Что такое ДЭГ?

Дистан­ци­он­ное элек­трон­ное голо­со­ва­ние (ДЭГ) — это голо­со­ва­ние без исполь­зо­ва­ния бумаж­но­го бюл­ле­те­ня. Для того, что­бы про­го­ло­со­вать дистан­ци­он­но — онлайн — нуж­но лишь мобиль­ное устрой­ство с под­клю­че­ни­ем к интер­не­ту. Экс­перт­ный клуб «ДЭГ-2021» Пар­тии пря­мой демо­кра­тии — это наи­бо­лее пол­ный источ­ник инфор­ма­ции о ДЭГ: ново­сти, ана­ли­ти­че­ские ста­тьи, FAQ, экс­перт­ные дис­кус­сии и дру­гие мате­ри­а­лы, посвя­щён­ные элек­трон­ным голосованиям.

Потен­ци­ал ДЭГ оце­нен рос­сий­ской изби­ра­тель­ной систе­мой доста­точ­но высо­ко. Он счи­та­ет­ся одним из самых эффек­тив­ных мето­дов голо­со­ва­ния и дви­жет­ся в направ­ле­нии его актив­но­го исполь­зо­ва­ния. При этом изби­ра­тель­ное зако­но­да­тель­ство Рос­сии — одно из наи­бо­лее стро­гих в части орга­ни­за­ции про­цес­са голо­со­ва­ния и кон­тро­ля за его ходом и резуль­та­та­ми. Поэто­му в реа­ли­за­ции рос­сий­ско­го ДЭГ учи­ты­ва­ет­ся весь пере­до­вой миро­вой опыт и при­ме­ня­ют­ся уже опро­бо­ван­ные мето­ды и нара­бот­ки, а так­же наи­бо­лее пер­спек­тив­ные технологии.

В Рос­сии одним из пер­вых наи­бо­лее замет­ных экс­пе­ри­мен­тов при­ме­не­ния дистан­ци­он­но­го голо­со­ва­ния на базе блок­чейн-тех­но­ло­гий ста­ли выбо­ры в Мос­ков­скую город­скую думу 2019 года. Все эта­пы раз­ви­тия ДЭГ в Рос­сии пред­став­ле­ны в нашем тайм­лайне.Раз­дел посто­ян­но обнов­ля­ет­ся — Экс­перт­ный клуб ДЭГ Пар­тии пря­мой демо­кра­тии посто­ян­но сле­дит за раз­ви­ти­ем онлайн-голо­со­ва­ния в Рос­сии и ста­ра­ет­ся дер­жать вас в кур­се всех нововведений.

Этапы развития ДЭГ

ЦИК РФ при­нял поло­же­ние о поряд­ке про­ве­де­ния дистан­ци­он­но­го элек­трон­но­го голо­со­ва­ния (ДЭГ) на выбо­рах 19 сен­тяб­ря 2021 года.
Основ­ные нов­ше­ства:
Дон­басс смо­жет про­го­ло­со­вать в ДЭГ, по-пре­ж­­не­­му будут исполь­зо­вать­ся мос­ков­ская и феде­раль­ная систе­мы ДЭГ, для рабо­ты с ДЭГ созда­дут спе­ци­аль­ную тер­ри­то­ри­аль­ную изби­ра­тель­ную комис­сию (ТИК ДЭГ), а в ОП РФ будет созда­на груп­па тех­ни­че­ско­го наблюдения.

Описание архитектуры системы ДЭГ

ЦИК РФ опуб­ли­ко­вал опи­са­ние архи­тек­ту­ры систе­мы дистан­ци­он­ных голо­со­ва­ний, кото­рая будет исполь­зо­вать­ся на выбо­рах 17–19 сен­тяб­ря 2021 во всех реги­о­нах, кро­ме Москвы.

График раскрытия материалов ДЭГ

ЦИК Рос­сии опуб­ли­ко­вал гра­фик рас­кры­тия тех­ни­че­ской доку­мен­та­ции и мате­ри­а­лов по про­­грам­м­­но-тех­­ни­­че­ско­­му ком­плек­су дистан­ци­он­но­го элек­трон­но­го голо­со­ва­ния. Таким обра­зом раз­ра­бот­чи­ки систе­мы ДЭГ в бли­жай­шие меся­цы рас­ска­жут о «внут­рен­нем» устрой­стве дистан­ци­он­но­го элек­трон­но­го голо­со­ва­ния, его про­грамм­ном обес­пе­че­нии, предо­ста­вят исход­ные тек­сты для тех­ни­че­ско­го наблю­де­ния, а так­же опи­шут меха­низ­мы, поз­во­ля­ю­щие отсле­дить целост­ность данных.

ДЭГ расширится до 7 регионов

ЦИК РФ объ­явил пол­ный спи­сок реги­о­нов, в кото­рых прой­дёт ДЭГ в Еди­ный день голо­со­ва­ния 19 сен­тяб­ря 2021 г. Ими ста­ли Москва, Сева­сто­поль, а так­же Мур­ман­ская, Кур­ская, Ниже­го­род­ская, Яро­слав­ская и Ростов­ская области.

Технологическое тестирование системы ДЭГ

В мае 2021 года про­шло пуб­лич­ное тести­ро­ва­ние систе­мы ДЭГ, раз­ра­бо­тан­ной ПАО «Росте­ле­ком» по зака­зу ЦИК РФ. На тести­ро­ва­ние запи­са­лись око­ло 2,5 млн. рос­си­ян, фак­ти­че­ски при­ня­ли в нём уча­стие более мил­ли­о­на. В ходе тести­ро­ва­ния пред­по­ла­га­лось не толь­ко про­ве­рить тех­ни­че­скую готов­ность систе­мы, но и отра­бо­тать логи­ку вза­и­мо­дей­ствия изби­ра­те­ля с бюл­ле­те­нем, в том чис­ле про одно­вре­мен­ном про­ве­де­нии выбо­ров раз­ных уровней.

Пуб­лич­но резуль­та­ты тести­ро­ва­ния не пред­став­ля­лись, но опе­ра­тор систе­мы отме­тил, что оно про­шло без сбо­ев. Мно­го вопро­сов со сто­ро­ны участ­ни­ков вызва­ли фор­му­ли­ров­ки сооб­ще­ний систе­мы ДЭГ, в част­но­сти, фор­му­ли­ров­ки отка­зов при реги­стра­ции — член ЦИК РФ Антон Лопа­тин впо­след­ствии при­знал, что тек­сты фор­му­ли­ро­вок были выбра­ны неудач­но, к сле­ду­ю­ще­му тести­ро­ва­нию систе­мы они будут исправ­ле­ны на корректные.

Единый день голосования 13 сентября

К сен­тяб­рю 2020 гео­гра­фия при­ме­не­ния ДЭГ рас­ши­ри­лась на Курск и Яро­славль — в них исполь­зо­ва­лась систе­ма, раз­ра­ба­ты­ва­е­мая ПАО «Росте­ле­ком» по зада­нию ЦИК РФ. В Москве по-пре­ж­­не­­му рабо­та­ла систе­ма раз­ра­бот­ки ДИТ Моск­вы. Дистан­ци­он­ное голо­со­ва­ние про­шло без сбоев.

Голосование по поправкам в Конституцию

Пер­вое дистан­ци­он­ное элек­трон­ное голо­со­ва­ние феде­раль­но­го уров­ня: в нём при­ни­ма­ли уча­стие Москва и Ниж­ний Нов­го­род, в сум­ме про­го­ло­со­ва­ли око­ло 1,2 млн. изби­ра­те­лей. Раз­ра­бо­тан­ная ДИТ Моск­вы систе­ма ДЭГ отра­бо­та­ла без зна­чи­мых сбо­ев, боль­шин­ством экс­пер­тов голо­со­ва­ние при­зна­но удач­ным.

Выборы в Мосгордуму

Пер­вое в Рос­сии офи­ци­аль­ное элек­трон­ное голо­со­ва­ние на выбо­рах про­шло 8 сен­тяб­ря 2019 года в 6 изби­ра­тель­ных окру­гах г. Моск­вы. В голо­со­ва­нии участ­во­ва­ли немно­гим более 2 тыс. изби­ра­те­лей, но при этом систе­ма рабо­та­ла с суще­ствен­ны­ми тех­ни­че­ски­ми сбо­я­ми, поэто­му экс­пер­ты склон­ны счи­тать этот экс­пе­ри­мент неудачным.

Что такое электронное голосование?

Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) — это онлайн-голосование, в котором избиратель может не посещать избирательный участок, а сделать свой выбор, используя портал «Госуслуги» или сайт mos.ru.

Впервые в России система ДЭГ была применена в 2019 году во время выборов депутатов Московской городской думы. Позже эту возможность задействовали в 2020 году на голосовании по поправкам в Конституцию РФ и на муниципальных довыборах, а затем — на выборах в Госдуму в 2021. Во время пандемии, которая спровоцировала бурный рост онлайн-сервисов, востребованность голосования в Интернете как самой удобной, быстрой и безопасной формы участия в выборах стала очевидна.

Зачем это нужно?

Дистанционное электронное голосование — это единственный способ принять участие в выборах для людей, которые находятся за пределами региона проживания. Это, например, студенты, обучающиеся в других городах, а также те, кто находится в командировке или в отпуске или просто живет не по месту регистрации.

Также ДЭГ облегчает голосование пожилым и людям с ограниченными физическими возможностями, которым сложно выходить из дома.

Регионы-первопроходцы

В ходе сентябрьских выборов 2022 года онлайн-голосование будет использоваться в Калининградской, Калужской, Курской, Новгородской, Псковской, Томской и Ярославской областях. Также ДЭГ будет доступно в Москве, но не во всех районах: поскольку в районе Щукино и большей части ТиНАО сроки полномочий депутатов не истекли, жители этих районов Москвы голосовать не будут.

Согласно предварительным подсчетам, проголосовать онлайн имеют возможность около 10 миллионов избирателей.

Как проголосовать онлайн?

На портале «Госуслуги» доступна подача заявлений для участия в ДЭГ на сентябрьских выборах. Для электронного голосования необходимо иметь подтвержденную запись на «Госуслугах» или на mos.ru. Кроме того, на сайте mos.ru появился сервис проверки учетной записи — он позволяет горожанам заранее проверить, смогут ли он проголосовать онлайн.

В Москве избирателям подавать заявление на участие в ДЭГ заранее не нужно. В других регионах это необходимо сделать до 23:59 5 сентября (в Калужской и Томской областях — до 23:59 6 сентября).

Без ошибок и фальсификаций

ДЭГ, в основе которого лежит система блокчейн, исключает возможность ошибок и фальсификаций. В этом году в Москве появится специальный электронный список — после голосования в него внесут пометку о том, что человек уже сделал выбор — онлайн или на участке. После этого второй способ блокируется, что исключает возможность двойного голосования. В остальных регионах двойного участия в выборах поможет избежать подача заявлений на ДЭГ заранее.

Миллион призов

Среди онлайн-избирателей в Москве пройдет акция программы «Миллион призов», в рамках которой будут разыграны более 600 тысяч призов. Выигранные баллы можно будет потратить на покупки в продуктовых магазинах, приобретение одежды, обуви, детских товаров, а также товаров для дома и творчества. Среди партнеров программы также есть аптеки, кафе и рестораны, музеи и театры. Кроме того, москвичи смогут направить выигрыш на благотворительность или использовать для пополнения карты «Тройка».

Незадолго до выборов москвичам в СМС пришлют код участника, который можно использовать для принятия участия в розыгрыше. Розыгрыши пройдут 10, 11 и 12 сентября. Для участия в них жители столицы будут должны проголосовать онлайн до 20:00 в день накануне розыгрыша.

Новости по теме

Митяева Ю. В. — кандидат политических наук, доцент кафедры Государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Московского Университета им. С.Ю. Витте» филиал в г. Рязани

Отношение общества, к интернет-технологиям стремительно изменяется. С помощью сети Интернет передается и получается пользователями сети огромный массив информации. Если вначале своего развития Интернет воспринимался скорее как еще одно развлечение, то на сегодняшний день с помощью Интернета граждане получили возможность оперативно взаимодействовать с органами государственной власти, участвовать в выборах. Безусловно, не во всех, даже экономически развитых странах мира интернет доступен абсолютно каждому человеку. Но отрицать его возрастающую роль в нашей жизни становиться все сложнее. В ряду применяемых интернет – технологий технологии интернет-голосований широко не применялись при проведении государственных выборов, системы голосований с использованием сети Интернет только разрабатываются в ряде стран, но в некоторых уже имеются их законченные реализации.

В настоящее время под электронным голосованием в основном понимается процесс подсчета голосов электронными средствами (автоматические ящики для голосования, которые сканируют бюллетени и т.п.), так и сам процесс подачи голоса посредством различных новых телекоммуникационных средств.

Электронное голосование – это фактически дистанционное голосование, позволяющее не привязывать волеизъявление граждан к фактическому месту нахождения. Считается, что нормативное закрепление электронного голосования должно повысить явку избирателей заинтересованной молодежи и людей, находящихся за границей, которые испытывают сложности с перемещением на избирательный участок. Одной из целей электронного голосования является снижение вероятности искажения или подтасовки результатов за счет уменьшения влияния на весь процесс так называемого «человеческого фактора». Поэтому данная форма голосования сегодня вызывает живой интерес, как у самих избирателей, так и у исследователей в области избирательных технологий.

Необходимо обратить особое внимание на опыт наиболее развитых зарубежных государств. Голосование через интернет-ресурсы давно применяется в США, Великобритании, Канаде, Эстонии, Швейцарии, Австралии и т.д. Практикуется несколько видов электронного голосования: голосование с помощью социальной карты, голосование с помощью мобильного телефона (Великобритания), голосование с использованием дисков для электронного голосования (Канада, США, Эстония), электронное голосование с использованием ID-карт (Швейцария). Рассмотрим более детально технологии проведения электронного голосования на примере стран Европы и США.

Избирательный кодекс Французской Республики допускает электронное голосование с 1969 года. МВД Франции в 2003 году приняло документ, содержащий перечень технических требований к сертификации комплексов электронного голосования, которые используются без бумажного носителя.

Решение об использовании комплексов для электронного голосования находится в компетенции коммун с последующим одобрением префекта, что ослабляет единообразный подход к их использованию и осуществления контроля за ними. Муниципалитеты для информирования избирателей о применении электронного голосования развертывают демонстрационные пункты, посвященные работе комплексов электронного голосования, проводят их публичное тестирование, когда избиратели могут попрактиковаться в обращении с автоматами для голосования, создают сайты в Интернете для обучения избирателей и т.д. Для слабовидящих избирателей в комплексах для электронного голосования предусмотрено аудиосопровождение. Во Франции комплексы для электронного голосования впервые использовались на региональных и местных выборах в 2004 году, затем также на парламентских выборах в 2006 году и прошедших в 2007 году президентских выборах, когда 1,5 млн. избирателей (3%) из 83 городов использовали электронное голосование.

При проведении выборов президента Франции в 2007 году некоторые неправительственные организации поставили под сомнение надежность электронного голосования. Ряд политических партий выступили против его использования на президентских и парламентских выборах, заявив, что время ожидания в очереди на электронное голосование составляло до двух часов и многие избиратели уходили, не дождавшись голосования, а испытания двух из трех типов автоматов показали, что четыре человека из семи в возрасте 65 лет и старше не смогли проголосовать, используя данные машины. Все же Конституционный совет Франции подтвердил законность использования комплексов для электронного голосования. Интернет-голосование во Франции используется для граждан, находящихся за границей (около 800 тысяч человек) с 2003 года. Фактически через Интернет голосуют не более 2 процентов тех, кто имеет на это право.

Именно в США были проведены первое в мире электронное голосование в 2000 году. Федеральный закон от 2002 года «Помоги Америке проголосовать» («Help America Vote (HAVA)») предусматривает, что с 2006 года все избирательные участки должны быть оборудованы электронной системой голосования, за исключением ряда штатов, где, все избиратели голосуют по почте. При этом на территориях некоторых муниципальных образований в штатах Нью-Йорк и Айдахо применяются рычажные и перфораторные машины для голосования. В десяти штатах на некоторых избирательных участках используются бумажные избирательные бюллетени и применяется процедура их ручного подсчета.

Одним из основных недостатков HAVA и, следовательно, американской системы электронного голосования, является отсутствие общеобязательных федеральных стандартов избирательных технологий и единой системы сертификации оборудования. В настоящее время 18 из 26 штатов, использующих сенсорные технические средства голосования, приняли законодательные положения о том, что комплексы для электронного голосования должны быть снабжены бумажным носителем (в девяти штатах сенсорные комплексы для электронного голосования являются единственным средством для голосования избирателей). Мэриленд был первым штатом, на территории которого стали применяться сенсорные комплексы для электронного голосования. Однако, как сообщают российские наблюдатели, осуществлявшие наблюдение за промежуточными выборами в Конгресс США осенью 2010 года, избиратели Мэриленда настояли на замене машин с сенсорными экранами на оптосканирующие, так как считают необходимым наличие бумажного бюллетеня во избежание фальсификаций.

В 41 штате применяются оптические комплексы для электронного голосования (наряду с сенсорными комплексами для голосования), в 17 из них они используются на всех избирательных участках. В целом около 93 процентов избирателей принимают участие в голосовании при помощи электронных средств голосования и подсчета голосов избирателей. В США первым опытом интернет-голосования стали предварительные выборы Демократической партии в штате Аризона в марте 2000 года. В феврале 2008 года было организовано интернет-голосование на первичных выборах для избирателей-демократов, находящихся за границей. Что же касается голосования с использованием Интернета, то оно применяется только в графстве Окалооза, штат Флорида.

В Швейцарии на национальном уровне правовая баз для проведения «пилотных проектов» для электронного голосования была создана в 2002 году после одобрения Федеральном советом. Эксперимент проводился в трех кантонах, в том числе и в Женеве. Электронное голосование проводилось с применением ID-карт. Анонимность была обеспечена тем, что для голосующих через сеть интернет не было именного списка, а только номера действительных карточек для голосования. Результаты двух официальных избирательных компаний превзошли все ожидания организаторов. Явка избирателей составила 43,6 и 28,9% соответственно. При этом 90% швейцарцев, которые участвовали в электронном голосовании, хотели бы снова принять участие именно в электронном голосовании.

Что касается Эстонии, то в качестве одного из основополагающих прав человека в 2000 году эстонский парламент провозгласил интернет-доступ. Были использованы наработки в сфере интернет-банкинга, который практикуется в Эстонии уже более 10 лет. Для участия в голосовании необходимо иметь компьютер с выходом в интернет и устройство для считывания данных персонального электронного удостоверения личности (внутригосударственный удостоверяющий личность документ, обязательный для граждан, достигших 15-летнего возраста, позволяющий также ставить электронную подпись).

Опыт зарубежных государств, а также некоторых регионов России позволил выявить ряд очевидных достоинств электронного голосования. Во-первых, это возможность участвовать в голосовании независимо от места нахождения избирателя, что стало существенной гарантией соблюдения активного избирательного права тех избирателей, которые в день голосования не могут явиться на избирательный участок и проголосовать по открепительному удостоверению. Во-вторых, применение электронного голосования позволило бы минимизировать затраты на проведение выборов (в том числе на аренду помещений, заработную плату членов избирательных комиссий и т.д.) и, наконец, значительно сократить время его проведения.

Вместе с тем, применение электронного голосования вызывает немало трудностей, которые в современных условиях не позволяют его применять повсеместно. В первую очередь это связано с наличием защищенного канала доступа в сеть интернет и оснащения компьютеров источниками бесперебойного питания на случай отключения электроэнергии. Кроме того, неразвитость нормативно-правовой базы, регулирующей порядок проведения электронного голосования, не исключает возможности нарушения существенные сложности осуществления контроля за проведением электронного голосования.

Но все же, результаты экспериментов с использованием различных форм электронного голосования, международная практика, свидетельствует о том, что электронное голосование выступает одной из самых перспективных форм выявления волеизъявления избирателей. На двухдневном семинаре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе «Состояние и применение электронного голосования в государствах – участниках ОБСЕ» глава ЦИК России В.Е. Чуров выразил свое отношение к использованию электронных средств при проведении выборов. По его словам: «Если год нынешняя дискуссия показала, что мы приходим к единому мнению, согласно которому, использование электронных средств на выборах – путь, с которого ужен нельзя свернуть». Таким образом, уже сейчас необходимо разрабатывать нормативную основу, регулирующую порядок проведения электронного голосования, задуматься о соответствующем техническом оснащении.

Постепенно формируется опыт проведения электронного голосования и у нас. Российская Федерация уже несколько раз проводила эксперименты по электронному опросу избирателей с различными его формами. Так, первым из таковых в России стал электронный опрос с использованием социальных карт.

Он предусматривает наличие так называемых «инфокиосков», в которые вставляется социальная карта. Киоски могут быть как на избирательных участках, так и в любых местах. В день голосования избиратель подходит к киоску, вставляет карту, вводит персональный pin-код. Программное обеспечение «инфокиоска» осуществляет проверку на социальной карте функции «электронное голосование», наличия данных об избирателе (подобие наличия в списках для голосования). При этом программа может запрашивать подтверждение (либо введение) данных.

После успешной проверки избирателю предлагается проголосовать. На экране «инфокиоска» отображается список кандидатов, текст и порядок которого аналогичен тексту и порядку в избирательном бюллетене, после чего избиратель путем нажатия на соответствующее поле экрана осуществляет свой выбор, затем еще раз подтверждает его. Программное обеспечение «инфокиоска» осуществляет шифрование информации о выборе избирателя, включает в пакет данных номер уникального идентифицированного кода избирателя, уникальный идентификатор, электронно-цифровую подпись данного пакета, затем киоск отправляет сформированный пакет данных по защищенному каналу на сервер проверки подлинности данных. Из пакетов данных, отправленных на сервер для проверки подлинности данных, удаляются сведения об избирателе, тем самым обеспечивается тайна волеизъявления избирателей. Сервер проверки подлинности данных осуществляет контроль целостности электронно-цифровой подписи и проверку уникального идентификатора в базе данных идентификаторов, уже принявших участие в голосовании избирателей, и передает их в модуль хранения данных о результатах электронного голосования. Таким способом исключается возможность одному избирателю принять участие в голосовании более одного раза. Модуль проверки подлинности данных отправляет в «инфокиоск» сообщение о том, что в электронном голосовании выбор участника учтен. На этом процедура электронного голосования заканчивается.

Подобные эксперименты проводятся ЦИК России каждые полгода: разрабатываются новые методики, правовые конструкции, совершенствуются механизмы проведения.

При проведении экспериментов сравнительный анализ итогов голосования по всем кандидатам и политическим партиям, участвовавшим в выборах, и данных экспериментального электронного опроса на тех же избирательных участках показал рост активности участия граждан в электронном опросе, а также высокий уровень взаимосвязи итогов голосования с результатами электронного опроса.

Проведение таких экспериментов, это первый шаг к формированию устойчивого позитивного отношения к введению в отечественную электоральную практику инновационных форм волеизъявления, основанных на современных информационных технологиях, апробировании новых, эффективных форм информационно-разъяснительной работы среди избирателей.

При освещении этого вопроса необходимо отметить, что ряд стран, такие как Великобритания, США, Эстония и др., уже применяли технологию электронного голосования на выборах различных уровней (от местного до парламентских). Наиболее показательные результаты получены в Эстонии. Так, например, сейчас в данной стране на проселочных дорогах часто можно встретить дорожные указатели до ближайшей точки доступа в интернет, а на отдаленные фермы государство тянет скоростные интернет-каналы. В 2000 году эстонский парламент принял закон, в котором интернет-доступ провозглашен одним из основополагающих прав человека и гражданина. Этим правом по последним данным исследовательской компании TNS Emor, пользуются более 52% населения страны. За последние годы интернетизация достигла уровня западноевропейских государств. К этому подтолкнули две насущные не только для Эстонии проблемы: необходимость привлечения на выборы молодежи и «дороговизна» демократии. С первой проблемой все ясно. Молодежь не выходит на выборы, зато активно пользуется интернет. Вторая состоит в том, что выборы и референдумы — довольно дорогое удовольствие. Электронное голосование проводиться с 2005 года. При введении интернет-голосования учитывается тот факт, что сетью интернет пользуется более 63% граждан в возрасте от 25 до 40 лет. Впервые интернет-голосование было опробовано на выборах в органы местного самоуправления. «Электронная явка» составила почти 10000 избирателей (всего избирателей 940 000).

В 2007 г. впервые среди стран – членов ОБСЕ электронное голосование использовано на выборах депутатов национального парламента и президента. Через сеть интернет голосовало более 30000 человек, или около 3% избирателей.

По утверждениям организаторов выборов, вопросы безопасности интернет-голосования и идентификации участников выборов не представляли серьезной технической проблемы.

Мировой опыт показывает, что для внедрения и эффективного использования электронного голосования требуется долгая и согласованная работа государства, политических и общественных организаций, экспертного сообщества по преодолению технических и правовых проблем, возникающих на пути внедрения данной системы.

На сегодняшний день очевидно, что использование электронного голосования в качестве дополнительного способа волеизъявления избирателей не вызывает резкой негативной реакции граждан, как за рубежом, так и в России. Использование интернета в качестве дополнительного канала голосования на выборах, даже в режиме эксперимента, способствует росту доверия граждан к выборам и росту электоральной активности.

Условием дальнейшей деятельности по введению, развитию и совершенствованию интернет-голосования в Российской Федерации станет успешное решение ряда принципиальных вопросов. Прежде всего, это техническая работоспособность и надежность системы, которая должна быть защищена от возможных вирусов, несанкционированного вмешательства в ее работу. В политико-правовом аспекте должны быть решены вопросы обеспечения тайны голосования, нормативного регулирования процедуры интернет-голосования, защиты от манипуляций результатами голосования, восприятия и доверия граждан к такому виду голосования. На следующем этапе развития эксперимента уже при подготовке к федеральным выборам 2011–2012 годов возможна разработка нормативных и технологических основ дистанционной формы электронного голосования на федеральном уровне. В настоящее время законопроект о внедрении такого вида голосования рассматривается в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В случае его принятия будет возможно провести уже не эксперимент по электронном опросу избирателей, а настоящее дистанционное электронное голосование.

В заключении следует привести мнение Д.А. Медведева, высказанное им в связи выборами в городе Новомосковске Тульской области в представительный орган муниципального образования первого созыва (собрание депутатов). Избирателям предлагали участвовать в эксперименте по электронному опросу. Им раздавали диски, при помощи которых граждане могли продублировать свой выбор в пользу того или иного кандидата через интернет. Глава ЦИК России Владимир Чуров остался доволен проведенным экспериментом и выразил надежду, что в законодательство будут внесены необходимые изменения, чтобы проводить такое голосование в дальнейшем.

«Такие технологии (голосование через интернет) нужно обязательно развивать. В любом случае, через определенное, достаточно короткое время эти технологии будут использоваться, в том числе уже с правом решающего голоса. Я имею в виду возможность подведения итогов, — сказал Д.А. Медведев на встрече с главой ЦИК в Кремле — Но для этого, конечно, нужно будет изменить законодательство наше и добиться того, чтобы возможность таким образом голосовать была у любого гражданина, потому что пока такой возможности нет».

Теги

ЦИК России принято постановление о проведении в следующем учебном году Всероссийской олимпиады по вопросам избирательного права и избирательного процесса «Софиум».

За время работы системы тестирования к типовой учебной программе для членов ТИК выдано более 1800 сертификатов.

В разделе «Обучение» на нашем сайте мы разместили новые материалы к типовой учебной программе для территориальных избирательных комиссий.

Издан третий номер журнала «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» в 2023 году.

Сегодня в раздел обучения организаторов выборов добавлен интерактивный тренажер «Сортировка бюллетеней».

В Международном детском центре «Артек» завершилась четвертая смена 2023 года «Первые в космосе. Лучшие в мире». Впервые в этом году ребят из всех регионов страны приняли все 9 лагерей международного центра.

Сегодня мы открываем систему тестирования по материалам типовой учебной программы для территориальных избирательных комиссий.

Сегодня, 19 апреля 2023 года, в ЦИК России состоялось торжественное награждение победителей Всероссийской олимпиады «Софиум».

Для тех, кто любит крат­кость, мы собра­ли здесь понят­ные отве­ты на попу­ляр­ные вопро­сы о ДЭГ. Раз­дел посто­ян­но обнов­ля­ет­ся — Экс­перт­ный клуб ДЭГ Пар­тии пря­мой демо­кра­тии посто­ян­но сле­дит за раз­ви­ти­ем онлайн-голо­со­ва­ния в Рос­сии и ста­ра­ет­ся дер­жать вас в кур­се всех нововведений.

ДЭГ (дистан­ци­он­ное элек­трон­ное голо­со­ва­ние) – это воз­мож­ность про­го­ло­со­вать без посе­ще­ния изби­ра­тель­но­го участ­ка, т.е. онлайн, с лич­но­го устрой­ства, под­клю­чен­но­го к Интер­не­ту. Внед­ре­ние ДЭГ суще­ствен­но упро­ща­ет изби­ра­те­лям доступ к голо­со­ва­нию — напри­мер, зара­нее заре­ги­стри­ро­ва­шись на уча­стие в ДЭГ, мож­но про­го­ло­со­вать, непо­сред­ствен­но в день выбо­ров нахо­дясь в коман­ди­ров­ке или в отпуске.

Дистан­ци­он­ные элек­трон­ные голо­со­ва­ния при­ме­ня­ют­ся уже во мно­гих стра­нах мира в допол­не­ние к тра­ди­ци­он­ным фор­мам воле­изъ­яв­ле­ния. В Рос­сии пер­вое по-насто­я­ще­му мас­штаб­ное ДЭГ было про­ве­де­но на голо­со­ва­нии по поправ­кам к Кон­сти­ту­ции 25–30 июня 2020 года — в нём при­ня­ли уча­стие более мил­ли­о­на граж­дан из Моск­вы и Ниж­не­го Нов­го­ро­да. До это­го ДЭГ при­ме­ня­лись толь­ко на муни­ци­паль­ном уровне.

Поря­док голо­со­ва­ний опре­де­ля­ет­ся ЦИК РФ для кон­крет­ных выборов.

Сей­час для уча­стия в дистан­ци­он­ном элек­трон­ном голо­со­ва­нии граж­да­ни­ну необ­хо­ди­мо не ранее чем за 45 дней и не позд­нее чем за 3 дня (24:00 по мск) до пер­во­го дня голо­со­ва­ния подать заяв­ле­ние в элек­трон­ном виде на вклю­че­ние в спи­сок участ­ни­ков онлайн-голо­со­ва­ния в сво­ем лич­ном каби­не­те на пор­та­ле Госуслуг.

После свер­ки дан­ных в акка­ун­те Госус­луг с база­ми дан­ных МВД и изби­ра­те­лей доступ к голо­со­ва­нию будет предо­став­лен. В слу­чае отка­за — такое слу­ча­ет­ся на дан­ный момент в 1–2 % слу­ча­ев из-за несты­ко­вок меж­ду раз­ны­ми база­ми дан­ных или ука­за­ния невер­ных дан­ных в Госус­лу­гах — у изби­ра­те­ля оста­ёт­ся воз­мож­ность про­го­ло­со­вать дру­ги­ми преду­смот­рен­ны­ми зако­ном спо­со­ба­ми: на пред­ва­ри­тель­ном голо­со­ва­нии или непо­сред­ствен­но на участке.

В слу­чае сов­ме­ще­ния выбо­ров изби­ра­те­лем пода­ет­ся одно заяв­ле­ние для учаcтия в ДЭГ для всех выбо­ров, про­во­ди­мых на соот­вет­ству­ю­щей территории.

Изби­ра­те­лю при этом в момент голо­со­ва­ния выда­ёт­ся (то есть пока­зы­ва­ет­ся на его смарт­фоне или ком­пью­те­ре) несколь­ко бюл­ле­те­ней — по чис­лу выбо­ров, в кото­рых он име­ет пра­во голосовать.

Это бюл­ле­тень в элек­трон­ном виде, кото­рый выда­ёт­ся поль­зо­ва­те­лю систе­мой голо­со­ва­ния (пока­зы­ва­ет­ся на устрой­стве поль­зо­ва­те­ля). В прин­ци­пе, он похож на обыч­ный бумаж­ный бюл­ле­тень, хотя для того, что­бы обес­пе­чить тай­ну голо­со­ва­ния — то есть невоз­мож­ность уста­но­вить, кто имен­но отдал этот голос — при выда­че элек­трон­ных бюл­ле­те­ней при­ме­ня­ют­ся слож­ные мате­ма­ти­че­ские и крип­то­гра­фи­че­ские алгоритмы.

При этом воз­мож­на такая реа­ли­за­ция голо­со­ва­ния, при кото­рой поль­зо­ва­тель полу­чит бюл­ле­тень несколь­ко раз — при этом учтён будет толь­ко послед­ний отправ­лен­ный им. Это важ­но как для борь­бы с тех­ни­че­ски­ми непо­лад­ка­ми (напри­мер, в момент голо­со­ва­ния у вас про­пал Интер­нет или слу­чил­ся какой-то сбой на вашем смарт­фоне), так и для реше­ния про­бле­мы голо­со­ва­ния под давлением.

Голо­со­вать мож­но с помо­щью лич­но­го устрой­ства, под­клю­чен­но­го к Интер­не­ту: пер­со­наль­но­го ком­пью­те­ра, ноут­бу­ка, план­ше­та или смарт­фо­на (iOS, Android). На дан­ный момент уста­нов­ка спе­ци­аль­ных при­ло­же­ний не тре­бу­ет­ся — нужен толь­ко обыч­ный бра­у­зер (Chrome, Edge, Firefox, Яндекс.Бразуер и так далее).

На голо­со­ва­ни­ях 2020 года так сде­лать было мож­но: напри­мер, голо­со­ва­ние по поправ­кам в Кон­сти­ту­цию в элек­трон­ном виде про­хо­ди­ло 25–30 июня, и если вы заре­ги­стри­ро­ва­лись на него, но не вос­поль­зо­ва­лись — вы мог­ли прий­ти 1 июля на обыч­ный уча­сток и про­го­ло­со­вать там.

К сожа­ле­нию, это при­ве­ло к неко­то­рой доли нераз­бе­ри­хи в согла­со­ва­нии дан­ных по голо­су­ю­щим меж­ду систе­мой ДЭГ и обыч­ны­ми ТИКам (тер­ри­то­ри­аль­ны­ми изби­ра­тель­ны­ми комис­си­и­я­ми), поэто­му на выбо­рах 2021 года, ско­рее все­го, успеш­ная пода­ча заяв­ле­ния на уча­стие в ДЭГ будет исклю­чать воз­мож­но про­го­ло­со­вать на участке.

По сути, с точ­ки зре­ния ТИК такое заяв­ле­ние ана­ло­гич­но обыч­но­му откре­пи­тель­но­му удо­сто­ве­ре­нию — полу­чив­ший его вычёр­ки­ва­ет­ся из спис­ков изби­ра­те­лей на участ­ке, за кото­рым он закреп­лён по месту житель­ства, и далее может про­го­ло­со­вать толь­ко по откре­пи­тель­но­му (но зато на любом участ­ке по сво­е­му выбору).

Тео­рия и прак­ти­ка ано­ни­ми­за­ции голо­со­ва­ний раз­ра­ба­ты­ва­ет­ся в ака­де­ми­че­ской сре­де уже око­ло 30 лет — с нача­ла девя­но­стых годов, неплохую крат­кую ста­тью об этом мож­но про­чи­тать в Вики­пе­дии. По сути, совре­мен­ные систе­мы элек­трон­ных голо­со­ва­ний вос­хо­дят к опи­сан­ным там про­то­ко­лу двух агентств и схе­ме Фуд­зио­ка-Ока­мо­то-Ота, опи­сан­ной в 1992 году, с мно­го­чис­лен­ны­ми моди­фи­ка­ци­я­ми и допол­не­ни­я­ми, раз­ли­ча­ю­щи­ми­ся в раз­ных реа­ли­за­ци­ях ДЭГ.

Само по себе исполь­зо­ва­ние крип­то­гра­фи­че­ских про­то­ко­лов, конеч­но, не обес­пе­чи­ва­ет гаран­тию ано­ним­но­сти — одна­ко упо­мя­ну­тые рабо­ты пока­зы­ва­ют, что защи­та тай­ны голо­со­ва­ния в ДЭГ может быть обес­пе­че­на не хуже, чем в клас­си­че­ском голосовании.

На кон­крет­ных же выбо­рах в дело всту­па­ют экс­пер­ты и наблю­да­те­ли, в обя­зан­но­сти кото­рых вхо­дит как оцен­ка архи­тек­ту­ры кон­крет­ной систе­мы, так и рас­сле­до­ва­ние жалоб изби­ра­те­лей, в том чис­ле на нару­ше­ние тай­ны голосования.

Отме­тим, что ито­гам двух уже про­шед­ших в Рос­сии круп­ных голо­со­ва­ний с исполь­зо­ва­ни­ем ДЭГ досто­вер­ных сооб­ще­ний о нару­ше­нии тай­ны голо­со­ва­ния наблю­да­те­ля­ми зафик­си­ро­ва­но не было.

Элек­трон­ные голо­со­ва­ния могут предо­ста­вить наблю­да­те­лям огром­ной объ­ём ста­ти­сти­ки, недо­ступ­ный на голо­со­ва­ни­ях клас­си­че­ских, например:

• посе­кунд­ную дина­ми­ку выда­чи и при­ня­тия бюл­ле­те­ней в ходе все­го голо­со­ва­ния, поз­во­ля­ю­щую убе­дить­ся, что в систе­ме не было ни сбо­ев, затруд­няв­ших голо­со­ва­ние, ни вне­зап­ных вбро­сов голо­сов, ана­ло­гич­ных вки­ды­ва­нию в урну пач­ки запол­нен­ных бюллетеней;
• после окон­ча­ния голо­со­ва­ния и рас­шиф­ров­ки голо­сов — посе­кунд­ную дина­ми­ку при­хо­да голо­сов за каж­дый из пунк­тов в бюл­ле­тене, поз­во­ля­ю­щую допол­ни­тель­но удо­сто­ве­рить­ся в отсут­ствии тех­ни­че­ских вбросов;
• регу­ляр­ную выгруз­ку про­ме­жу­точ­ных резуль­та­тов голо­со­ва­ния, поз­во­ля­ю­щую про­ве­рить, что в ито­го­вый под­счёт попа­ли все подан­ные бюллетени;
• мас­су дру­гой дета­ли­зи­ро­ван­ной статистики.

Отме­тим три важ­ных фактора:

• наблю­де­ние и ана­лиз резуль­та­тов ДЭГ мож­но вести уда­лён­но, а так­же уже по завер­ше­нии голо­со­ва­ния, что рез­ко сни­жа­ет тре­бо­ва­ния к необ­хо­ди­мо­му для кон­тро­ля голо­со­ва­ния чис­лу наблю­де­те­лей и поз­во­ля­ет каче­ствен­нее их готовить;
• до окон­ча­ния голо­со­ва­ния все бюл­ле­те­ни пред­став­ле­ны в зашиф­ро­ван­ном виде, узнать, сколь­ко голо­сов было пода­но за каж­дый пункт в бюл­ле­тене, невоз­мож­но даже при­бли­зи­тель­но — что допол­ни­тель­но сни­жа­ет веро­ят­ность попы­ток вбро­са в ходе голосования;
• после окон­ча­ния голо­со­ва­ния и пуб­ли­ка­ции клю­ча, поз­во­ля­ю­ще­го рас­шиф­ро­вать бюл­ле­те­ни, про­ве­сти под­счёт голо­сов может не толь­ко комис­сия, но и отдель­ные наблюдатели.

Хотя все пере­чис­лен­ные воз­мож­но­сти уже были опро­бо­ва­ны наблю­да­те­ля­ми и опе­ра­то­ра­ми ДЭГ на прак­ти­ке, напи­са­ние фор­маль­ных регла­мен­тов наблю­де­ния за элек­трон­ны­ми голо­со­ва­ни­я­ми ещё впе­ре­ди — настоль­ко силь­но они отли­ча­ют­ся от голо­со­ва­ний обыч­ных. Кро­ме того, со сто­ро­ны поли­ти­че­ских пар­тий рабо­та с ДЭГ тре­бу­ет каче­ствен­но ново­го уров­ня под­го­тов­ки наблю­да­те­лей, вклю­че­ние в их состав экс­пер­тов в IT, крип­то­гра­фии, ста­ти­сти­че­ском ана­ли­зе данных.

Неко­то­рые поли­ти­че­ские дви­же­ния уже выска­за­лись про­тив внед­ре­ния ДЭГ имен­но из-за слож­но­сти наблю­де­ния — одна­ко в све­те того, какие воз­мож­но­сти даёт наблю­да­те­лям пра­виль­ная реа­ли­за­ция ДЭГ, это срод­ни выска­зы­ва­нию ямщи­ков про­тив внед­ре­ния слож­ных в управ­ле­нии и обслу­жи­ва­нии автомобилей.

В ходе голо­со­ва­ния все подан­ные бюл­ле­те­ни фик­си­ру­ют­ся в блок­чейне — в зашиф­ро­ван­ном виде. Ключ, поз­во­ля­ю­щий их рас­шиф­ро­вать, созда­ёт­ся перед нача­лом голо­со­ва­ния, раз­де­ля­ет­ся на несколь­ко частей и хра­нит­ся у раз­ных людей, часто вклю­чая пред­ста­ви­те­лей кон­ку­ри­ру­ю­щих поли­ти­че­ских пар­тий и обще­ствен­ных орга­ни­за­ций; что­бы рас­шиф­ро­вать резуль­тат, все эти люди долж­ны дого­во­рить­ся собрать свои части клю­ча вместе.

Такая сбор­ка клю­ча про­ис­хо­дит после окон­ча­ния голо­со­ва­ния. Содер­жи­мое бюл­ле­те­ней рас­шиф­ро­вы­ва­ет­ся, резуль­та­ты каж­до­го из пунк­тов сум­ми­ру­ют­ся и огла­ша­ют­ся — при­чём про­де­лать эту про­це­ду­ру может не толь­ко комис­сия, но и наблю­да­те­ли, что­бы све­рить полу­ча­ю­щи­е­ся дан­ные. Рас­шиф­ров­ка бюл­ле­те­ней и под­счёт резуль­та­та на мощ­ном ком­пью­те­ре зани­ма­ет минуты.

Ещё одна тех­но­ло­гия, кото­рая может исполь­зо­вать­ся в под­счё­те голо­сов — это так назы­ва­е­мое гомо­морф­ное шиф­ро­ва­ние, поз­во­ля­ю­щее скла­ды­вать голо­са в бюл­ле­те­нях без их пред­ва­ри­тель­ной рас­шиф­ров­ки: рас­шиф­ро­вы­ва­ет­ся уже толь­ко финаль­ный результат.

В любом слу­чае, до окон­ча­ния голо­со­ва­ния никто не зна­ет и не может узнать даже при­бли­зи­тель­ное рас­пре­де­ле­ние голосов.

Ни одна систе­ма голо­со­ва­ния не защи­ще­на от воз­мож­ных атак — как сна­ру­жи, так и изнут­ри. Мы это зна­ем на при­ме­рах вбро­сов бюл­ле­те­ней или некор­рект­но­го их под­счё­та на обыч­ных голо­со­ва­ни­ях, стран­но­стях с голо­со­ва­ни­ем по почте в США и дру­гих стра­нах, и мас­се дру­гих инцидентов.

В этом све­те дистан­ци­он­ные элек­трон­ные голо­со­ва­ния, хотя и име­ют свои уяз­ви­мо­сти — напри­мер, из баналь­ных быто­вых мож­но назвать голо­со­ва­ние за сво­их род­ствен­ни­ков чле­на­ми семьи, кото­рые име­ют доступ к их акка­ун­ту в Госус­лу­гах — но в целом пра­виль­ная орга­ни­за­ция ДЭГ и огром­ный объ­ём соби­ра­е­мой и доступ­ной наблю­да­те­лям ста­ти­сти­ки голо­со­ва­ния поз­во­ля­ют мини­ми­зи­ро­вать рис­ки, сде­лав ДЭГ потен­ци­аль­но зна­чи­тель­но более без­опас­ны­ми, чем дру­гие спо­со­бы дистан­ци­он­ных голо­со­ва­ний (напри­мер, почтовое).

В общем слу­чае — да, мож­но, но это тре­бу­ет опре­де­лён­ных тех­ни­че­ских навыков.

Бюл­ле­тень, в кото­ром запи­сан отдан­ный изби­ра­те­лем голос, реги­стри­ру­ет­ся в систе­ме под уни­каль­ным номе­ром, сге­не­ри­ро­ван­ным слу­чай­ным обра­зом — так, что­бы никто посто­рон­ний не смог по это­му номе­ру узнать, кому кон­крет­но был выдан бюл­ле­тень. Тем не менее, на сво­ём соб­ствен­ном устрой­стве (смарт­фоне или ком­пью­те­ре) в момент голо­со­ва­ния изби­ра­тель может посмот­реть и запи­сать дан­ный иден­ти­фи­ка­тор, с тем, что­бы после пуб­ли­ка­ции резуль­та­тов голо­со­ва­ния най­ти в блок­чейне свой бюл­ле­тень и про­ве­рить, что он запи­сан правильно.

Тех­ни­че­ские дета­ли реа­ли­за­ции это­го зави­сят от кон­крет­ной систе­мы элек­трон­но­го голо­со­ва­ния. Вокруг того, сто­ит ли делать эту функ­цию доступ­ной в штат­ном режи­ме, без тре­бо­ва­ния спе­ци­аль­ных тех­ни­че­ских зна­ний, про­дол­жа­ют­ся дис­кус­сии — про­тив­ни­ки аргу­мен­ти­ру­ют свою пози­цию тем, что функ­ция упро­стит голо­со­ва­ние под дав­ле­ни­ем и покуп­ку голо­сов изби­ра­те­лей недоб­ро­со­вест­ны­ми кандидатами.

В любом слу­чае, никто посто­рон­ний не смо­жет узнать, как имен­но вы проголосовали.

Мак­си­мум све­де­ний, кото­рые могут «утечь» из систе­мы ДЭГ — это спис­ки изби­ра­те­лей, заре­ги­стри­ро­вав­ших­ся на голо­со­ва­ние. Их защи­та обес­пе­чи­ва­ет­ся стан­дарт­ны­ми для IT-отрас­ли систе­ма­ми и процедурами.

При этом подоб­ные дан­ные не несут в себе зна­чи­тель­ных рис­ков. Дан­ные о том, как имен­но про­го­ло­со­вал тот или иной изби­ра­тель, утечь не могут, пото­му что в систе­ме ДЭГ они попро­сту не хра­нят­ся — систе­ма устро­е­на так, что выда­ёт бюл­ле­те­ни толь­ко про­ве­рен­ным ей изби­ра­те­лям, но при этом не пред­по­ла­га­ет воз­мож­но­сти по бюл­ле­те­ню выяс­нить лич­ность это­го избирателя.

Что же каса­ет­ся резуль­та­тов голо­со­ва­ния, то до момен­та его окон­ча­ния они зашиф­ро­ва­ны — и клю­ча, поз­во­ля­ю­ще­го их рас­шиф­ров­ку, цели­ком нет ни у одно­го кон­крет­но­го чело­ве­ка. Взлом же совре­мен­ных систем шиф­ро­ва­ния даже у самых тех­ни­че­ски осна­щён­ных зло­умыш­лен­ни­ков зай­мёт вре­мя, пре­вы­ша­ю­щее вре­мя жиз­ни Вселенной.

Тех­но­ло­гия блок­чей­на поз­во­ля­ет, во-пер­вых, обес­пе­чить допол­ни­тель­ную защи­ту подан­ных бюл­ле­те­ней — в отли­чие от обыч­ной базы дан­ных, све­де­ния, сохра­нён­ные в блок­чейне, нель­зя взять и про­из­воль­но изме­нить, во-вто­рых, реа­ли­зо­вать на уровне одно­го ком­по­нен­та не толь­ко хра­не­ние дан­ных, но и ряд опе­ра­ций над ними (в рам­ках так назы­ва­е­мых смарт-кон­трак­тов), что упро­ща­ет архи­тек­ту­ру систе­мы и допол­ни­тель­но уве­ли­чи­ва­ет её защищённость.