Кроме того, все регионы хотят приступать к подсчету результатов незамедлительно, а не ждать, когда голосование закончится в самом западном часовом поясе, подчеркивает эксперт. «Но прежде чем делегировать полномочия ТИКам в регионах, необходимо удостовериться, что они справляются со всеми процедурами. И я думаю, что это и есть главный фактор решения не добавлять новые регионы на президентских выборах»,— заключает Олег Артамонов.